為科學制定2018-2019年秋冬季企業(yè)差異化錯峰生產、應急減排措施，不斷提高環(huán)境管理精細化水平，努力實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展、環(huán)境高水平保護“雙贏”，當天上午，市大氣辦組織市環(huán)保局、市工信局和生態(tài)環(huán)境部派駐我市“一市一策”跟蹤研究小組、PM2.5專家組及各縣（市、區(qū)）相關部門、相關企業(yè)，共70余人，召開《廊坊市重點行業(yè)重污染天氣應急績效評價技術指南》（征求意見稿）修改意見座談會，面對面征求有關縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市直相關部門和部分企業(yè)意見建議，進一步增強指南的可操作性和實用性。據市環(huán)保局相關負責人介紹，類似這樣的征求意見會議，已先后在市縣和企業(yè)召開了五六次。
       座談會上，專家組針對錯峰生產和重污染天氣應急管控措施與各縣（市、區(qū)）代表和企業(yè)負責人進行交流，解析政策文件精神，征詢大家意見。然后依照國家和省政策文件要求，結合廊坊本地行業(yè)特征和企業(yè)生產排污特點、管理水平，從整體思路、引導方向、管控重點、操作實施等方面探討如何差異化績效評價指標體系。
生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部等國家12部委（局）和京津冀及周邊地區(qū)六省市聯(lián)合印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》出臺后，根據中央和河北省文件精神要求，廊坊市因地制宜、嚴謹設計、主動作為，通過采取分類指導、分行施策，統(tǒng)籌本地環(huán)境空氣質量改善目標要求、產業(yè)結構、能源結構等情況，制定了重點行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產績效評價指導意見和重點行業(yè)重污染天氣應急績效評價技術指南。明確多排多限、少排少限、不排不限，從政策層面界定錯峰、應急的精細化管理措施，既防止錯峰、應急“一刀切”，為治理達標企業(yè)合法生產“撐腰”，又防止違法排污企業(yè)“劣幣驅良幣”，真正實現(xiàn)維護社會公平和用政策導向推進污染治理的目的。
        科學精準定策，把握方向，高點起步
      “為什么要把方案定好定準定實？怎樣才能落實好這個方案？要防止運行中出現(xiàn)哪些問題？”
座談會上，市大氣辦和相關部門負責人連續(xù)提出三個問題。他們認為定好差異化錯峰應急方案，必須堅持政策導向、問題導向，找準污染源。要深入污染一線進行調研、考察，把脈找準廊坊區(qū)域自己的污染源，同時切實了解企業(yè)的困難與需要，給予企業(yè)具體可操作的指導方案，做到既嚴格落實了國家政策，又確保地方特色標桿企業(yè)的健康發(fā)展。接下來的工作中，更是堅持服務優(yōu)先、服從大局，嚴防目光短淺、急功近利、敷衍應對；嚴防不顧大局，亂開口子，違規(guī)照顧；嚴防政策不明，傷害企業(yè)的利益；嚴防死套文件，不顧現(xiàn)實，不夠作為；嚴防前面失責，后面追責。
進一步了解到，為努力實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展和環(huán)境高水平保護“雙贏”，今年國家部委和河北省下發(fā)文件明確錯峰生產和應急減排工作嚴禁“一刀切”，廊坊市立足平時已有工作基礎，一方面進一步強化“專家引路”的工作模式，通過建立“專家與企業(yè)家會客廳”機制，讓生態(tài)環(huán)境部駐市“一市一策”專家組和原有PM2.5專家防治小組密切合作，借助“會客廳”，向企業(yè)宣傳國家好政策、解讀新標準。另一方面，組織專家對全市各類傳統(tǒng)產業(yè)聚集區(qū)開展專題調研。以大城縣為例，該縣作為廊坊市傳統(tǒng)產業(yè)巖棉、玻璃面生產基地，專家組多次前往，對企業(yè)原輔材料、能源類型、生產工藝、治理設施、排放水平、管理水平 進行逐一掌握，深度了解企業(yè)治污、排污狀況，通過面對面與企業(yè)核實污染狀況，和企業(yè)一起，將錯峰生產和應急響應停限產的盤子定到每一個行業(yè)、每一個車間、每一條生產線和每一個排放環(huán)節(jié)。在此基礎上提出的重點行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產績效評價指導意見和重點行業(yè)重污染天氣應急績效評價技術指南，為標桿企業(yè)正常生產建立了保障，為提標改造企業(yè)指明了方向，為穩(wěn)定市場、保障經濟、改善環(huán)境找準了路徑。
       在制定重點行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產工作方案過程中，廊坊正視矛盾、主動作為，動手早，起步早，針對本地實際情況，把企業(yè)差異化錯峰生產方案定準、定全、定實、定到位，實現(xiàn)了總體上完全符合政策標準要求、細節(jié)上能夠讓方案真正落實、落地，政府和企業(yè)、社會都滿意的綜合效益。
       近年來，廊坊市始終堅持把治污作為一項久久為功的事業(yè)，把功夫下在平時。著眼防霾治污工作的重要性、復雜性和持久性，一方面在狠抓去產能、治理燃煤污染等治大污的工作上下真功、用實勁兒，真心融入京津冀協(xié)同治霾主戰(zhàn)場。一方面始終堅持問題導向，抓住當?shù)貍鹘y(tǒng)產業(yè)片區(qū)污染問題，采用政府引導、協(xié)會牽頭、企業(yè)主體、公眾參與的辦法，依照法規(guī)要求，制定傳統(tǒng)產業(yè)排放標準，補齊標準缺失。同時，通過“白名單”政策，鼓勵企業(yè)有污早治，推動當?shù)貍鹘y(tǒng)產業(yè)通過立策明標、重組兼并，走出一條產業(yè)轉型升級、污染超低排放之路，解決了“劣幣驅良幣”，影響重點企業(yè)、守法企業(yè)治污積極性的問題。不僅對列入重點行業(yè)的企業(yè)實行“點對點”服務，幫助企業(yè)制定治污規(guī)劃、對積極率先達標治理企業(yè)實施獎補、免費為免錯峰達標企業(yè)“驗明正身”提供證據，而且對環(huán)保不達標的傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)，也不是一停了之、一關了之，而是設身處地站在企業(yè)角度主動作為，干好事、做實事，分類施策，引導和指導企業(yè)治理污染、解決問題，幫助企業(yè)把存在的環(huán)境問題整改好，以精準有效的服務，幫助企業(yè)一邊渡難關，一邊自覺自愿地加入到落實錯峰生產和應急響應行列。
與此同時，在制定差異化錯峰應急生產方案時，市縣兩級相關部門，本著公正、公平、公開的原則，首先制定《廊坊市重點行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產績效評價指導意見》，并在媒體公開發(fā)表。爾后，把列入秋冬季差異化錯峰生產大盤子的巖棉、玻璃棉和人造板行業(yè)作為當?shù)毓ぷ髦攸c，安排專家工作小組，深入企業(yè)一線，對每一家列入錯峰生產和應急響應的企業(yè)，都反復論證、反復征求意見、反復嚴謹政策設計，針對發(fā)現(xiàn)的問題又及時出臺了《廊坊市重污染天氣應急預案制定補充說明》，確實做到因企制宜、分類指導、因情施策、因事施策，既保證企業(yè)利益，又保證了國省政策標準和要求扎實落實。    
         科技支撐、精研細定“差異化”方案
      “塑料行業(yè)的非再生料生產能否納入B類企業(yè)？”“A、B、C類企業(yè)停限產有什么具體標準？”
       座談會上，企業(yè)提出的問題一個接一個，專家回答有理有據，并有針對性地提出了改良建議。
實際工作中，廊坊市堅持以開展“放管服”活動為抓手，一手抓監(jiān)管、一手抓服務。不僅對列入重點行業(yè)的企業(yè)實行“點對點”服務，幫助企業(yè)制定治污規(guī)劃、對積極率先達標治理企業(yè)實施獎補，對環(huán)保不達標的傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)，積極引導和指導企業(yè)治理污染、解決問題，自覺自愿地加入到落實錯峰生產和應急響應行列。與此同時，組織專家組至大城縣、霸州市、文安縣針對巖棉、玻璃棉、金屬制造、家具制造、膠合板制造等重點企業(yè)進行實地調研，對企業(yè)能源類型、生產工藝、污染治理工藝和有組織、無組織排放情況進行現(xiàn)場勘查，形成第一手現(xiàn)場資料，有針對性制定《廊坊市重點行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產績效評價指導意見》《廊坊市重點行業(yè)重污染天氣績效評價技術指南》和《廊坊市重污染天氣應急預案制定補充說明》，為我市重點行業(yè)開展差異化績效評價建立指標體系，理清思路、指明方向。近倆月，市大氣辦、市環(huán)保局、市工信局和專家組聯(lián)合組成調研組，先后4次去大城縣玻璃棉、巖棉企業(yè)進行實地調研，結合企業(yè)能源類型、生產工藝、污染治理工藝，對企業(yè)有組織、無組織排放情況進行現(xiàn)場勘查。一方面會積極引導，解答企業(yè)疑問，消除他們的疑慮，一方面建議企業(yè)從長遠考慮積極開展污染治理。
      “除了實行秋冬季差異化錯峰生產的重點行業(yè)外，對于日用玻璃、鋼壓延、涂料制造、木質家具制造、膠合板制造、包裝印刷、塑料制品等非重點行業(yè)，根據原輔材料或產品、生產工藝、廢氣收集、末端治理、末端排放、監(jiān)測方式、環(huán)保管理等指標，將企業(yè)劃分為A、B、C和D四類進行分類管控，根據分類等級實施差異化限停產措施。平板玻璃行業(yè)達到A類企業(yè)排放限值以下并利用在線監(jiān)測實施監(jiān)管的，企業(yè)秋冬季正常生產，否則重污染天氣預警期間停產?！薄耙皇幸徊摺睂＜医M專家說，他們在差異化錯峰生產和應急管控方案推進中，主要從調研、座談、探討、編制、征求意見、修訂等方面提供技術支撐。
       科學施策，聯(lián)合作戰(zhàn)，堅決防止“一刀切”
      《廊坊市重點行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產績效評價指導意見》是根據國家部委和省相關要求，由生態(tài)環(huán)境部駐我市“一市一策”專家跟蹤研究小組和PM2.5專家小組提供技術支持，由市工信局、市環(huán)保局結合我市具體情況共同研究報市政府批準后下發(fā)的，其著眼差異化管控要求，充分發(fā)揮專家組的指導作用，最終實現(xiàn)“一企一策”，既保證不搞“一刀切”，又能為企業(yè)實現(xiàn)精準錯峰提供依據。
       按要求，我市的鋼鐵、建材（水泥不含粉末站、磚瓦、玻璃棉、巖棉、陶瓷、礦物棉、防水建筑材料、石膏板）、金屬鑄造（有色）、醫(yī)藥（農藥）等四大行業(yè)涉及的所有涉氣企業(yè)，在2018－2019年采暖季期間實行差異化錯峰生產。市環(huán)保局牽頭組織相關部門，起草了我市重點行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產績效評價指導意見，并以市大氣辦文件形式印發(fā)《關于印發(fā)〈廊坊市重點行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產績效評價指導意見（試行）〉的通知》（廊氣辦〔2018〕186號）。我市指導意見具體明確了堅持民生優(yōu)先、堅持質量導向、堅持錯峰與應急相結合的基本原則。實施范圍為鋼鐵、玻璃棉、巖棉、陶瓷、鑄造、醫(yī)藥（農藥）六個行業(yè)。同時，為促進秋冬季差異化錯峰生產精細化管理，圓滿完成我市秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產工作，市工信局會同市環(huán)保局起草了《關于摸排2018-2019年秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產企業(yè)的緊急通知》，并以市大氣辦（廊氣辦〔2018〕189號）文件印發(fā)各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會和市直有關部門，明確了我市2018－2019年秋冬季錯峰生產涉及行業(yè)。通過企業(yè)初評（自評），縣級政府審定，市級業(yè)務部門驗收的方法進行差異化評價。截止到目前，全市共摸排差異化錯峰生產企業(yè)106家。其中，按行業(yè)劃分共四大類，分別為：建材行業(yè)49家，金屬鑄造企業(yè)48家，醫(yī)藥（農藥）企業(yè)7家，鋼鐵企業(yè)2家。按績效評價指標分共分三類，A類31家，B類66家，C類5家，停產企業(yè)4家。
之后，結合我市實際，市工信局會同市環(huán)保局制定了《廊坊市2018－2019年秋冬季工業(yè)企業(yè)重點行業(yè)錯峰生產實施方案》?！秾嵤┓桨浮访鞔_了錯峰生產工作基本原則、錯峰生產時間、涉及行業(yè)和錯峰生產措施。市級成立錯峰生產工作協(xié)調辦公室，負責統(tǒng)籌協(xié)調推進秋冬季錯峰生產工作。各縣（市 、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會是錯峰生產工作實施的責任主體，負責本轄區(qū)內錯峰生產組織落實工作。各級環(huán)保部門負責執(zhí)法巡查和各項錯峰生產措施監(jiān)督落實工作……聯(lián)合作戰(zhàn)模式開啟，堅決向各類污染問題“切一刀”。
      “落實企業(yè)秋冬季差異化錯峰生產的政策標準和要求，是一項政策性強、牽扯面廣，且十分錯綜復雜的工作，關系社會公平、政府形象、治污大計，容不得敷衍應對。既要因地制宜、嚴謹設計、主動作為，補齊政策標準缺失上的短板，又要分類指導、分類施策；既要防止停限產‘一刀切’，又要防止由于放任失管，形成新形態(tài)的縱污‘一刀切’。用嚴厲方案，堅決向各類污染問題‘切一刀’！”市大氣辦相關負責人的表述，是對我市科學制定企業(yè)秋冬季差異化錯峰生產方案的階段性總結。