但是，我省水泥工業(yè)存在著一定問題，主要是水泥工業(yè)大而不強以及生產(chǎn)工藝落后，質(zhì)量穩(wěn)定性不理想，環(huán)境污染等問題。近幾年來，我省堅決貫徹國務(wù)院關(guān)于“控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)”的一系列方針政策，采取果斷措施，加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

    一是淘汰落后生產(chǎn)工藝。到去年底已關(guān)閉、取締131家落后立窯企業(yè)，生產(chǎn)能力達1100萬噸，沒有發(fā)現(xiàn)新建立窯和已淘汰小水泥“死灰復燃”情況。最近，東莞市政府還決定，為迎接經(jīng)濟發(fā)展高潮，政府以補償?shù)姆绞?，三年?nèi)關(guān)閉市內(nèi)的所有立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)。

    二是支持加快發(fā)展新型干法旋窯水泥。在新型干法旋窯項目實施過程中注意量力而行，穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)協(xié)會初步統(tǒng)計，目前已開工的新型干法旋窯生產(chǎn)線有16條，生產(chǎn)能力1611萬噸；已立項或擬建的新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)能力1700多萬噸。從建設(shè)規(guī)?？?，上述新開工和擬建設(shè)的新型干法旋窯項目中， 2000噸/日以下生產(chǎn)線只有6條（均為2001年以前審批的項目），其余均為2000噸/日以上的項目。國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的規(guī)模占絕大多數(shù)，不存在低水平的重復建設(shè)，同時也沒有發(fā)生盲目投資的現(xiàn)象。

    三是合理布局。根據(jù)石灰石等礦山資源和交通運輸?shù)冉ㄔO(shè)條件，對全省的水泥生產(chǎn)劃定為三大基地，即粵西、粵北、粵東。重點是粵西和粵北。珠江三角洲現(xiàn)有的立窯企業(yè)有條件的要逐步改造為粉磨站或向下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為推進扶持龍頭企業(yè)做大做強，今年1月省經(jīng)貿(mào)委首次為地處粵西山區(qū)的廣東亨達利企業(yè)集團主持召開《廣東亨達利企業(yè)集團公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)改造規(guī)劃論證會》，為其發(fā)展為2000萬噸規(guī)模的水泥大集團大開綠燈。

    通過幾年的整頓、調(diào)整，我省水泥結(jié)構(gòu)逐步得到改觀，先進的新型干法旋窯生產(chǎn)能力有所增加，經(jīng)濟效益明顯提高，正在沿著既定的目標健康發(fā)展。主要標志是：

1、水泥總產(chǎn)量基本得到調(diào)控，供需相對平衡。

　　據(jù)我會統(tǒng)計，2000-2003年以來，全省實際水泥總產(chǎn)量分別為6018萬噸、7137萬噸、7442萬噸、8011萬噸；而廣東省市場的實際消耗量分別約為7500萬噸、8050萬噸、8500萬噸、9100萬噸。產(chǎn)銷平衡略有缺口，缺口部分主要是優(yōu)質(zhì)的旋窯水泥供應(yīng)不足，需要靠廣西、湖南、江蘇、山東、福建等省市的水泥進行補充。

2、技術(shù)結(jié)構(gòu)有了較大的改觀。

　　2003年實際水泥企業(yè)數(shù)約530家，比調(diào)整前的1999年661家少131家，但水泥總產(chǎn)量從5522萬噸增加到8011萬噸，其中，立窯水泥產(chǎn)量的比重從1999年的90.98%下降到2003年的80.95%，減少約10個百分點；旋窯水泥產(chǎn)量的比重從1999年的9.02%提高到2003年的19.05%，增加10個百分點有多。新型干法旋窯水泥產(chǎn)量的比重也從1999年的3.3%提高到2003年的7.58%，增加4個多百分點。具體見下表。

廣東省各種生產(chǎn)工藝生產(chǎn)能力分布表

生產(chǎn)方式 1999年水泥總產(chǎn)量（萬噸） 占總產(chǎn)量的比例（%） 2003年水泥總產(chǎn)量（萬噸） 占總產(chǎn)量的比例（%）

立窯 5024 90.98 6485.17 80.95

旋窯 498 9.02 1525.83 19.05

其中：

預熱器窯（含半干法、余熱發(fā)電窯） 84.06 1.52 253.47 3.16

中空窯 29 0.53 28.86 0.36

窯外分解窯 182 3.3 607.45 7.58

濕法 202.94 3.68 430.77 5.38

粉磨站 0 205.28 2.56（新增）

合計 5522 100 8011 100

　　預計到2006年全省新型干法旋窯水泥熟料產(chǎn)量將達到3651萬噸，占全省熟料總產(chǎn)量的38.14%。

    3、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到了改善。通用水泥的強度等級100%為32.5及以上，比1999年的85%提高15個百分點，其中，42.5強度等級及以上水泥占25.2%，比1999年的12%提高13個百分點； 52.5強度等級及以上水泥占0.96%，而1999年尚未能穩(wěn)定生產(chǎn)該等級的產(chǎn)品。

    4、能源消耗呈下降趨勢

    （1）、煤耗：2002年全省水泥熟料標準煤耗平均為140公斤/噸，比1999年全省水泥熟料標準煤耗平均為149公斤/噸下降6.04%。其中，新型干法旋窯生產(chǎn)線熟料的標準煤耗平均為120公斤/噸；立窯熟料的標準煤耗平均為145公斤/噸，先進機立窯熟料的標準煤耗為125公斤/噸。

    （2）、電耗：2002年全省水泥綜合電耗平均為83千瓦時/噸，比1999年全省水泥綜合電耗平均為85千瓦時/噸下降2.3%。其中，新型干法旋窯生產(chǎn)線的水泥綜合電耗平均為105千瓦時/噸；立窯水泥綜合電耗平均為80千瓦時/噸，先進機立窯的水泥綜合電耗達65千瓦時/噸。

    5、環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)

　　在環(huán)保類別要求較高的廣州、佛山、東莞、江門、清遠等地區(qū)約有20%以上的水泥企業(yè)實行消煙除塵，其它企業(yè)也大都采用靜電、水膜等除塵，收塵效果有所提高。

　　以上成績的取得，主要是各級政府特別是省政府各部門貫徹國務(wù)院關(guān)于水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一系列方針政策，態(tài)度堅決、決策正確、措施得力、行動果斷和水泥行業(yè)廣大職工的積極努力、奮力拼搏的結(jié)果。

　　2003年10月25日和11月19日中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江和省長黃華華分別視察了廣東亨達利水泥廠有限公司和廣東興寧市寧江建材實業(yè)有限公司，并做了重要指示。省領(lǐng)導對水泥企業(yè)的關(guān)懷和支持，使我省水泥產(chǎn)業(yè)的全體員工特別是省政府各部門都受到了振奮和鼓舞。

　　在這場水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)斗中，廣東省水泥工業(yè)協(xié)會上跟政府，下聯(lián)企業(yè)，積極努力，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，充分發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，作了大量的工作，有力地促進了水泥工業(yè)的健康發(fā)展。我們主要做了如下四項工作。

一、正確引導。

    1、積極宣傳國家和省關(guān)于水泥工業(yè)“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的一系列方針政策。除利用開年會、理事會和下水泥廠時作宣傳工作外，我們將國家和省的有關(guān)方針政策原文在《廣東水泥》會刊上刊登，發(fā)給企業(yè)學習領(lǐng)會，貫徹執(zhí)行。

    2、組織水泥企業(yè)到先進省參觀考察。浙江民營水泥企業(yè)發(fā)展很快，對水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起了很重要的作用，我們組織民營企業(yè)前往考察學習。通過參觀，引導他們堅持發(fā)展方向，自覺調(diào)整。山東省立窯水泥廠淘汰改造為新型干法旋窯水泥做法較好，我們又組織立窯企業(yè)赴山東考察。通過考察，推動立窯企業(yè)的改造。

　　3、召開水泥工業(yè)發(fā)展研討會。我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)重，為了使企業(yè)明確發(fā)展方向，我們組織了規(guī)模以上企業(yè)領(lǐng)導參加的水泥發(fā)展方向研討會，請中國水泥協(xié)會和省有關(guān)部門領(lǐng)導和專家作報告，請先行一步的企業(yè)作大會發(fā)言。得到與會者好評，紛紛要求多召開一些這樣的會議。

二、深入調(diào)研。

    1、積極參與《廣東省水泥行業(yè)競爭力研究報告》調(diào)研。這是省委、省政府提出，由省經(jīng)貿(mào)委組織實施，委托中國建材規(guī)劃院承辦的。我們派員協(xié)助中國建材規(guī)劃院進行現(xiàn)場調(diào)研，并提供大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，參加報告論證等工作。通過調(diào)研和論證，認為廣東省發(fā)展水泥工業(yè)有市場規(guī)模大、水陸交通便利和局部資源豐富的優(yōu)勢，應(yīng)繼續(xù)保持本省企業(yè)在廣東水泥市場的主導地位，并占領(lǐng)港澳地區(qū)水泥市場，同時對水泥工業(yè)產(chǎn)區(qū)布局，工藝技術(shù)結(jié)構(gòu)提出了建議。

    2、廣東省水泥企業(yè)基本情況的調(diào)研。通過調(diào)查核實，逐步摸清了全省水泥工業(yè)的“家底”，特別是大而不強的矛盾和“四大五低”即產(chǎn)品總產(chǎn)量大、企業(yè)數(shù)量大、職工隊伍大、能源消耗大和勞動生產(chǎn)率低、集約化程度低、科技含量低、市場應(yīng)變能力低、經(jīng)濟效益低等問題。及時向省政府主管部門反映，為水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決策提供了依據(jù)。

    3、廣東新型干法旋窯水泥項目建設(shè)進度緩慢的調(diào)研。一段時間以來，不少項目已立項幾年，甚至十幾年還沒有實施。我們組織人員到一線走訪，發(fā)現(xiàn)進度緩慢的主要原因是：不少項目特別是民營項目，是由于資金困難而擱淺；沒有可調(diào)劑的等量立窯生產(chǎn)線供淘汰，使得項目實施受到制約；市場的無序競爭，又缺乏政策引導，導致投資者信心不足。我們及時向省政府主管部門進行反映，得到認同。

    三、積極建議。

　　積極向省政府有關(guān)部門提出了我省水泥工業(yè)建設(shè)項目，合理布局，發(fā)展方向等10條合理化建議。

　　1、提出了廣東省水泥工業(yè)建設(shè)項目要求的五條建議：  

　　一是對單機規(guī)模為日產(chǎn)4000噸熟料及以上的新建新型干法旋窯生產(chǎn)線項目，凡在粵西臨西江流域和粵北臨北江流域及鐵路臨線的山區(qū)，交通運輸便利、有資源、供水供電設(shè)施便利、資金來源有保障的，要優(yōu)先安排計劃，促其大上快上。

　　二是鼓勵20萬噸以上符合建設(shè)條件的立窯水泥企業(yè)和濕法水泥企業(yè)利用自有資金改造為日產(chǎn)2500噸熟料及以上的新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線（不含珠三角地區(qū)，中心城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和近郊區(qū)（半徑5km以內(nèi)）、風景旅游區(qū)等地區(qū)的水泥企業(yè)）。

　　三是對于經(jīng)濟落后的山區(qū)和老少邊窮地區(qū)，可適當考慮將立窯改造為日產(chǎn)1000噸熟料以上的新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線。

　　四是珠三角地區(qū)粉磨站項目除應(yīng)遠離城市市區(qū)、中心城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和近郊區(qū)及風景名勝區(qū)外，同時滿足要三個要求，即新建項目水陸交通必須便利，年粉磨能力80萬噸及以上；立窯廠擴建或改建粉磨站，單機粉磨能力30萬噸及以上，磨機直徑2.6米及以上；有穩(wěn)定的熟料供應(yīng)渠道、混合材資源豐富且低廉、電價合理、臨近市場。

　　五是促進新型干法旋窯水泥的加速發(fā)展，應(yīng)簡化審批手續(xù)。鼓勵發(fā)展的項目，可考慮采用備案制；對所有水泥項目的批文應(yīng)規(guī)定時效。

    2、提出了合理布局廣東水泥工業(yè)的兩條建議。一是區(qū)域布局。重點建設(shè)粵西、粵北和粵東三大水泥（熟料）生產(chǎn)基地，其中，粵西、粵北基地是重中之重。二是扶優(yōu)扶強。在三大基地中，選擇2至3個龍頭企業(yè)，使其生產(chǎn)能力迅速達到1000萬噸以上；鼓勵4至5個有發(fā)展?jié)摿Φ乃嗥髽I(yè)發(fā)展成500萬噸以上規(guī)模的企業(yè)。實施的結(jié)果是目前廣東省已開工和已立項擬建設(shè)的新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線三十多條，新增熟料生產(chǎn)能力約3300多萬噸。主要分布在行業(yè)規(guī)劃發(fā)展的粵西、粵北和粵東這三個生產(chǎn)基地。

    3、提出了廣東水泥工業(yè)的發(fā)展方向的三條建議：

    一是在規(guī)模的選擇上，結(jié)合廣東省的具體特點，重點發(fā)展日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模的新型干法預分解水泥生產(chǎn)線；適度發(fā)展日產(chǎn)2500噸及以上規(guī)模的新型干法預分解水泥生產(chǎn)線；禁止新上日產(chǎn)2000噸以下規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)線和其它落后的工藝生產(chǎn)線。

    二是立窯水泥要以提高產(chǎn)品質(zhì)量、減少環(huán)境污染和提高安全生產(chǎn)保障為重點進行改造，支持珠江三角洲符合粉磨站建設(shè)條件的立窯企業(yè)改造為粉磨站或向下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    三是鼓勵水泥企業(yè)向利廢環(huán)保型方向發(fā)展。在有資源、有能源、水陸交通便利的珠江三角洲大城市的遠郊，結(jié)合城市垃圾處理設(shè)施，適當布局一、二個利用廢物作原燃材料的新型干法水泥生產(chǎn)線。

　　四、熱心服務(wù)。

　　1、民營企業(yè)的新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線項目因資金困難建設(shè)進度緩慢的問題，協(xié)會通過不同途徑向政府部門和金融機構(gòu)呼吁，要求給民營企業(yè)以平等待遇，通過多種渠道，讓民營企業(yè)家與各界金融人士接洽，拓展項目資金來源；

　　2、為企業(yè)提供新型干法旋窯水泥項目建設(shè)前期的咨詢服務(wù)，有效地減少了投資的盲目性。幾年來協(xié)會不遺余力地宣傳、引導水泥企業(yè)走新型工業(yè)化道路，提高企業(yè)對水泥生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)的認識和采用，積極鼓勵有條件的水泥企業(yè)新建或改造新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線，極大地推動了新型干法旋窯水泥的發(fā)展。

    當然在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的過程中并不是一帆風順的，時至今日我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作仍相當艱巨，仍然存在不少問題： 

　　1、廣東省水泥企業(yè)的集中度仍然很低，從我會統(tǒng)計的數(shù)字表明，2003年廣東省水泥產(chǎn)量為8011萬噸，企業(yè)數(shù)為525家,企業(yè)的平均規(guī)模只有15.25萬噸，遠低于山東28.2萬噸，江蘇27.9萬噸，浙江26.06萬噸，差距不斷拉大

    2、廣東省新型干法水泥的比例低于全國平均水平，排列廣東前十名的企業(yè)總量只占全省總量的15%左右，前十名企業(yè)的總量中立窯熟料占了47%。

　　3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，觸動方方面面的利益，如果各級政府不給予支持（如補償）和配合，則結(jié)構(gòu)調(diào)整工作舉步維艱；

    4、上新型干法旋窯水泥項目時仍嚴格執(zhí)行等量淘汰的產(chǎn)業(yè)政策，對加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有一定的促進作用。但對一些地區(qū)和投資者如果沒有對應(yīng)的立窯數(shù)量可供淘汰而放棄項目的建設(shè)，使新型干法旋窯水泥的發(fā)展受到制約，也不利于現(xiàn)有規(guī)模較大、管理水平較高的立窯水泥企業(yè)通過在線擴建新型干法旋窯水泥項目，從而使企業(yè)迅速做大做強；

    5、廣東省市場的需求持續(xù)多年處于高位狀態(tài)，但水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾仍然較為突出，優(yōu)質(zhì)高標號的旋窯水泥供不應(yīng)求，而立窯水泥的供應(yīng)量相對過剩。為此廣東省水泥總量的控制點難以確定。

    關(guān)于貫徹國辦發(fā)[2003]103號“國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知”問題很及時，通過初步學習，我們擬重點做好以下四項工作：

    1、認真學習國辦發(fā)[2003]103號文件和省政府主管部門落實文件的有關(guān)決定，深刻領(lǐng)會文件的精神，積極宣傳文件和有關(guān)決定的精神，把貫徹文件精神作為今年協(xié)會的一項重要工作，抓緊抓好。

    2、按照文件要求，對我省水泥投資建設(shè)項目進行一次摸底，配合政府部門的清理工作。

    3、按照文件要求，認真研究盡快建立和完善市場信息發(fā)布制度，正確引導投資方向。

    4、協(xié)助政府部門，加快出臺水泥使用管理規(guī)定等方面的政策和措施（目前協(xié)會已草擬了初稿，待形成正式文件后報主管部門）。