國家發(fā)改委曾被投資者比喻跑“部”前進中的部。為什么要跑部，因為項目要經審批。近發(fā)改委副主任連維良11月25日在北京表示，發(fā)改委作為國務院承擔宏觀調控和推進經濟體制改革的職能部門要率先轉變職能，尤其是要下放權力，而下放權力的重點是下放投資項目審批的權限。(《證券時報網》11月26日)

水泥項目歷來是要經政府投資主管部門批準的，即使是從審批改為核準，或下放到由省級投資主管部門核準，繼或上收過，都須過政府投資主管部門這一關。十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。水泥項目顯然應在由企業(yè)依法依規(guī)自主決策的范圍內。

自主決策就是自己定奪，前提是依法依規(guī)，該滿足的節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全準入條件一個不能少。政府不再審批所指的政府也應該是指從中央到地方的各級政府。

最近業(yè)內有篇文章“行政審批權下放利于水泥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”，分析提出，在目前和今后產能過剩情況下，中央再保留項目行政審批權(核準備案)已沒有太大意義，既控制不了水泥產能過剩，也監(jiān)管不了地方政府繼續(xù)核準項目。國家核準什么？是產業(yè)布局還是產能總量？目前，水泥礦山開采，國家有資源管制；項目建設使用土地有土地法；項目環(huán)評有環(huán)保法；包括生產產品有質量法、安全法等，有很多相關的法律對項目建設和生產進行管制，法律應比行政權力大才對。從這個意義上來講，項目審批首先是合法，然后再根據地方經濟發(fā)展進行項目核準。實際上，對充分競爭市場的項目建設如果中央政府審批是前置條件，那么對項目審查執(zhí)法的嚴肅性就變成一種挑戰(zhàn)。

文章進一步闡明，在市場經濟條件下，特別是“十一五”以來，我國經濟高速增長，市場需求拉動了投資高速增長，國家對行業(yè)做的規(guī)劃很難得到落實，中央的項目行政審批權已不能對行業(yè)的發(fā)展起到很好的指導作用。在產業(yè)技術結構調整基本完成，淘汰落后也接近尾聲，這個時候項目審批核準權已失去宏觀調控的意義。

文章還建議，建議中央政府應充分發(fā)揮行業(yè)協會和社會力量，加強對地方政府審批新建項目的監(jiān)督，地方新建項目應聽取行業(yè)協會的意見，得到行業(yè)協會的認可，這是新建項目核準的一個必要的社會監(jiān)督手段，因為行業(yè)協會更清楚項目該不該上，比中央政府監(jiān)管更到位。

繞了一圈，說了兩點，一是加強對地方政府審批新建項目的監(jiān)督；二是地方新建項目應聽取行業(yè)協會的意見，得到行業(yè)協會的認可。這里所說的行業(yè)協會不是地方組建的協會，應該是指國家(一級)的行業(yè)協會。對于水泥企業(yè)如要新建水泥項目提出了還需地方政府審批，即水泥企業(yè)投資項目依法依規(guī)還不能自主決定，還需要履行地方投資主管部門審批環(huán)節(jié)。且在審批流程中提出需流經到北京，得到行業(yè)協會的認可。什么是認可，認可就是許可。所設想的流程依稀還可見到項目審批流程中的傳統“折騰”。

在國務院的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》文件的政策措施中，要求完善行業(yè)管理。指出，發(fā)揮行業(yè)協會在行業(yè)自律、信息服務等方面的重要作用。行業(yè)協會把信息服務做好了，企業(yè)自會充分利用行業(yè)協會的信息，使自己的決策更科學。這里恐不需要一個新“婆婆”管束自己的行為！

深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。既然由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，那就將投資決策權徹底交還給企業(yè)。如果對企業(yè)總還想留有一手，似乎不管著點企業(yè)，總有些“不放心”，實無必要。