當(dāng)空氣、水、土壤等人類最基本的生存要素都已經(jīng)深陷污染時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展只能是一紙空文。近日，國務(wù)院連續(xù)出文直指節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，明確節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速將在15%以上，并將之提升為國家的支柱產(chǎn)業(yè)。從大氣治理、水處理裝備、土壤修復(fù)、垃圾處理到新能源汽車、海水淡化等，在此政策信號(hào)下，下一階段將會(huì)有更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展細(xì)化政策陸續(xù)出臺(tái)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及面廣，短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)大的改觀絕非易事。該如何實(shí)現(xiàn)政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的有效聯(lián)動(dòng)，避免盲目的一哄而上。廣西賀江的鎘鉈重金屬污染、湖南土壤污染種植出的毒大米、長期困擾京津冀地區(qū)的霧霾空氣……一樁樁揮之不去、觸目驚心的污染事件，令當(dāng)下中國人陷入“步步驚心”的生存恐慌之中。在這種嚴(yán)峻形勢之下，近日國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），這已是其在不到一個(gè)月時(shí)間里第二次推出加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。

　　顯然，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是保證我國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展的重要支撐。在全民關(guān)注與政府的力推下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展黃金期。前景看好《意見》指出，“十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率要達(dá)到15%以上，到2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。其中，《意見》明確提出要加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和約束激勵(lì)措施，包括：加快節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)換代，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效；提升環(huán)保技術(shù)裝備水平，治理突出環(huán)境問題；發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備，提高資源產(chǎn)出率；創(chuàng)新發(fā)展模式，壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，以及今后加大中央預(yù)算內(nèi)資金和中央節(jié)能減排的投入、拓展投融資渠道等。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍接受記者采訪時(shí)表示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中所占比重越來越高，而且能帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《意見》中強(qiáng)調(diào)要推廣“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的機(jī)制，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

　　當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高發(fā)展階段，占GDP的比重遠(yuǎn)高于中國。而我國連大氣、水、土壤等污染加重的趨勢都未得到根本遏制，因此整個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條長、關(guān)聯(lián)度大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)。國泰君安環(huán)保行業(yè)分析師王威指出，在我國今后的重點(diǎn)治理領(lǐng)域方面，大氣治理是最突出的首要任務(wù)，治理順序依次為大氣、水、固廢、土壤、監(jiān)測能力建設(shè)。中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒也對(duì)記者表示：“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正處在發(fā)展上升期，市場潛力巨大?！比涨耙延邢鞒觯髿庵卫淼摹皣畻l”已經(jīng)完成部委會(huì)簽，將于近日出臺(tái)。據(jù)悉，大氣治理?xiàng)l例主要將對(duì)2013~2017年期間，中國在PM2.5治理、淘汰落后產(chǎn)能和煤炭消費(fèi)比重方面提出具體的量化目標(biāo)。此外，中國的水治理規(guī)劃也有望于年內(nèi)發(fā)布。激發(fā)市場需求李佐軍認(rèn)為，《意見》對(duì)中國節(jié)能環(huán)保行業(yè)最重要的意義在于，對(duì)市場發(fā)展的推動(dòng)以及打開需求的閥門。“《意見》必然會(huì)增加對(duì)產(chǎn)品的需求量以及促進(jìn)消費(fèi)市場的形成。這個(gè)市場不僅是國內(nèi)市場，也包括國外市場-還有普通老百姓的消費(fèi)需求與政府采購的需求?！彼赋觯袌鰧?duì)于價(jià)廉且具有高品質(zhì)的產(chǎn)品具有較強(qiáng)的需求，整個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景樂觀。為進(jìn)一步擴(kuò)大需求，李佐軍指出，我國政府采購中應(yīng)優(yōu)先選擇國產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。不過他同時(shí)提醒，政府確實(shí)要在節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展中起到應(yīng)有作用，但新能源汽車、海水淡化等細(xì)分產(chǎn)業(yè)不能長期依靠政府投資和補(bǔ)貼。他告訴記者，國家應(yīng)會(huì)出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)老百姓使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品-如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的家電節(jié)能補(bǔ)貼等政策近期還將繼續(xù)延續(xù)。但這些補(bǔ)貼政策的初衷，只是引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能產(chǎn)品以及調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。

　　“補(bǔ)貼并不能從根本上解決問題，溫室始終無法培育出蒼天大樹。在行業(yè)發(fā)展初期以及缺乏國際品牌時(shí)，的確需要政府給予補(bǔ)貼以獲得生存空間。但企業(yè)今后長期健康的發(fā)展，絕不能靠補(bǔ)貼維系?！崩钭糗娬f。應(yīng)警惕風(fēng)險(xiǎn)雖然《意見》的出臺(tái)的確是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重大利好，但之前也曾發(fā)布過不少相關(guān)文件，如《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等等，其中不少內(nèi)容與此次發(fā)布的《意見》大同小異。因此，不少業(yè)內(nèi)人士私下表示，對(duì)《意見》的發(fā)布多少有些“麻木”。目前我國節(jié)能環(huán)保行業(yè)仍然屬于政策敏感型行業(yè)，對(duì)政策具有高度依賴性。英大證券環(huán)保行業(yè)分析師黃坤提醒，該行業(yè)或?qū)⒚媾R政策出臺(tái)不達(dá)預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。侯宇軒分析認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定在于，盡管該產(chǎn)業(yè)能夠拉動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但其自身發(fā)展不僅依靠整體市場需求的擴(kuò)大，而且也必須依附其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)。“由于其他產(chǎn)業(yè)為了減排必須花錢購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，進(jìn)而增加了生產(chǎn)成本，非常容易打擊對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域消費(fèi)的積極性。” 侯宇軒說。此外，當(dāng)前我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于“魚龍混雜”的境地，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人抱怨，有時(shí)企業(yè)要獲得政府項(xiàng)目并不只是單純依靠技術(shù)和資金，而是私下找官員“拼關(guān)系”。

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士直指，整個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“水太深”。因此對(duì)于今后該產(chǎn)業(yè)能否健康有序地發(fā)展， 不少人表示擔(dān)憂，尤其是在一些政府公共項(xiàng)目的對(duì)外招標(biāo)中，“暗箱”操作的現(xiàn)象可能仍將出現(xiàn)。不過，李佐軍對(duì)記者指出，《意見》已經(jīng)指出今后節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資并不會(huì)完全依賴政府，而是將鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行投資。“應(yīng)由政府出資的這一部分，不排除會(huì)有一些企業(yè)靠關(guān)系爭取項(xiàng)目。但是投資真正的”大頭“還是依靠企業(yè)的投入，政策始終在強(qiáng)調(diào)如何推動(dòng)企業(yè)介入，并且將提供制度性的支持?！?李佐軍說。同時(shí)，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展并不均衡，目前企業(yè)主要集中在江浙滬、廣東、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。侯宇軒表示，雖然國家要大規(guī)模投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但也應(yīng)當(dāng)充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，分時(shí)間階段、分地區(qū)差別地加以實(shí)施建設(shè)，國家與省市縣各級(jí)規(guī)劃應(yīng)銜接配套、統(tǒng)籌部署。