國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告

　　——2013年8月28日在第十二屆全國人民代表大會

　　常務(wù)委員會第四次會議上

　　國家發(fā)展和改革委員會主任  徐紹史

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報(bào)告今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，請審議。

　　一、計(jì)劃執(zhí)行的基本情況

　　今年以來，各地區(qū)、各部門全面貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)十二屆全國人大一次會議通過的各項(xiàng)決議，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，大力深化改革開放，積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展開局良好。

　　（一）國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，內(nèi)需拉動作用較強(qiáng)。

　　各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)中央確定的各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)重點(diǎn)工作，經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)漲幅和新增就業(yè)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于年度預(yù)期目標(biāo)的合理區(qū)間。

　　經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值比去年同期增長7.6%，增幅同比回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，仍高于7.5%的預(yù)期目標(biāo)。其中，一季度增長7.7%，二季度增長7.5%，已連續(xù)5個(gè)季度穩(wěn)定在7.4%—7.9%的區(qū)間。按照積極擴(kuò)大國內(nèi)需求的要求，努力發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用。居民消費(fèi)持續(xù)較旺，前7個(gè)月社會消費(fèi)品零售總額扣除價(jià)格因素實(shí)際增長11.4%，增幅同比加快0.1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村消費(fèi)增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)；投資在保持平穩(wěn)增長的同時(shí)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長20.1%，其中民間投資增速達(dá)到23.3%，占整體投資比重上升到63.7%。內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用較強(qiáng)，上半年最終消費(fèi)和資本形成對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為99.1%。

　　居民消費(fèi)價(jià)格基本穩(wěn)定。今年以來，國際市場部分大宗商品價(jià)格穩(wěn)中略降，我國輸入性通脹壓力明顯緩解；國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格持續(xù)走低，價(jià)格運(yùn)行的宏觀環(huán)境相對寬松。但季節(jié)性、氣候性因素導(dǎo)致的部分地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格波動較大，各級政府及時(shí)采取發(fā)布市場供求信息、投放肉類儲備、加強(qiáng)蔬菜跨區(qū)調(diào)運(yùn)和價(jià)格監(jiān)管等措施，有效保障了重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)的市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。前7個(gè)月居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2.4%，漲幅同比回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前居民消費(fèi)價(jià)格漲幅總體溫和可控，為實(shí)現(xiàn)全年物價(jià)總水平預(yù)期目標(biāo)打下了較好基礎(chǔ)。

　　就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，全力做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，保持了就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。前7個(gè)月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)844萬人，失業(yè)人員再就業(yè)346萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)109萬人，分別完成全年目標(biāo)的93.8%、69.2%和90.8%；上半年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，控制在4.6%的預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)；6月末農(nóng)村外出務(wù)工勞動力1.71億人，增長2.7%；普通高校畢業(yè)生就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。

　　（二）改革開放力度加大，體制機(jī)制進(jìn)一步完善。

　　圍繞深化改革，發(fā)布實(shí)施了深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見，一些重大改革舉措陸續(xù)出臺，改革開放取得新突破。

　　行政體制改革步伐加快。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案經(jīng)全國人大審議通過，新組建部門的“三定”方案已全部完成。政府機(jī)構(gòu)簡政放權(quán)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，取消和下放了183項(xiàng)涉及投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等行政審批事項(xiàng)。新修訂的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法發(fā)布實(shí)施。鐵路政企分開進(jìn)展順利，中國鐵路總公司正式開展市場化運(yùn)營，鐵路貨運(yùn)加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。

　　財(cái)稅金融改革穩(wěn)步實(shí)施。有利于完善稅制、減輕稅負(fù)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的“營改增”試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，全年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約1200億元；暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅，惠及600萬戶小微企業(yè)、幾千萬人的就業(yè)和收入。利率市場化改革邁出重要步伐，金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制全面放開；民間資本投資金融業(yè)的準(zhǔn)入條件進(jìn)一步放寬；人民幣對澳大利亞元直接交易啟動實(shí)施；鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)融資發(fā)展的政策不斷完善，中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國。

　　資源性產(chǎn)品價(jià)格改革加快推進(jìn)。按照反映市場供求狀況、資源稀缺程度和體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償?shù)鹊囊?，多?xiàng)重要資源性產(chǎn)品價(jià)格改革出臺實(shí)施。成品油價(jià)格形成新機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順利，重點(diǎn)電煤價(jià)格與市場煤價(jià)格完全并軌，脫硝電價(jià)實(shí)施范圍由14個(gè)省份擴(kuò)大到全國所有燃煤機(jī)組；非居民用天然氣價(jià)格調(diào)整方案平穩(wěn)出臺，天然氣價(jià)格與可替代能源比價(jià)關(guān)系逐步理順；銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)改革方案發(fā)布實(shí)施，每年將減少居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電費(fèi)支出約30億元。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革深入實(shí)施。黑龍江“兩大平原”（松嫩平原、三江平原）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案批準(zhǔn)實(shí)施，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等為重點(diǎn)的改革試驗(yàn)開始啟動。農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)、農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建、國有林場改革試點(diǎn)等工作穩(wěn)步推進(jìn)。深化小型水利工程管理體制改革指導(dǎo)意見發(fā)布，確保小型水利工程安全運(yùn)行、效益充分發(fā)揮的科學(xué)管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制加快建立。

　　科教文衛(wèi)等領(lǐng)域改革繼續(xù)深化?？萍俭w制改革有序推進(jìn)，在資源共享、人才培養(yǎng)、科研管理和評價(jià)等方面陸續(xù)出臺了一批改革措施。促進(jìn)教育公平邁出新步伐，有30個(gè)省份制定了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女異地升學(xué)具體工作方案，一批非當(dāng)?shù)貞艏倪m齡青年在流入地參加了今年高考，重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生人數(shù)預(yù)計(jì)比上年增加8.6%。文化體制改革繼續(xù)深入，鼓勵(lì)和扶持轉(zhuǎn)制院團(tuán)增強(qiáng)自我發(fā)展能力和活力的政策進(jìn)一步完善。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，疾病應(yīng)急救助制度加快建立，基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制得到鞏固和完善，縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到1000多家。

　　對外開放水平繼續(xù)提高。前7個(gè)月，外貿(mào)進(jìn)出口總額同比增長8.5%，其中出口、進(jìn)口分別增長9.5%和7.3%；附加值較高的高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長16%，與就業(yè)密切相關(guān)的紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)品出口增勢良好。利用外資繼續(xù)保持較高水平，實(shí)際利用外資713.9億美元，增長7.1%，服務(wù)業(yè)、中西部地區(qū)利用外資占比繼續(xù)提高；中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已獲批準(zhǔn)。境外投資積極拓展，非金融類對外直接投資505.5億美元，增長19.7%。自貿(mào)區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)，與冰島、瑞士簽署自貿(mào)協(xié)定。

　　（三）轉(zhuǎn)型升級扎實(shí)推進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快。

　　緊緊圍繞提質(zhì)增效，充分利用國內(nèi)外市場環(huán)境偏緊的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力推動產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動和區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展。

　　農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)提高。夏季糧油再獲豐收、“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)物價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2638億斤，比上年增產(chǎn)39億斤，其中冬小麥連續(xù)第十年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)；夏收油菜籽產(chǎn)量1348萬噸，增產(chǎn)45萬噸。預(yù)計(jì)早稻產(chǎn)量繼續(xù)增加。秋糧播種面積穩(wěn)中有增，長勢總體好于上年同期，有望再獲好收成。通過實(shí)施生豬凍肉收儲、扶持家禽養(yǎng)殖和蔬菜生產(chǎn)等措施，促進(jìn)了“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，上半年豬牛羊禽肉生產(chǎn)總體穩(wěn)定，蔬菜生產(chǎn)繼續(xù)保持較高水平，水產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長5.3%。

　　工業(yè)轉(zhuǎn)型升級積極推進(jìn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，支撐了工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。前7個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.4%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長11.5%；生物醫(yī)藥、航空航天、通信設(shè)備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速均在13%以上，風(fēng)電、光伏發(fā)電等非化石能源新增發(fā)電裝機(jī)占同期全部新增裝機(jī)的比重達(dá)到55.5%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造扎實(shí)推進(jìn)，鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展順利，又有一批落后產(chǎn)能退出市場。企業(yè)效益恢復(fù)性增長，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤由去年同期下降2.7%轉(zhuǎn)為增長11.1%。節(jié)能減排效果繼續(xù)顯現(xiàn)，上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量均呈下降趨勢。

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展繼續(xù)加快。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮了重要作用。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.3%，增幅同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45.3%，比上年同期提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；旅游、文化等服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，國內(nèi)旅游收入增長13%，全國電影票房收入增長36.2%；研究開發(fā)、咨詢設(shè)計(jì)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，軟件業(yè)務(wù)收入達(dá)到1.39萬億元，增長24.5%；服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，電子商務(wù)交易額達(dá)到5萬億元，增長45.3%，快遞業(yè)務(wù)量增長60.6%；服務(wù)外包執(zhí)行金額增長39.5%，新增從業(yè)人員40.6萬人。

　　創(chuàng)新驅(qū)動作用不斷增強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐加快，培育了一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。北斗導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)入新階段，自主研制的8萬噸級模鍛液壓機(jī)投入試生產(chǎn)，3D打印技術(shù)在裝備制造等領(lǐng)域深入應(yīng)用，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、已成為國際標(biāo)準(zhǔn)的4G移動通信技術(shù)在15個(gè)城市擴(kuò)大規(guī)模的試驗(yàn)進(jìn)展順利。國家科技重大專項(xiàng)、863計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃等取得一批重大創(chuàng)新成果，我國科學(xué)家首次實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)量子反?；魻栃?yīng)，攻克量子世界制高點(diǎn)；“天河二號”超級計(jì)算機(jī)研制成功；載人航天、載人深潛和重大新藥創(chuàng)制、基因工程等領(lǐng)域不斷取得新突破。前7個(gè)月，國內(nèi)發(fā)明專利受理量同比增長28%。

　　區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展勢頭良好。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動效果開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)略升，對保持全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮了重要支撐作用，上半年11個(gè)東部省份中有5個(gè)省份經(jīng)濟(jì)增速同比提高。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有序推進(jìn)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)高于東部地區(qū)。在國家扶貧開發(fā)、對口支援等政策大力支持下，集中連片特殊困難地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)生活條件不斷改善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出新步伐，基本公共服務(wù)均等化力度加大，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)。

　　（四）民生保障繼續(xù)加強(qiáng)，政策體系進(jìn)一步健全。

　　按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度的要求，保障和改善民生的政策體系不斷健全，投入力度不斷加大，民生改善取得新成效。

　　居民收入保持平穩(wěn)增長。在工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入較快增長以及農(nóng)村外出務(wù)工勞動力人數(shù)增加等因素作用下，農(nóng)民收入增幅繼續(xù)保持較高水平，上半年農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比增長11.9%，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長9.2%；其中外出務(wù)工勞動力月均收入2477元，增長12.6%。受部分企業(yè)減發(fā)上年年終獎和職工工資增幅回落等因素的影響，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅有所放緩，上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長9.1%，實(shí)際增長6.5%。

　　社會保障制度繼續(xù)完善。全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)等的人數(shù)繼續(xù)增加，上半年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4.87億人，比上年底增加328萬人，有1.32億城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平進(jìn)一步提高，惠及6800萬左右企業(yè)退休人員。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展順利，截至7月底已開工500萬套，基本建成280萬套，分別達(dá)到年度目標(biāo)任務(wù)的79%和59%。社會救助工作進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)低保對象基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，自然災(zāi)害應(yīng)急救助有力有效，受災(zāi)群眾基本生活得到較好保障。蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃發(fā)布實(shí)施，各項(xiàng)工作有序展開。

　　各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展取得新成效，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整進(jìn)一步規(guī)范，中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃進(jìn)展順利?；鶎庸参幕?wù)體系不斷健全，全國文化信息資源共享等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)加快實(shí)施，總建設(shè)規(guī)模約為450萬平方米的全國地市級公共文化設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，截至6月底全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)比年初增加9575個(gè)，床位數(shù)增加25.5萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員增加11.4萬人。流動人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化工作穩(wěn)步推進(jìn)，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。人感染H7N9禽流感疫情得到有效控制，目前已轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。全民健身活動深入開展。

　　環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境問題是重大民生問題，今年以來各項(xiàng)工作力度不斷加大。在抓緊實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃的同時(shí)，國務(wù)院專門研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作，確定了減少污染物排放、嚴(yán)控高污染行業(yè)新增產(chǎn)能、大力推行清潔生產(chǎn)、建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，以及將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理等十條措施，目前各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)配套政策正在抓緊落實(shí)。重點(diǎn)流域水污染防治、重金屬污染綜合防治等規(guī)劃加快實(shí)施，農(nóng)村環(huán)境連片整治取得積極進(jìn)展。天然林資源保護(hù)二期工程、石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理和重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)等工程扎實(shí)推進(jìn)。

　　總的來看，今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況是好的，經(jīng)濟(jì)增速、物價(jià)漲幅、就業(yè)形勢保持了“穩(wěn)”，調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生取得了“進(jìn)”，符合穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)開局的要求。

　　二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要困難和挑戰(zhàn)

　　在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨的形勢仍然嚴(yán)峻。

　　從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇任重而道遠(yuǎn)。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)依然十分脆弱，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體緩慢復(fù)蘇，但增長后勁不足；新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長也顯疲態(tài)。宏觀政策效應(yīng)減弱的同時(shí)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)積聚。貿(mào)易投資保護(hù)主義進(jìn)一步強(qiáng)化，上半年我國產(chǎn)品共遭遇15個(gè)國家（地區(qū)）發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查39起，這些都不利于我國進(jìn)一步拓展對外經(jīng)貿(mào)合作空間。

　　從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期積累的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾依然存在，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固。

　　一是三大需求特別是外需增長動力不足。今年以來我國出口形勢總體好于上年同期，但其中存在套利貿(mào)易因素，隨著外需減弱和相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，5月份出口同比僅增長1%，6月份則下降3.1%，7月份增長5.1%。從趨勢看，受訂貨商下單意愿持續(xù)較弱以及成本上升等因素影響，未來出口形勢不容樂觀。內(nèi)需較快增長的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，居民消費(fèi)缺乏新增長點(diǎn)，消費(fèi)增速進(jìn)一步提高受到制約。

　　二是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分艱巨。在有效需求不足的情況下，產(chǎn)能過剩的矛盾仍在發(fā)展，二季度全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有21.4%的產(chǎn)能閑置，鋼鐵、建材等行業(yè)閑置產(chǎn)能更多。受創(chuàng)新環(huán)境不完善、企業(yè)創(chuàng)新能力弱、科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力渠道不暢等的影響，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長尚未形成有力支撐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)也難以對經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成更強(qiáng)的拉動。促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系還不完善，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高、生活性服務(wù)業(yè)供給不足的問題突出。

　　三是企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為困難。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比持續(xù)下降，前7個(gè)月降幅為2.2%。企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較困難，7月份小型企業(yè)制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為49.4%，已連續(xù)16個(gè)月在50%以下。貨幣供應(yīng)量較快增長，7月末廣義貨幣M2余額增長14.5%，前7個(gè)月社會融資總規(guī)模增長24.1%，但中小企業(yè)融資難融資貴問題依然突出。

　　四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度仍然較大。盡管夏季糧油獲得豐收，但后期氣候條件存在較大不確定性，奪取全年糧食豐收仍面臨不少挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，糖料價(jià)格低迷，生豬、家禽養(yǎng)殖業(yè)收益波動較大，這些都會影響農(nóng)民生產(chǎn)收益。部分糧食主產(chǎn)區(qū)倉儲設(shè)施嚴(yán)重不足，糧食安全保管存在隱患。

　　與此同時(shí)，財(cái)政收支矛盾突出，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，房價(jià)反彈壓力較大，部分行業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)困難較多，食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然不少，一些城市和地區(qū)霧霾天氣、飲水安全和土壤重金屬污染問題集中暴露，安全生產(chǎn)重特大事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。這些都需要切實(shí)采取措施認(rèn)真加以解決。

　　綜合分析，一方面要看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，國際和國內(nèi)、長期和短期、結(jié)構(gòu)性和周期性因素相互交織、相互影響，一些不確定因素還可能給保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來新的困難和挑戰(zhàn)，對此必須高度重視，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，充分做好應(yīng)對各種復(fù)雜困難局面的準(zhǔn)備。另一方面更要看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力，各項(xiàng)改革深入推進(jìn)將不斷釋放市場主體活力和創(chuàng)造力，宏觀調(diào)控政策體系不斷健全和完善，已經(jīng)出臺的一系列既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)的政策作用將逐步發(fā)揮，特別是一些區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)積極應(yīng)對市場變化，依靠自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，呈現(xiàn)出了較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和逆勢上揚(yáng)的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展動力和后勁明顯增強(qiáng)，我們有信心、有條件、有能力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。經(jīng)過努力，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　三、下半年需要重點(diǎn)抓好的工作

　　要全面貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)十二屆全國人大一次會議審議通過的政府工作報(bào)告的各項(xiàng)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施和用好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，同時(shí)提高針對性和協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，穩(wěn)中有為。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，積極擴(kuò)大有效需求，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要任務(wù)。重點(diǎn)做好以下工作：

　　一是進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)外有效需求。努力增加中低收入者收入，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力；著力培育發(fā)展信息、養(yǎng)老、家政、文化旅游、醫(yī)療健康等新的消費(fèi)熱點(diǎn)；大力營造讓居民放心消費(fèi)的環(huán)境，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、價(jià)格欺詐等違法行為，促進(jìn)消費(fèi)較快增長。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，調(diào)整優(yōu)化投資安排，集中一部分資金，加快實(shí)施“十二五”規(guī)劃明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)既能改善民生、又能接續(xù)形成新增長點(diǎn)的棚戶區(qū)改造及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和能源、交通等項(xiàng)目建設(shè)；落實(shí)好鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的各項(xiàng)措施。完善穩(wěn)定外貿(mào)增長的各項(xiàng)政策，提高貿(mào)易便利化水平，減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費(fèi)，發(fā)展短期出口信用保險(xiǎn)、擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極推動跨境電子商務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)多雙邊和區(qū)域合作，促進(jìn)邊境貿(mào)易，妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦；進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，完善進(jìn)口貼息政策；鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。

　　二是努力奪取全年農(nóng)業(yè)豐收。落實(shí)好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，認(rèn)真執(zhí)行小麥、稻谷最低收購價(jià)和油菜籽、玉米臨時(shí)收儲政策，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣、防災(zāi)減災(zāi)和病蟲害防控，確保秋糧再獲豐收。抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，繼續(xù)穩(wěn)定蔬菜、畜禽和水產(chǎn)品等產(chǎn)量，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測和產(chǎn)供銷銜接，確保供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施以及主產(chǎn)區(qū)、部分主銷區(qū)糧油倉儲設(shè)施建設(shè)和改造。鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面加強(qiáng)對雨情、水情、險(xiǎn)情的預(yù)報(bào)預(yù)警，抓好重要堤防、水庫等的安全度汛。

　　三是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，抓緊做好4G牌照發(fā)放準(zhǔn)備工作，鼓勵(lì)企業(yè)利用公共信息資源開展信息服務(wù)，大力發(fā)展電子商務(wù)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造，抓緊制定出臺化解產(chǎn)能過?？傮w方案，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)好金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策，努力緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，認(rèn)真執(zhí)行暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅等扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施，鼓勵(lì)大型優(yōu)勢企業(yè)加快兼并重組，并以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。實(shí)施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)相關(guān)改革，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。深入推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。

　　四是扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，合理控制能源消費(fèi)總量，努力減少主要污染物排放。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，結(jié)合實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)水平，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。著力解決突出環(huán)境問題，落實(shí)好防治大氣污染的各項(xiàng)措施，加大細(xì)顆粒物污染治理力度，加快構(gòu)建大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系；加強(qiáng)水污染、農(nóng)村面源污染、重金屬污染等治理；做好天然林資源保護(hù)和重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)，推進(jìn)荒漠化、石漠化和水土流失治理，加強(qiáng)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水平。

　　五是繼續(xù)大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。抓緊落實(shí)今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見。深入推進(jìn)行政體制改革，繼續(xù)清理、取消和下放行政審批事項(xiàng)，盡快制定出臺新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，積極推進(jìn)鐵路投融資體制改革，加快中西部特別是貧困地區(qū)鐵路建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，落實(shí)好在全國范圍內(nèi)開展“營改增”試點(diǎn)相關(guān)工作，擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，加快實(shí)施煤炭等資源稅改革；加快建立存款保險(xiǎn)制度；完善匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定；推動探索由民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行等金融機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。扎實(shí)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，實(shí)施好銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)改革和天然氣價(jià)格調(diào)整方案。創(chuàng)新方式，積極推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國有企業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、科教文化等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深化綜合配套改革試點(diǎn)。

　　六是著力保障和改善民生。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，認(rèn)真解決好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員和進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)問題，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，加快整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理職能，健全完善社會臨時(shí)救助制度；認(rèn)真抓好保障性安居工程建設(shè)、管理和分配。嚴(yán)格執(zhí)行食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度，加大對損害消費(fèi)者權(quán)益行為的懲治力度。大力推進(jìn)教育公平，加強(qiáng)對貧困地區(qū)義務(wù)教育的扶持，落實(shí)好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施好重點(diǎn)文化惠民工程。強(qiáng)化安全生產(chǎn)。切實(shí)做好各類自然災(zāi)害防范和應(yīng)對工作，確保人民生命安全和基本生活。創(chuàng)新社會管理和服務(wù)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，今年下半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)十分繁重。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，齊心協(xié)力、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。