相比于之前一證難求的局面，取消“兩證”（煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營許可證）相當(dāng)于給煤炭生產(chǎn)企業(yè)松了綁，門檻的降低對于競爭是有好處的

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日簽署國務(wù)院令，廢止了《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》，加之此前全國人大修改煤炭法，刪除涉及煤炭生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證的相關(guān)條文，至此，施行了近20年的煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營許可證核發(fā)制度就此終結(jié)。

　　煤炭業(yè)內(nèi)人士指出，“兩證”取消降低了政府對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，客觀上降低了煤炭企業(yè)的行政管理成本，有助于提升煤炭市場化水平。

　　然而，河南安陽一位從事了二十余年煤炭生產(chǎn)的企業(yè)主杜立南（化名）在看到國家取消了煤炭生產(chǎn)證的報(bào)道后，并沒有特別的觸動。他對法治周末記者表示，取消了煤炭生產(chǎn)許可證，并不意味從事煤炭生產(chǎn)就沒有了門檻。在他看來，取消煤炭經(jīng)營許可證，對市場的影響將更為顯著。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)中心主任林伯強(qiáng)教授對法治周末記者表示，正是目前煤炭行業(yè)持續(xù)低迷的行情，才為取消“兩證”提供了契機(jī)。

　　煤炭經(jīng)營生態(tài)改變

　　杜立南對記者表示，原先從事煤炭生產(chǎn)必須具備六證采礦證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證、礦長安全資格證和營業(yè)執(zhí)照。現(xiàn)在即使取消煤炭生產(chǎn)許可證，還需要辦理其他五證。其中的安全生產(chǎn)許可證，就是一個(gè)非常高的門檻。

　　在杜立南看來，相比煤炭生產(chǎn)許可證，取消煤炭經(jīng)營許可證，對中小貿(mào)易企業(yè)的影響更為直接。

　　在我國，煤炭長期以來都屬于緊俏資源，一度甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重供不應(yīng)求的狀況。在煤炭供應(yīng)偏緊時(shí)，一些用煤大戶搶購煤炭的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，這也給煤炭生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)以次充好、摻假提供了可能。為了規(guī)范市場，2004年年底國家發(fā)改委制定了《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》（下稱“《辦法》”）。

　　《辦法》對企業(yè)涉足煤炭經(jīng)營設(shè)立了一系列門檻，如必須有與其經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的注冊資本，有與規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施和儲煤場地等。

　　林伯強(qiáng)對法治周末記者介紹說，在煤炭供應(yīng)偏緊的情況下，對煤炭經(jīng)營市場通過資格審查的方式進(jìn)行規(guī)范是有必要的。

　　盡管《辦法》對于規(guī)范市場起到了一定的作用，但是其產(chǎn)生的問題也隨之而來。

　　由于辦理煤炭經(jīng)營許可證不僅需要明確的硬件條件，還需準(zhǔn)備諸多材料，如質(zhì)監(jiān)部門煤炭計(jì)量、質(zhì)量檢驗(yàn)實(shí)施合格證明、環(huán)保部門的證明等相關(guān)材料。由于準(zhǔn)備的材料過于繁雜，杜立南介紹，其所在的當(dāng)?shù)孛旱V主或者經(jīng)營煤炭生意的老板，都是請外面的中介公司代為辦理的，一般需要3萬元左右的費(fèi)用。

　　當(dāng)然，申辦經(jīng)營資格證并不只是履行繁瑣的手續(xù)這般簡單，由于國家發(fā)改委對全國經(jīng)營企業(yè)在數(shù)量上進(jìn)行總量控制，并向各省分配配額，如何爭取到配額就顯得尤為關(guān)鍵。

　　一位從事煤炭銷售的企業(yè)老板柳青（化名）告訴法治周末記者，他于2005年進(jìn)入煤炭銷售領(lǐng)域，不過由于“沒門路”，一直未能取得經(jīng)營許可證，只能掛靠在一家有證的企業(yè)名下。當(dāng)然掛靠是有成本的，那就是需給對方一定比例的掛靠費(fèi)。柳青對記者表示，掛靠費(fèi)一般為每噸5元。而這些費(fèi)用通常都會被加到煤炭價(jià)格中去。

　　法治周末記者在網(wǎng)絡(luò)上查詢了解到，2010年至2012年上半年煤炭行情持續(xù)上漲的時(shí)期，多家擁有煤炭經(jīng)營許可證的企業(yè)都在網(wǎng)上發(fā)布了轉(zhuǎn)讓、尋求掛靠合作者的廣告，其中轉(zhuǎn)讓的價(jià)格有的高達(dá)100萬元。

　　其實(shí)，依據(jù)《辦法》的相關(guān)規(guī)定，煤炭經(jīng)營許可證并不允許買賣、出租、轉(zhuǎn)借或以其他任何形式轉(zhuǎn)讓，但是現(xiàn)實(shí)的情況則是，由于一證難求，擁有煤炭經(jīng)營資格的企業(yè)僅憑一張證收取掛靠費(fèi)，就可以坐擁不菲的額外收益。

　　柳青對記者表示，煤炭經(jīng)營許可證取消后，自己就不需要再支付給別人掛靠費(fèi)，可以更為平等地參與市場競爭了。

　　改革對行業(yè)利好

　　今年以來，隨著國際煤炭價(jià)格下跌，我國煤炭凈進(jìn)口量大幅增加。與此同時(shí)，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，電力、鋼鐵、建材、化工等耗煤產(chǎn)業(yè)增長也逐漸放緩，煤炭市場從去年下半年以來持續(xù)疲弱。

　　秦皇島煤炭網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至7月31日，環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動力煤平均價(jià)格為570元每噸，比最高價(jià)860元每噸下降近200元，降幅超過了30%。相比過去的“黃金十年”，眼下的煤炭行業(yè)無疑正身陷“寒冬”。

　　林伯強(qiáng)表示，推進(jìn)煤炭行業(yè)的市場化改革是遲早的事情，只不過是什么時(shí)候改的問題?，F(xiàn)在煤炭市場疲軟，就是一個(gè)非常好的契機(jī)，推進(jìn)改革也不會對行業(yè)產(chǎn)生太大的震動。

　　而國家層面，也在煤炭走勢疲軟時(shí)期，醞釀和出臺了多項(xiàng)改革舉措。如今年年初就解除了對電煤的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)，電煤并軌改革啟動，也為進(jìn)一步完善煤電聯(lián)動機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

　　隨著國家行政審批制度改革的推進(jìn)，取消“兩證”也被提上了議事日程?！斑^于復(fù)雜的審批環(huán)節(jié)，不僅增加了煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也為尋租提供了空間。煤炭市場就應(yīng)該完全市場化，本來買賣雙方談妥就可以直接簽訂合同，不需要人為地再設(shè)置中間環(huán)節(jié)?！绷植畯?qiáng)說。

　　2013年6月29日，全國人大常委會通過了對于修改《中華人民共和國煤炭法》的決定，煤炭法修改的主要內(nèi)容，就是去掉了煤炭生產(chǎn)許可和煤炭經(jīng)營審批的有關(guān)條款。

　　煤炭法的修改為取消煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營資格證掃除了法律障礙。煤炭營銷專家李朝林對媒體表示，取消“兩證”相當(dāng)于給煤炭生產(chǎn)企業(yè)松了綁，有利于煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)輕裝上陣，平等參與煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營活動，參與煤炭市場競爭。煤炭生產(chǎn)、交易的市場化程度進(jìn)一步提高。

　　有人擔(dān)心取消了煤炭經(jīng)營許可證之后，隨著準(zhǔn)入門檻的降低，煤炭市場曾經(jīng)的混亂局面會再次上演。

　　林伯強(qiáng)則認(rèn)為，目前的市場環(huán)境支持這樣的改革，盡管目前看來取消雙證的效果有限，但總體而言門檻降低對于競爭是有好處的，這種好處在煤炭恢復(fù)上漲的行情后就會立馬顯現(xiàn)出來。