國家“十二五”規(guī)劃綱要提出約束性指標(biāo)，到2015年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗比2010年下降16%，碳排放強(qiáng)度下降17%、主要污染物排放總量下降8％-10%。但“十二五”前兩年，我國單位GDP能耗累計(jì)下降5.5%，碳強(qiáng)度累計(jì)下降6.6%，僅分別完成5年任務(wù)的32.7%、38%，落后于時(shí)間進(jìn)度要求。

　　“今年前三季度，全國單位GDP能耗同比降低3.6%。按此推算，要實(shí)現(xiàn)‘十二五’目標(biāo)，后兩年需年均降低3.91%，遠(yuǎn)高于前3年平均降幅，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的壓力很大?！眹野l(fā)改委副秘書長趙家榮近日在2013（第四屆）中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇上表示。

　　“形勢嚴(yán)峻、潛力巨大。一方面，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和高耗能行業(yè)能源消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長，對單位GDP能耗降低形成較大壓力，霧霾問題突出，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻；另一方面，國家大力推進(jìn)節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場需求與發(fā)展?jié)摿Α！敝袊?jié)能協(xié)會(huì)副理事長兼秘書長房慶在論壇上表示。

　　節(jié)能減排勢在必行

　　能源資源、生態(tài)環(huán)境、氣候變化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的重大挑戰(zhàn)。2012年，我國經(jīng)濟(jì)總量占世界的11.6%，但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼、43%的銅，單位GDP能耗是日本、美國的3-5倍，主要工業(yè)產(chǎn)品能耗比國外先進(jìn)水平高10%-20%以上。

　　去年冬天以來，一些地區(qū)出現(xiàn)長時(shí)間、高濃度的霧霾天氣，覆蓋范圍近270萬平方公里，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾身體健康。我國溫室氣體排放總量大、增速快，已經(jīng)成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，減排壓力越來越大。

　　近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)2013年年會(huì)上會(huì)見外方委員和代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前中國到了必須通過轉(zhuǎn)型升級才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段。我們發(fā)展的目的是為了人民。人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，環(huán)保已經(jīng)凸顯為重要的民生問題。中國政府高度重視協(xié)調(diào)好、平衡好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中更好地保護(hù)環(huán)境。

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制和生態(tài)補(bǔ)償制度。

　　“這在我國改革發(fā)展史上具有里程碑的意義。當(dāng)前，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化已成為我國面臨的重大挑戰(zhàn)，影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民的生活和健康。節(jié)能減排，提高能效，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明的重要和核心內(nèi)容，也是破解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求?！敝袊こ淘涸洪L徐匡迪表示。

　　政策出臺后關(guān)鍵是落實(shí)

　　環(huán)保部華北督查中心曾對華北地區(qū)的鋼鐵生產(chǎn)情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)2005年之后新增的鋼鐵產(chǎn)能絕大部分都沒有任何審批手續(xù)，可以說是徹頭徹尾的違規(guī)項(xiàng)目。具體到河北的鋼鐵產(chǎn)能，有近80%沒有任何手續(xù)，屬違規(guī)建設(shè)。

　　經(jīng)初步核算，一個(gè)年產(chǎn)1000萬噸的鋼鐵企業(yè)，在環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行的情況下，每年仍將排放1萬噸左右煙粉塵和2.9萬噸二氧化硫。而河北省約有3.1億噸鋼鐵產(chǎn)能，照此計(jì)算，這些鋼鐵企業(yè)一年至少排放31萬噸煙粉塵和89.9萬噸二氧化硫，空氣質(zhì)量可想而知。而這還是環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)情況下的數(shù)據(jù)，可現(xiàn)實(shí)中大部分鋼鐵企業(yè)的環(huán)保設(shè)施都不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　“節(jié)能減排指標(biāo)是全國人大通過的、具有法律約束力的目標(biāo)，必須堅(jiān)持節(jié)能減排思想不松懈、工作不放松，采取更加強(qiáng)有力的政策措施，確保實(shí)現(xiàn)‘十二五’節(jié)能減排約束性指標(biāo)?！壁w家榮表示，“首先要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。組織開展省級人民政府節(jié)能（碳強(qiáng)度）目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場評價(jià)考核，公布考核結(jié)果，考核等級為未完成的地區(qū)要限期整改，并對未完成地區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。其次要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)控高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長，嚴(yán)格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)，制定各地能耗控制量方案，對新上項(xiàng)目能源消費(fèi)量增長過快的地區(qū)，暫緩高耗能項(xiàng)目能評審查。第三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決資源約束和源頭預(yù)防污染的重要路徑和有效模式。以提高資源產(chǎn)出率為目標(biāo)，逐步構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。”

　　“政策出臺之后，落實(shí)是關(guān)鍵。而政策要落到實(shí)處，必須狠抓計(jì)量監(jiān)督。任何一個(gè)企業(yè)，無論是原材料進(jìn)廠檢驗(yàn)還是生產(chǎn)工藝過程控制，無論是用能還是耗能都離不開計(jì)量，都需要通過計(jì)量數(shù)據(jù)來體現(xiàn)。比如說耗了多少電、燒了多少煤、節(jié)了多少能，如果沒有計(jì)量就無從知曉，也無法判斷。缺少科學(xué)的計(jì)量數(shù)據(jù)，缺少計(jì)量這雙‘眼睛’的指引和定位，節(jié)能和管理就是一句空話，節(jié)能降耗也就成了空中樓閣?！眹屹|(zhì)檢總局副局長吳清海表示。

　　2013年3月，國務(wù)院印發(fā)的《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》要求構(gòu)建國家能源資源計(jì)量服務(wù)體系，加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量檢測和管理體系建設(shè)，強(qiáng)化能源資源計(jì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊能效標(biāo)識虛標(biāo)，為能源計(jì)量工作指明了方向。而國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》要求國家質(zhì)檢總局牽頭，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測，開展城市能源計(jì)量建設(shè)示范。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)獲政策“紅利”

　　我國今后5年環(huán)保領(lǐng)域的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，一是以PM2.5防控為重點(diǎn)，深化大氣污染防治，即治理大氣污染；二是以飲用水安全保障為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)流域和地下水污染防治，即治理水污染；三是以土壤污染治理為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，即治理土壤污染。為落實(shí)這三項(xiàng)重點(diǎn)工作，環(huán)保部分別制定了大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、清潔水行動(dòng)計(jì)劃、土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動(dòng)計(jì)劃。

　　黨的十八屆三中全會(huì)對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出全面安排和部署，明確將緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，并要求改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放等一系列環(huán)境管理制度。

　　“落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須完善節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，大力推行節(jié)能減排市場化機(jī)制?！壁w家榮表示，要推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、脫硫電價(jià)、脫硝電價(jià)、居民用電階梯價(jià)格，推行居民用水、用氣階梯價(jià)格；大力推行合同能源管理，圍繞節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題和障礙，完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。研究建立節(jié)能量交易制度，結(jié)合萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)和新建項(xiàng)目能評審批，開展節(jié)能量交易試點(diǎn)等措施，多種手段創(chuàng)新方法，齊心協(xié)力加大推進(jìn)力度，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

　　在國家大力提倡市場化推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的形勢下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速成長壯大。根據(jù)環(huán)保部與國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開展的全國環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查，按照環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)、資源循環(huán)利用產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品四個(gè)大部分統(tǒng)計(jì)，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的從業(yè)機(jī)構(gòu)約為2.4萬家，上市公司約為400家，年?duì)I業(yè)收入約3萬億元。如果僅從環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)境服務(wù)從業(yè)機(jī)構(gòu)的類別統(tǒng)計(jì)，從業(yè)企業(yè)有1.3萬家，上市公司約130家，年?duì)I業(yè)收入約3800億元，2004-2010年?duì)I業(yè)收入的年均復(fù)合增長率達(dá)到30%。

　　“新一屆政府全面深化改革將給節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來無窮機(jī)遇，同時(shí)也將迎來新形勢下的新挑戰(zhàn)?！鄙虾Ｌ┖乐悄芄?jié)能技術(shù)有限公司總經(jīng)理吳斌在論壇上表示，“節(jié)能環(huán)保企業(yè)必須創(chuàng)新技術(shù)和管理手段，幫助政府管理部門建立和完善節(jié)能減排工作管理體系，保證城市節(jié)能減排總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，長效解決城市能源過度消耗、環(huán)境惡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，創(chuàng)建低碳、生態(tài)宜居城市，企業(yè)才能隨之發(fā)展壯大，塑造品牌?！?