在調(diào)整中壯大 在發(fā)展中提速 建成整合山東水泥的龍頭集團(tuán)
近幾年水泥行業(yè)過度投資的狀況,已引起了國家和省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。前不久,國務(wù)院辦公廳103號(hào)文,轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、建設(shè)部、環(huán)保總局、質(zhì)檢總局等部門制定的《關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》。2月4日,國務(wù)院為此還專門召開會(huì)議,要求從今年起對(duì)水泥等幾個(gè)行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格控制。對(duì)于國家的這一宏觀調(diào)控政策,我們認(rèn)為非常及時(shí),非常有必要,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。下面,我們結(jié)合貫徹落實(shí)103號(hào)文精神,談以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí),不當(dāng)之處,請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。
一、中國水泥工業(yè)大而不強(qiáng)的狀況的確令人擔(dān)憂
去年,我國水泥產(chǎn)量突破8億噸,連續(xù)近20年位居世界第一。但立窯水泥比例75%、新型干法水泥比例25%的狀況,只能讓我們稱大但不能稱強(qiáng),低標(biāo)號(hào)、低附加值的小立窯水泥造成的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞,也讓我們無法樂觀、自豪地接受世界第一的稱號(hào)。作為全國水泥大省,山東去年水泥總量9770萬噸,其中立窯水泥8200.9萬噸,占到了84%的比重,新型干法水泥只有1569.1萬噸、16%的比重,比全國平均水平還要低。按照國家提出的“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展先進(jìn)、淘汰落后”的產(chǎn)業(yè)政策,近幾年來,盡管各地政府采取了一系列措施,但相當(dāng)數(shù)量的應(yīng)該淘汰的立窯水泥企業(yè)仍然存在。對(duì)于這一現(xiàn)狀,我們認(rèn)為原因主要有三個(gè)方面:
一是受眼前利益驅(qū)動(dòng),它們不甘心退出市場。經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的拉動(dòng),為水泥工業(yè)的發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。許多人認(rèn)為小水泥有利可圖,懷有僥幸心理,以犧牲環(huán)境、資源為代價(jià)繼續(xù)生產(chǎn),有的打著改造的幌子,頂風(fēng)而上進(jìn)行擴(kuò)建,甚至已經(jīng)淘汰的立窯企業(yè)死灰復(fù)燃,以至于出現(xiàn)了新型干法水泥增長竟然不如立窯的奇怪現(xiàn)象。去年,山東省新增產(chǎn)量1523萬噸,新型干法為597萬噸,占新增產(chǎn)量的40%,而立窯水泥卻達(dá)到926萬噸,占新增產(chǎn)量的60%。我們?cè)谧筒┙ǔ闪巳〉谝粭l日產(chǎn)5000噸的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線,與該生產(chǎn)線一墻之隔、形成鮮明對(duì)比的就是一家產(chǎn)量只有10幾萬噸的立窯,每天烏煙瘴氣。盡管我們多次反映,當(dāng)?shù)卣步o予耐心協(xié)調(diào),但這家企業(yè)一直置若罔聞,直到今天,還在繼續(xù)生產(chǎn),而且還打算繼續(xù)擴(kuò)建。
二是借改制之名逃脫債務(wù),或借資源綜合利用之名騙取國家稅收政策,使它們獲得了能夠在市場上茍延殘喘的成本優(yōu)勢(shì)。一些難以為繼的立窯企業(yè),違規(guī)改制,借機(jī)脫殼,逃匿債務(wù)。一方面,國有資產(chǎn)大量流失,包袱全部甩給政府,一方面,他們得以輕裝上陣,謀取私利。按照國家規(guī)定,凡是煤矸石、粉煤灰等廢物綜合率在30%以上的水泥企業(yè),均可以享受增值稅、所得稅減免政策,事實(shí)上,由于工藝技術(shù)的先天不足,半成品質(zhì)量低下,同樣的標(biāo)號(hào)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下,大多數(shù)立窯企業(yè)不可能將混合材摻加到30%以上。但他們采取非正當(dāng)手段,還是獲得了這項(xiàng)不該享有的政策。以山東省5000萬噸低劣的立窯產(chǎn)量、每噸200元的價(jià)格計(jì)算,每年政府流失的稅收高達(dá)10億元之多!全國統(tǒng)算下來,數(shù)目恐怕更為驚人。對(duì)浪費(fèi)能源和資源、破壞環(huán)境和生態(tài)的企業(yè)沒有強(qiáng)有力的處罰措施,對(duì)節(jié)約能源和資源、維護(hù)環(huán)境和生態(tài)的企業(yè)也沒有經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì),因此導(dǎo)致企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和義務(wù)不平等。立窯水泥企業(yè)也正是依靠改制逃債、騙取稅收,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)上的低成本,這既是他們能夠與新型干法水泥抗衡的資本,也是導(dǎo)致新型干法水泥價(jià)格一直處于低位態(tài)勢(shì)的重要原因之一。
三是一些地方“上有政策、下有對(duì)策”,以保證財(cái)政稅收、維護(hù)社會(huì)安定為名,為立窯企業(yè)提供保護(hù),使立窯水泥屢禁不止。由于近幾年水泥需求旺盛,對(duì)于一些地方如小縣城、小村鎮(zhèn)來講,幾十萬噸的水泥企業(yè)就是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶。因此,一些地方政府只關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量,關(guān)注財(cái)政稅收多與少,并不注重經(jīng)濟(jì)增長的方式與質(zhì)量,以犧牲資源、環(huán)境和人民群眾身心健康為代價(jià)來換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。地方保護(hù)的結(jié)果,縱容了立窯企業(yè)的非法生產(chǎn)。從另一個(gè)方面講,也加大了政府今后淘汰落后的成本。
落后的立窯水泥要淘汰,這是不容質(zhì)疑的,但還有一個(gè)非常值得注意的現(xiàn)象,那就是:一些立窯企業(yè)迫于生存,轉(zhuǎn)向新型干法水泥;一些非水泥企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng),依靠強(qiáng)大的資金優(yōu)勢(shì),也紛紛投資新型干法水泥。他們一個(gè)共同的弱點(diǎn)就是,根本沒有新型干法水泥所必需的技術(shù)、管理、人才,在沒有調(diào)查資源、研究市場、考慮運(yùn)輸?shù)葪l件下,盲目投資,倉促建設(shè)。建成之后表面上看是發(fā)展了先進(jìn)生產(chǎn)力,但由于此類生產(chǎn)線規(guī)模較小,生命力不強(qiáng),不能帶來應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,勢(shì)必很快面臨新一輪的淘汰,造成資源浪費(fèi),實(shí)際上是一種變相的低水平重復(fù)。對(duì)于這一現(xiàn)象,也應(yīng)該引起警惕,加以防范和控制。
二、貫徹103號(hào)文件,淘汰落后生產(chǎn)力,必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等綜合手段,采取強(qiáng)有力措施,狠抓落實(shí)。
我們認(rèn)為,加快水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,除了發(fā)揮大企業(yè)集團(tuán)的市場主體作用外,政府各個(gè)方面必須采取果斷措施,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等綜合手段,下大力氣,讓那些工藝落后、質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的小立窯水泥企業(yè)徹底退出歷史舞臺(tái)。
第一,切實(shí)從加強(qiáng)環(huán)保、維護(hù)生態(tài)、保護(hù)和合理利用資源入手,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)的小水泥企業(yè)。建議把小水泥的治理作為各地區(qū)環(huán)境治理的重點(diǎn),納入各地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制序列,克服地方保護(hù)主義,對(duì)列入淘汰范圍的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉。
第二,堅(jiān)決防止低水平重復(fù)建設(shè),嚴(yán)格政府審批,制止新建、擴(kuò)建或打著增產(chǎn)旗號(hào)進(jìn)行的改造項(xiàng)目。對(duì)未經(jīng)審批擅自建設(shè)或改造的小立窯水泥項(xiàng)目,要堅(jiān)決予以拆除,追究直接責(zé)任人和分管部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)于列入淘汰范圍之列的立窯水泥,金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)該嚴(yán)格禁止向他們放貸。
第三,從建筑標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求等方面,適當(dāng)抬高市場準(zhǔn)入的門檻,合理引導(dǎo)水泥消費(fèi)。建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上決定著水泥的消費(fèi)品種、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。建筑質(zhì)量是關(guān)系社會(huì)和人民財(cái)產(chǎn)、生命的大事,必須高度重視,考慮長期效益。建議從應(yīng)用的源頭抓起,對(duì)于重點(diǎn)工程要建立質(zhì)量和壽命的保證與監(jiān)督機(jī)制,是質(zhì)量差的小水泥盡快退出應(yīng)用市場。
第四,在資源綜合利用的稅收減免政策方面,斷絕立窯企業(yè)騙取優(yōu)惠的企圖。發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)力,淘汰落后的生產(chǎn)力,就要在政策上區(qū)別對(duì)待。何況,立窯企業(yè)根本不可能做到資源綜合利用。
第五,加大對(duì)大企業(yè)、大集團(tuán)的扶持力度,建議在礦山資源利用、征地、用電以及稅收返還等方面給予優(yōu)惠政策,支持大企業(yè)集團(tuán),讓他們?cè)谑袌雠渲?、資源配置的主體作用得到充分發(fā)揮,促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,實(shí)現(xiàn)中國水泥工業(yè)由大到強(qiáng)的根本性轉(zhuǎn)變。
三、山水集團(tuán)在發(fā)展新型干法水泥方面的實(shí)踐與探索
濟(jì)南山水集團(tuán)是1997年組建的大型企業(yè)集團(tuán)。近幾年來,我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國家的產(chǎn)業(yè)政策,通過調(diào)整內(nèi)部產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實(shí)施“做大水泥主業(yè)”戰(zhàn)略,企業(yè)核心競爭能力大大增強(qiáng),發(fā)展成為目前位居山東第一、全國前列的大型水泥集團(tuán)。2003年,集團(tuán)銷售收入完成21.4億元,實(shí)現(xiàn)利潤1.5元,實(shí)現(xiàn)利稅2.7億元,水泥產(chǎn)量(含商品熟料)完成670萬噸。2004年,集團(tuán)銷售收入將達(dá)到32億元,實(shí)現(xiàn)利潤突破4億元,水泥產(chǎn)量(含商品熟料)超過1200萬噸。
經(jīng)過多年的努力,我們?cè)谛滦退嗟纳a(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),形成了管理、技術(shù)、人才、品牌等方面的綜合優(yōu)勢(shì),擁有一支立項(xiàng)審批、工藝設(shè)計(jì)、設(shè)備招標(biāo)、建設(shè)施工、生產(chǎn)調(diào)試、決算審計(jì)等系統(tǒng)的專業(yè)化人才隊(duì)伍。為此,我們結(jié)合集團(tuán)自身實(shí)際,提出了“十五”期間“做大水泥主業(yè)”的戰(zhàn)略定位,而且瞄準(zhǔn)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次,在量的增長的同時(shí),更注重質(zhì)的提升,走新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的路子。第一,在規(guī)劃上,做到資源綜合利用,在有資源、靠近煤礦的地方建設(shè)熟料基地,消化煤矸石和工業(yè)廢渣,在有市場、靠近電廠的地方建設(shè)粉磨站,消化電廠的粉煤灰,建成綠色環(huán)保生態(tài)生產(chǎn)線;第二,在項(xiàng)目建設(shè)上,堅(jiān)持“低投資、短工期、快達(dá)標(biāo)”,確保每條線都建成全國“投資最少、工期最短、達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)最快”的樣板工程;第三,在工藝技術(shù)上,全部采用國際先進(jìn)的新型干法技術(shù),生產(chǎn)過程采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)化控制,實(shí)現(xiàn)“崗位無人值守”;第四,在管理手段上,實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理,即通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理軟件和工業(yè)電視的遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù),對(duì)企業(yè)物流、銷售、財(cái)務(wù)結(jié)算等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,避免戰(zhàn)線過長造成的管理失控;第五,在布局上,形成區(qū)域根據(jù)地,進(jìn)入一個(gè)地區(qū),就要左右當(dāng)?shù)氐乃嗍袌?,取得控制?quán),不建則已,建則必控,形成規(guī)模,形成優(yōu)勢(shì),擠壓落后的立窯水泥企業(yè),促進(jìn)當(dāng)?shù)厮嘟Y(jié)構(gòu)的調(diào)整。我們的總體規(guī)劃是:“東進(jìn)西擴(kuò)、南北輻射”,建成濟(jì)南、濰坊、淄博三大熟料基地,構(gòu)筑濟(jì)南、聊城、德州、淄博、濱州、東營、濰坊、青島八大水泥市場。2005年,形成熟料產(chǎn)量2000萬噸,水泥產(chǎn)量3000萬噸。
一是在充分利用濟(jì)南的石灰石資源,建設(shè)兩條日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線,分別在德州、聊城建設(shè)兩條年產(chǎn)200萬噸水泥生產(chǎn)線。連同濟(jì)南本部現(xiàn)有能力,在山東西部形成年產(chǎn)熟料580萬噸、水泥900萬噸生產(chǎn)能力。
二是以淄博加快淘汰立窯水泥為契機(jī),在淄博建設(shè)兩條日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線,分別在淄博、東營、濱州建設(shè)三條年產(chǎn)200萬噸水泥生產(chǎn)線,在山東中部形成年產(chǎn)熟料320萬噸、年產(chǎn)水泥600萬噸生產(chǎn)能力。
三是以占領(lǐng)青島水泥市場為目的,在濰坊建設(shè)兩條日產(chǎn)2500噸和兩條日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線,在青島建設(shè)兩條年產(chǎn)200萬噸水泥生產(chǎn)線,在山東東部地區(qū)形成年產(chǎn)量熟料560萬噸、年產(chǎn)水泥700萬噸。
在“三大熟料基地、八大水泥市場”基礎(chǔ)上,集團(tuán)還加將利用已形成的規(guī)模優(yōu)勢(shì),實(shí)施低成本的兼并收購,最終完成統(tǒng)一山東水泥市場的歷史任務(wù)。
按照以上規(guī)劃,去年我們先后建成投產(chǎn)了7條水泥生產(chǎn)線,今年確保建成9條水泥生產(chǎn)線,形成2200萬噸左右生產(chǎn)能力。再加上低成本的整合重組以及實(shí)施“進(jìn)軍京津、輻射東北”戰(zhàn)略,確保2005年實(shí)現(xiàn)水泥3000萬噸這一階段性目標(biāo)。
山水集團(tuán)通過“做大水泥主業(yè)”,不僅提高了集團(tuán)核心競爭能力,而且在促進(jìn)全省水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用也逐漸發(fā)揮了出示范帶動(dòng)作用。近幾年,我們先后淘汰了濟(jì)南水泥廠、東方紅水泥廠、商河水泥廠、中建八局水泥廠、長清水泥廠共計(jì)13條立窯工藝線約150萬噸產(chǎn)量,收購的青島流亭水泥廠、濰坊水泥廠,經(jīng)過實(shí)施重大技術(shù)改造,獲得了新生,其中流亭水泥廠原來產(chǎn)量只有幾萬噸,目前已達(dá)到200萬噸,成為青島當(dāng)?shù)匚ㄒ坏男滦透煞ㄋ啻笮蜕a(chǎn)基地;濰坊水泥廠在原有100萬噸立窯水泥基礎(chǔ)上,現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到250萬噸左右生產(chǎn)能力,不僅實(shí)現(xiàn)了規(guī)模增長,而且實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。隨著集團(tuán)的對(duì)外擴(kuò)張,促進(jìn)可全省各地水泥產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,以淄博地區(qū)為例,由于山水集團(tuán)的進(jìn)入,當(dāng)?shù)卣呀?jīng)決定淘汰所有的立窯企業(yè)共計(jì)480萬噸產(chǎn)量。
各位領(lǐng)導(dǎo),國家下發(fā)的103號(hào)文,我們認(rèn)為,對(duì)于處于結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期的中國水泥工業(yè)來說,必將起到積極的推動(dòng)作用。我們希望企業(yè)和政府雙管齊下,共同推進(jìn)淘汰落后、發(fā)展先進(jìn)的實(shí)施進(jìn)程。山水集團(tuán)也愿意以實(shí)際行動(dòng),繼續(xù)探索實(shí)踐,為中國水泥工業(yè)的發(fā)展做出更大更新的貢獻(xiàn)。
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