推進福建省水泥產(chǎn)業(yè)轉型升級十二條措施

　　福建省發(fā)展改革委　福建省經(jīng)貿委

　　福建省國土資源廳　福建省環(huán)保廳

　　為嚴格控制產(chǎn)能擴張，推進節(jié)能減排、淘汰落后，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進福建省水泥產(chǎn)業(yè)轉型升級，提出如下措施：

　　一、開展行業(yè)對標活動，加大技術改造力度。開展能效、污染物排放、資源綜合利用、產(chǎn)品質量等方面行業(yè)對標活動。重點做好全省新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)的單位產(chǎn)品綜合能耗審計，參照國家相關單位產(chǎn)品能源消耗限額標準執(zhí)行差別電價、懲罰性電價政策。鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有水泥（熟料）生產(chǎn)線進行低溫余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能、變頻調速等技術改造，提高能源利用效率。推廣高效減排技術與裝備，以第二代新型干法窯技術，改造現(xiàn)有生產(chǎn)線，實現(xiàn)熟料熱耗及二氧化硫、氮氧化物等有害氣體排放大幅降低，削減大氣污染物排放總量。

　　二、加大廢棄資源利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。擴大資源綜合利用范圍和固體廢棄物利用總量，選擇有條件的城市和企業(yè)開展國家鼓勵的現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥和建筑廢棄物綜合利用示范縣建設試點，配套100%散裝水泥發(fā)放能力。對采用新型干法工藝的水泥企業(yè)和該省新型干法水泥熟料企業(yè)配套的粉磨企業(yè)，生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30%的水泥產(chǎn)品，且近兩年省級（含省級）以上產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查合格、環(huán)保達標排放的，經(jīng)認定可享受增值稅即征即退的稅收優(yōu)惠政策。

　　三、落實環(huán)保達標排放，推進綠色低碳生產(chǎn)。嚴格執(zhí)行水泥行業(yè)大氣污染物地方標準及特別排放限值要求。擇機實施水泥行業(yè)脫硝電價政策。對現(xiàn)有水泥企業(yè)按時建設脫硝設施正常運行達標排放的，省、市、縣政府安排資金給予獎勵。加大水泥企業(yè)（含粉磨站、中轉站）專項執(zhí)法檢查和監(jiān)督性監(jiān)測力度。環(huán)保不達標的企業(yè)限期整改后，仍達不到環(huán)保要求的立即關停。

　　四、整合現(xiàn)有礦山資源，提高綜合利用水平。采用國家推廣的先進適用技術，提高低品位礦和廢石的綜合利用水平，石灰?guī)r礦山開發(fā)利用“三率”（礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率）達到或超過規(guī)定的指標?？h級國土資源部門要加大礦山監(jiān)管力度，對未達到要求的礦山企業(yè)責令其限期整改，整改或經(jīng)復查仍不合格的，不予辦理年檢，不得生產(chǎn)。關并開采規(guī)模小、條件差、工藝落后、技術力量弱的石灰石礦山，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。

　　五、加強全程質量管理，確保產(chǎn)品質量提升。水泥企業(yè)要完善水泥生產(chǎn)過程質量管理制度，嚴格執(zhí)行國家《水泥企業(yè)質量管理規(guī)程》，并應取得化驗室合格證。質監(jiān)、工商部門要加強對水泥生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督管理，嚴禁中轉站將散裝水泥再包裝，對水泥企業(yè)和散裝水泥中轉站、預拌混泥土攪拌站等定期監(jiān)督抽檢，并將抽查結果向社會公布。對有質量問題的企業(yè)和再次包裝水泥的中轉站企業(yè)，給予處罰直至關閉。

　　六、嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。加快淘汰機立窯、粉磨企業(yè)直徑3米以下的磨機等落后水泥產(chǎn)能。對按時拆除納入年度應淘汰落后水泥產(chǎn)能主體設備的企業(yè)，按相關政策給予補助。對于落后水泥產(chǎn)能企業(yè)實行差別電價，質監(jiān)部門不予換發(fā)新的生產(chǎn)許可證。

　　七、鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平。重點支持福建水泥、華潤、金牛、紅獅、龍麟等省內優(yōu)勢骨干水泥企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組、做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度。兼并方所在地政府可對省內水泥企業(yè)并購貸款及兼并重組前期費用予以補助。改制重組后企業(yè)承受的原企業(yè)土地、房屋權屬，符合有關規(guī)定的免征契稅；對企業(yè)改制過程中資金賬簿、各類應稅合同，符合規(guī)定的免征印花稅。

　　八、遏制產(chǎn)能盲目擴展，嚴格控制新建項目。新上水泥項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省里產(chǎn)業(yè)布局、資源稟賦、環(huán)境容量等要求，水泥單位產(chǎn)品能耗必須達到GB16780－2012標準規(guī)定的先進值。未取得土地、林地預審、礦山開采許可、環(huán)境影響評價審批的項目不得開工建設。新設立礦山主要應為省、市重點項目建設配套服務，且儲量規(guī)模應達到中型以上并能滿足30年服務年限。新建水泥熟料生產(chǎn)線項目核準必須嚴格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。對仍有落后水泥產(chǎn)能的地區(qū)，采取等量淘汰或淘汰不低于建設項目產(chǎn)能70%的落后水泥產(chǎn)能，作為項目核準的必要條件，直至設區(qū)市內落后產(chǎn)能淘汰完畢。淘汰落后指標可在設區(qū)市內調劑，以各設區(qū)市政府向社會公布的淘汰企業(yè)名單（包括工藝、數(shù)量、產(chǎn)能）和相關水泥企業(yè)淘汰承諾書為依據(jù)。

　　通過競爭擇優(yōu)確定新建水泥項目業(yè)主，由福建省政府投資主管部門審核項目競爭性配置方案。

　　九、強化環(huán)境影響評價，從嚴執(zhí)行審批制度。對水泥行業(yè)實行全行業(yè)污染物排放總量控制，處于大氣污染重點控制區(qū)內的擬建新型干法水泥項目，新增的污染物排放量實行區(qū)域內水泥行業(yè)現(xiàn)役源2倍削減量替代；處于一般控制區(qū)的，實行1.5倍替代。新建或改擴建水泥（熟料）生產(chǎn)線項目須配置脫除氮氧化物效率不低于60%的煙氣脫硝裝置。新建水泥項目要安裝污染物排放在線監(jiān)控裝置和治理設施的中控系統(tǒng)。對2014年1月1日以后建成投產(chǎn)的新型干法水泥項目，自投入試生產(chǎn)之日起納入全省水泥脫硝差別電價考核，并以新建企業(yè)應執(zhí)行的排放標準限值為考核標準。

　　十、統(tǒng)籌各類生產(chǎn)要素，不斷優(yōu)化區(qū)域布局。水泥熟料生產(chǎn)線應集中布局在靠近石灰石礦山資源的區(qū)域，大中城市周邊建設協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥生產(chǎn)線。允許有穩(wěn)定熟料供應來源的省內水泥熟料重點生產(chǎn)企業(yè)，在沿海有大宗混合材來源的消費集中地區(qū)，合理布局建設單線年粉磨能力100萬噸以上、年產(chǎn)能200萬噸及以上粉磨站和水泥基材及制品生產(chǎn)線；在山區(qū)工業(yè)廢渣較集中且靠近市場容量大的地區(qū)，合理布局建設單線年粉磨能力60萬噸以上、年產(chǎn)能120萬噸及以上粉磨站。不允許落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)改造為粉磨站。散裝水泥中轉站項目要嚴格按照《關于進一步加強散裝水泥中轉站管理的意見》（閩經(jīng)貿原料〔2013〕294號）執(zhí)行。

　　十一、鼓勵拓展產(chǎn)品品種，提升產(chǎn)品高新價值。鼓勵水泥企業(yè)在做強做大主業(yè)的基礎上，兼并重組上下游關聯(lián)企業(yè)，整合發(fā)展預拌砂漿、預拌混凝土及建筑預制構件產(chǎn)業(yè)，形成集礦山、骨料、水泥、預拌混凝土、水泥基材料及制品等完整產(chǎn)業(yè)鏈。在混凝土骨料礦山資源整合，預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃布局時，優(yōu)先安排現(xiàn)有重點水泥企業(yè)。

　　鼓勵水泥企業(yè)開發(fā)具有特殊性能的水泥和用于特種工程的專用水泥，滿足社會對水泥產(chǎn)品的不同需要。重點發(fā)展42.5級及以上水泥和用于配制C40及以上預拌混凝土、高性能專用混凝土、工程預制件的高品質水泥。對生產(chǎn)特種高品質水泥的企業(yè)符合條件的項目，按項目固定資產(chǎn)投資額給予相應的資金扶持。

　　創(chuàng)新水泥行業(yè)經(jīng)營模式。推進水泥產(chǎn)品銷售商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展研發(fā)設計、工程服務、商儲物流等生產(chǎn)性服務業(yè)。

　　十二、營造良好發(fā)展環(huán)境，促進持續(xù)健康發(fā)展。全面清理福建省各地除國家法定稅收外的地方各種不合理礦產(chǎn)品規(guī)費，減輕企業(yè)負擔。在噸水泥招投標價格不高于外省水泥15元的幅度內，政府投資的重點項目同等條件下應當優(yōu)先采購省內水泥。加快建設沙溪口壩下航道整治工程、閩江南港航道整治工程、水口壩下樞紐反調節(jié)工程、閩江通海航道三期工程等內河水運重點工程，降低福建省水泥企業(yè)運輸成本，提升企業(yè)競爭力。