11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）發(fā)布。《決定》是對十八屆三中全會公報的細(xì)化和深化，其內(nèi)容對眾多行業(yè)都具有指導(dǎo)性意義。其中，對強化市場決定性作用、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場等內(nèi)容的詳細(xì)表述，將對建筑業(yè)未來的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　 我國建筑業(yè)經(jīng)過改革開放后幾十年的發(fā)展，其國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位不可動搖，但當(dāng)前暴露的問題也較為突出。建筑業(yè)該如何轉(zhuǎn)型？《決定》對建筑業(yè)有怎樣的指導(dǎo)作用？為此，記者采訪了上海魯班企業(yè)管理咨詢有限公司首席顧問楊寶明，請他從宏觀經(jīng)濟的層面對行業(yè)發(fā)展進行解析。

 　　“國”“民”較量值得期待

 　　十八屆三中全會公報指出，要緊緊圍繞讓市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟體制改革，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

 　　與以往市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不同，《決定》首次提出市場在資源配置中起決定性作用。專家指出，一個詞的變化是對我國社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵質(zhì)的提升，會更好地處理整個市場經(jīng)濟體制不斷完善的進程中，政府與市場之間的關(guān)系。這也意味著未來在要素市場建設(shè)和對非公經(jīng)濟放開準(zhǔn)入方面將有更多突破。

 　　對此，楊寶明認(rèn)為，這對建筑業(yè)近幾年可能會有比較大的影響。

　　 他分析，當(dāng)前在我國建筑業(yè)中，國有企業(yè)占絕對優(yōu)勢位置，相比而言，民營企業(yè)則較弱，且民營企業(yè)的表現(xiàn)與國企差距在進一步拉大。這與市場經(jīng)濟的規(guī)律并不相符，如果市場成熟，民企的影響將會越來越明顯。

 當(dāng)前，大的國有企業(yè)改制已基本完成，對國有企業(yè)的項目、資金支持力度會不會有調(diào)整？調(diào)整會不會促進民營企業(yè)的發(fā)展？國資委會不會減持或退出？這些目前還都沒有明確的方向，但此次改革可能是市場格局調(diào)整的機會。

 　　公平規(guī)則直指行業(yè)頑疾

 　　據(jù)了解，《決定》20次提及“公平”一詞，引人矚目。十八屆三中全會公報提出，要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

　　 近幾年，我國建筑業(yè)取得了令人矚目的成績，一大批高、難、精項目的建成彰顯出我國建筑業(yè)的總體實力。但不可否認(rèn)，我國建筑業(yè)還存在一些不容回避的問題。楊寶明指出，本屆政府強調(diào)市場化的作用，這對建筑業(yè)的市場管理可能會帶來不小的影響。

 　　資質(zhì)掛靠、不正當(dāng)招投標(biāo)、腐敗等問題一直是建筑業(yè)的頑疾，也是建筑業(yè)改革進程推進慢的原因。“這些問題與政策層面不無關(guān)系，因為頂層設(shè)計的原因，文件中提到的真正的市場公平競爭在建筑業(yè)該如何體現(xiàn)給住建部帶來了不小的壓力?！睏顚毭髦v道。在文件的指引下，住建部會不會對建筑業(yè)的管理方式做出調(diào)整？建筑業(yè)的格局也可能會因此發(fā)生變化。

 　　他分析道，一方面，政府對建筑業(yè)的干預(yù)手段較多，準(zhǔn)入門檻設(shè)得也比較高。對于政府而言，完全可以在招投標(biāo)制度、國企和民企的比例改造等方面更加公平化、市場化，減少相關(guān)干預(yù)。

 　　另一方面，就建筑企業(yè)本身而言，其創(chuàng)新、變革能力較弱?！笆袌鼋?jīng)濟可以推動上層建筑的變化，上層建筑又作用于市場經(jīng)濟，他們是互相作用的。但現(xiàn)在建筑業(yè)的困境就是兩方面都比較弱?！睏顚毭髦v道。

 　　“當(dāng)然，造成這種現(xiàn)象的一大原因是，近些年建筑業(yè)一直保持高速增長態(tài)勢，其市場環(huán)境較好，沒有市場的倒逼，即使企業(yè)不改革也沒有多大的危險?！彼a充說。

 　　新型城鎮(zhèn)化帶來機遇

 　　十八屆三中全會公報傳遞出明確的政策信號：今后將通過全面深化改革完善體制機制，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

 　　《決定》提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實現(xiàn)與國有土地同等入市、同權(quán)同價。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。

　　 據(jù)悉，2012年，我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，而按戶籍人口計算僅35%左右。“我國的經(jīng)濟需要新型城鎮(zhèn)化這樣一個抓手來作為新的增長點。”楊寶明講道。

 　　但以往推行的城鎮(zhèn)化也面臨不少困境，農(nóng)民“被上樓”、城鎮(zhèn)化疑似被房地產(chǎn)綁架等問題層出不窮。“如何既利用新型城鎮(zhèn)化作為增長點，又避免重復(fù)以前的問題，造成城鎮(zhèn)化推高房價等難度較大，目前從頂層設(shè)計還看不出具體的方向。”楊寶明說。但城鎮(zhèn)化將給建筑業(yè)的發(fā)展帶來機遇是毋庸置疑的。