位于革命老區(qū)“紅都”瑞金沙洲壩鎮(zhèn)的堡山水泥有限公司廠區(qū)16日一片寂靜。在被工信部列入2013年首批淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單后，瑞金市政府引導(dǎo)這家年產(chǎn)量20萬噸的小廠關(guān)閉生產(chǎn)線進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)。
　　像堡山水泥有限公司一樣被列入首批淘汰產(chǎn)能的水泥企業(yè)還有526家。7月25日，工信部發(fā)布了2013年19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，涉及煉鋼、煉鐵、造紙、水泥等行業(yè)總計1000多家。
　　當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的大環(huán)境下，中國正處于經(jīng)濟(jì)增長的換擋期和結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，面臨多年未有的內(nèi)外錯綜復(fù)雜局面。今年一季度中國經(jīng)濟(jì)同比增長7.7%，二季度增長7.5%，告別以往兩位數(shù)增速的高平臺，中國經(jīng)濟(jì)增速逐季回落，凸顯經(jīng)濟(jì)下行壓力。
　　中共中央總書記習(xí)近平日前在黨外人士座談會上強(qiáng)調(diào)，“要堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”，“堅持把化解產(chǎn)能過剩作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點”。
　　亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健在接受新華社記者采訪時表示，在中國經(jīng)濟(jì)增速放緩至7.5%的背景下，中央提出要穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，一是意味著經(jīng)濟(jì)下滑不能過快突破“底線”，二是經(jīng)濟(jì)增長也不能像以前那樣靠投資拉動過快增長，應(yīng)抓住經(jīng)濟(jì)“減擋期”加速化解產(chǎn)能過剩、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　事實上，從2003年開始，中國就開始提出淘汰鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)的落后產(chǎn)能。十年之后，列入落后產(chǎn)能名單的行業(yè)從3個增加到19個，過剩行業(yè)的產(chǎn)能在不斷調(diào)控中卻突飛猛進(jìn)。
　　早在2010年，中國第一產(chǎn)鋼大省河北就提出在“十二五”（2011-2015）期間，鋼鐵產(chǎn)能硬性指標(biāo)為9500萬噸，并且“只減不增”,但實際上河北省鋼鐵產(chǎn)能去年達(dá)到了2億多噸。
　　河北省冶金行業(yè)協(xié)會副會長宋繼軍說，今年上半年中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，鋼材需求增長有所放緩，而國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量大幅增長，市場供大于求的狀況并沒有改變。
　　江蘇省社科院院長劉志彪分析，企業(yè)擔(dān)心市場份額流失，同時防止銀行停貸，即使不盈利也要維持生產(chǎn)。
　　不僅是鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能大量過剩，多晶硅、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品也出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。
　　莊健認(rèn)為，在產(chǎn)能過剩日益加劇的過程中，地方政府起到了不可忽視的推波助瀾作用。大規(guī)模上項目能夠拉高GDP,還能貢獻(xiàn)大量的稅收和就業(yè)。另一方面，出口疲軟和國內(nèi)消費增長乏力也使得工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用率不高。
　　光伏企業(yè)江西賽維LDK總裁佟興雪建議，政府應(yīng)提高市場準(zhǔn)入門檻，一方面制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，明確哪些區(qū)域鼓勵發(fā)展，哪些區(qū)域限制發(fā)展。另一方面要加強(qiáng)光伏行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。
　　分析人士認(rèn)為，2012年以來，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩和國際市場持續(xù)疲弱，中國工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩問題更加突出。這種狀態(tài)持續(xù)發(fā)展下去，將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，還會引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。
　　這種風(fēng)險已經(jīng)引起了中國政府的高度重視。工信部部長苗圩日前在接受新華社采訪時說，當(dāng)前部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，落后產(chǎn)能退出有利于促進(jìn)供需平衡、調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，提高技術(shù)裝備水平和競爭力，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展。
　　苗圩表示，淘汰落后產(chǎn)能會涉及企業(yè)職工安置、資產(chǎn)損失、債務(wù)處理等一系列問題，對地方財政收入和就業(yè)在短期內(nèi)會有一定影響，但同時也為先進(jìn)產(chǎn)能騰出了寶貴的資源、能源、土地、市場空間和環(huán)境容量。
　　中投顧問冶金行業(yè)研究員苑志斌認(rèn)為，企業(yè)當(dāng)前較可行的方式是推動產(chǎn)品升級，趁市場有所好轉(zhuǎn)加速去庫存，進(jìn)而盤活資金，從低端產(chǎn)能中抽身出來。