水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是經(jīng)濟社會發(fā)展 的基本條件、基礎支撐、重要保障，興水利、除水害歷來是治國安邦的大事?！笆晃濉睍r期，在黨中央、國務院的高度重視和全社會的共同努力下，水利投入持續(xù)增加，重點工程建設取得重大進展，水利基礎設施體系不斷完善，水利管理不斷加強，完成了五年規(guī)劃確定的主要目標和任務，是新中國成立以來歷次五年計劃、規(guī)劃中水利投資規(guī)模最大、規(guī)劃目標實現(xiàn)最好、人民群眾直接受益最多的時期，有力地保障和促進了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，也為今后的發(fā)展打下了堅實基礎。

　　“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。新形勢下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善對水提出了新的要求，發(fā)展和水資源的矛盾更加突出，水對經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的影響更加突出，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素。特別是2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流，充分反映了上述問題的嚴重性，加快水利改革發(fā)展刻不容緩。

　　按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 》、《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》和中央水利工作會議的有關精神和要求，以及“十二五”國家重點專項規(guī)劃編制工作安排，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部編制了《水利發(fā)展規(guī)劃（2011―2015年）》，提出了“十二五”及今后一個時期水利發(fā)展的總體思路、目標任務、建設重點和改革管理舉措。 本《規(guī)劃》是“十二五”國家重點專項規(guī)劃之一，是指導今后五年水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。

　　一、主要目標

　　1、防洪減災。基本建成工程措施與非工程措施相結合的大江大河綜合防洪減災體系。基本完成重點中小河流（包括大江大河支流、獨流入海、內(nèi)陸河流）重要河段治理，全面完成水庫除險加固任務，重要海堤達到規(guī)劃標準，重要防洪城市達到國家規(guī) 定的防洪標準，基本建立山洪地質災害重點防治區(qū)監(jiān)測預報預警體系，重點低洼地區(qū)排澇標準達到5年一遇以上。

　　2、水資源保障。全面解決約3億農(nóng)村居民飲水安全問題，農(nóng)村集中式供水受益人口比例提高到80%左右；水利工程新增年供水能力400億立方米，其中新增城市供水能力260億立方米左右，城市供水水源保證率不低于95%；充分發(fā)揮現(xiàn)有灌溉工程作用，力爭完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝。初步建立抗旱減災體系，重要城市應急備用水源建設得到全面加強，干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)抗旱能力顯著提高。

　　3、水資源節(jié)約保護。全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內(nèi)；單位工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上；新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上。重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到60%以上，提高集中式飲用水水源地水質達標率；城市污水處理率達到85%，資源型和水質型缺水城市的污水再生利用率達到20%以上。

　　4、水土保持與河湖生態(tài)修復。新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里。生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點河湖的生態(tài)環(huán)境用水狀況得到初步改善，生態(tài)環(huán)境得到一定程度修復；地下水嚴重超采區(qū)超采狀況初步好轉。

　　5、水利改革與管理。初步建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系。建立和完善國家水權制度，基本完成主要江河水量分配方案，流域綜合管理體制改革取得明顯進展。水利投融資改革取得重大突破，水利建設領域全面開放，項目法人招標、代建制等加快推進，水利工程良性運行與管護機制基本健全。形成較為完善的水法規(guī)體系，河湖管理水平大幅提升。水利科技創(chuàng)新能力顯著增強，信息化水平進一步提高。上述指標中，解決農(nóng)村飲水安全人口和單位工業(yè)增加值用水量降低為約束性指標，要進一步細化分解到有關地區(qū)，明確工作責任和進度，主要通過政府運用公共資源全力完成。水利工程新增年供水能力、新增農(nóng)田有效灌溉面積等預期性指標和任務，主要通過政府創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，完善市場機制和利益導向機制，多措并舉促進目標的實現(xiàn)。

　　二、總體布局

　　按照國家實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略部署，針對流域和區(qū)域實際，合理布局，突出重點，加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設，提高水利支撐與保障能力，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水利發(fā)展格局。

　　――華北地區(qū)。以解決缺水和水污染問題為重點，以節(jié)水和 治污為主要手段，著力提高水資源保障能力。率先完成主要江河水量分配，加強區(qū)域用水總量控制和定額管理，深化水價改革，大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，加大雨洪水、空中云水和再生水、海水

　　等非常規(guī)水源利用力度，切實強化節(jié)約用水。結合南水北調(diào)工程建設，優(yōu)化調(diào)度當?shù)厮Y源和外流域調(diào)水，健全水資源配置體系。以興建集中式供水工程為主，加快解決農(nóng)村飲水安全問題。加強重要水源地、河湖及濕地的水資源保護和水生態(tài)修復，以地下水嚴重超采區(qū)為重點，嚴格控制地下水開采；加大京津風沙源區(qū)水土流失治理力度。確保京津等重要地區(qū)防洪和供水安全。

　　――東北地區(qū)。圍繞全面振興老工業(yè)基地和建設國家糧食戰(zhàn)略基地的要求，加大防洪減災工程建設和水資源開發(fā)利用力度，保障重點地區(qū)防洪安全、供水安全。加快水源工程、引調(diào)水工程和灌區(qū)建設，合理開發(fā)利用和調(diào)配水資源，保障哈長地區(qū)、遼中南和遼西北地區(qū)、長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)、吉林中西部、三江平原、松嫩平原、蒙東等區(qū)域工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展和糧食主產(chǎn)區(qū)的用水要求。加強水資源節(jié)約與保護，繼續(xù)推進黑土區(qū)水土流失綜合治理和重要濕地保護，改善河湖水環(huán)境。加大松花江、遼河干流和中小河流以及澇區(qū)治理力度，開展界河重點河段防護和整治。

　　――華中地區(qū)。按照實施中部崛起戰(zhàn)略的要求，進一步加強大江大河大湖和重點中小河流治理，完善水資源配置格局，形成較為完善的防洪減災和城鄉(xiāng)供水保障體系。加強農(nóng)田水利基礎設施建設，完善農(nóng)田灌排體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強區(qū)域糧食供給能力，鞏固提升全國重要商品糧生產(chǎn)基地地位。改善重點地區(qū)、重要河湖水生態(tài)環(huán)境，加強南水北調(diào)水源地保護，在滿足本區(qū)域供水需求的基礎上，合理規(guī)劃向北方調(diào)水。加強山洪地質災害防御和重點區(qū)域水土流失綜合治理，做好水利血防工作。

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　　――西南地區(qū)。按照深入推進新一輪西部大開發(fā)的要求，加快重點水源工程建設，強化山洪地質災害防御，盡快建成監(jiān)測預報預警體系。合理規(guī)劃，蓄引提調(diào)結合、大中小微并舉，加強水源及輸配水工程建設，解決重點城市、重點地區(qū)和易旱地區(qū)的工程性缺水問題。加強地下水勘查，在有開發(fā)利用潛力的地區(qū)增加地下水開采量。加快場鎮(zhèn)密集、居民集中地區(qū)的中小河流治理。實施坡耕地水土流失綜合治理，加強高原湖泊水資源、水生態(tài)和水環(huán)境保護。在保護生態(tài)和落實移民安穩(wěn)致富措施的前提下積極開發(fā)水能資源。

　　――西北地區(qū)。按照深入推進新一輪西部大開發(fā)的要求，重點解決水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化問題。大力推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，全面建設節(jié)水型社會，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉變。統(tǒng)籌調(diào)配流域和區(qū)域水資源，合理控制水土資源開發(fā)規(guī)模，保障重要經(jīng)濟區(qū)和重點城市的供水安全。加快實施農(nóng)村飲水安全工程。加大黃土高原和青?！叭础钡鹊貐^(qū)的水土保持和生態(tài)修復力度，積極實施人工增雨（雪）作業(yè)，繼續(xù)推進石羊河、渭河等生態(tài)脆弱河流的修復治理，加強敦煌水資源合理利用和生態(tài)保護，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。在全面加強地下水超采區(qū)控制和治理的同時，加強地下水庫的開發(fā)利用。提高山洪地質災害防御能力，防御突發(fā)性融雪洪水災害。

　　――東南沿海地區(qū)。按照率先發(fā)展的要求，加快推進水利基

　　礎設施建設，完善防災減災和水資源調(diào)控體系。加強山洪地質災害、臺風災害應急預警機制建設，繼續(xù)開展中小河流治理和海堤建設，提高重點地區(qū)和重點河段的災害防御能力。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學規(guī)劃，合理布局，加強水資源調(diào)蓄和供水工程建設，保障重點區(qū)域用水需求。積極開發(fā)利用海水資源。加強水污染防治和水資源保護，實施河口綜合整治，維系河流尾閭良好的生態(tài)系統(tǒng)。嚴格控制沿海地區(qū)地下水開采，防止海水入侵。

　　強化農(nóng)業(yè)節(jié)水。把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項根本性 措施和重大戰(zhàn)略來抓，因地制宜大力推廣渠道防滲、管道輸水、微灌、滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術。采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效技術 的綜合集成和規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)先推進水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設，爭取5年內(nèi)新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝，全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.53以上。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設節(jié)水高效灌溉飼草料地。

　　三、大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力

　　水資源配置工程建設。在保護生態(tài)的前提下，因地制宜科學實施一批水資源配置工程建設，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快推進南水北調(diào)東、中線一期工程及配套工程建設，確保工程質量，如期實現(xiàn)通水目標和發(fā)揮效益。妥善處理南水北調(diào)中線干渠防洪影響問題。繼續(xù)開展南水北調(diào)東、中線二期工程和西線工程等一批跨流域和區(qū)域引調(diào)水工程的前期工作，進一步優(yōu)化配置水資源。

　　重點水源工程建設。完成西藏旁多、吉林哈達山等在建骨干 水利工程建設任務，繼續(xù)推進西南等工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設。加強老少邊窮地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村水源建設，改善飲水安全 狀況，發(fā)展和改善灌溉面積，提高城鄉(xiāng)供水和工農(nóng)業(yè)供水保證率。加快干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)以及城鎮(zhèn)密集區(qū)的水源工程及配套設施建設，同時積極實施人工增雨（雪），提高應對特大干旱、連續(xù)干旱和供水安全突發(fā)事件的能力。

　　城鎮(zhèn)供水保障能力建設。加大現(xiàn)有城鎮(zhèn)水源地挖潛改造，提升蓄供水能力。綜合考慮城鎮(zhèn)發(fā)展和應對極端天氣、水源污染等突發(fā)事件的水源保障需求，加快城鎮(zhèn)新水源和相關供水設施建設，因地制宜優(yōu)化水源結構，確保供水安全。加快城鎮(zhèn)供水設施和管網(wǎng)改造，加強公共建筑和住宅小區(qū)節(jié)水配套設施建設，全面推廣城市生活節(jié)水器具，逐步淘汰不符合節(jié)水標準的用水設備及產(chǎn)品，推進城鎮(zhèn)污水再生利用。加大工業(yè)節(jié)水力度，重點抓好火電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，推廣先進的節(jié)水技術、節(jié)水工藝和節(jié)水器具，大力提高水循環(huán)利用率，降低工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品用水量，鼓勵工業(yè)廢水處理回用。建設一批高水平、具有代表性的節(jié)水型社會示范區(qū)和節(jié)水增效示范項目。

　　農(nóng)村飲水安全工程建設。進一步加快建設進度，因地制宜采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，全面解決2.98億農(nóng)村人口（含國有農(nóng)林場）和11.4萬所農(nóng)村學校的飲水安全問題。要扎實做好項目前期工作，加強水源可靠性論證和工程衛(wèi)生學評價，優(yōu)化工程建設方案，強化工程運行管理，落實管護主體，嚴格水源保護和水質監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益，讓農(nóng)民喝上潔凈水、放心水。

　　非常規(guī)水源利用。擴大污水再生利用量，因地制宜推廣分質供水技術，科學合理利用雨洪水和微咸水，擴大沿海地區(qū)海水直接利用和海水淡化規(guī)模。加快區(qū)域人工影響天氣中心建設，完善跨區(qū)域作業(yè)調(diào)度運行決策機制，加大人工增雨（雪）作業(yè)力度，科學開發(fā)利用空中云水資源。