一、改革發(fā)展總體部署

中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究2014年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，做好2014年經(jīng)濟(jì)工作意義重大。要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，完善調(diào)控方式手段，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

會(huì)議提出，要用改革的精神、思路、辦法改善宏觀調(diào)控，科學(xué)把握宏觀調(diào)控政策框架，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。要抓好對(duì)中央改革總體部署的落實(shí)，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善投資管理和服務(wù)。要實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略，積極拓展出口市場(chǎng)，強(qiáng)化多邊雙邊及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)對(duì)外開放向縱深拓展。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保持主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，支持發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，下大氣力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要堅(jiān)持綠色低碳清潔發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，狠抓環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，毫不放松抓好節(jié)能減排，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺(tái)實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實(shí)和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。要切實(shí)保障和改善民生，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展，做好住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，創(chuàng)新社會(huì)治理和公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，改革任務(wù)重大而艱巨。明年進(jìn)入到“十二五”規(guī)劃第四年，對(duì)全面完成“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要。做好明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力改善民生，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

會(huì)議指出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，最核心的是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營(yíng)，鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面深化改革創(chuàng)造條件。同時(shí)，要積極推動(dòng)全面深化改革，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，勇于突破創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善?！胺€(wěn)”也好，“改”也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動(dòng)，靜要有定力，動(dòng)要有秩序，關(guān)鍵是把握好這兩者之間的度。

會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)：一是切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。二是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。五是著力做好保障和改善民生工作。六是不斷提高對(duì)外開放水平。（具體內(nèi)容略）

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)作出的決定，是我們黨在新的時(shí)代條件下全面深化改革的總部署、總動(dòng)員，完成決定確定的改革任務(wù)時(shí)間緊迫。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、吃透精神，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)全會(huì)提出的新思想、新論斷、新舉措，推動(dòng)全黨全社會(huì)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神和中央要求上來(lái)。要把握大局、扎實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)持膽子要大、步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上要勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打。正確推進(jìn)改革，改革是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展；準(zhǔn)確推進(jìn)改革，按照中央要求來(lái)推進(jìn)；有序推進(jìn)改革，避免在時(shí)機(jī)尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上；協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，力爭(zhēng)最大綜合效益。要注重實(shí)效、取信于民，做到言必信、行必果，積小勝為大勝，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，讓全社會(huì)感受到市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。要區(qū)分情況、分類推進(jìn)，對(duì)方向明、見(jiàn)效快的改革，屬于地方和部門可以授權(quán)操作的改革，明年和近期就可以加快推進(jìn)；對(duì)涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略，全面統(tǒng)籌和審定后，明年適時(shí)加以推進(jìn)；對(duì)認(rèn)識(shí)還不深入、但又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索、試點(diǎn)先行，找出規(guī)律，凝聚共識(shí)，為全面推開積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件；對(duì)全會(huì)提出的一些需要推進(jìn)的制度性建設(shè)，需要修改完善法律的也要加強(qiáng)研究、盡快啟動(dòng)。黨中央已決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在中共中央政治局、中共中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作。各地區(qū)各部門都要指定一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓。

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

會(huì)議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，既堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作。

會(huì)議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)：第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。第六，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理。

二、行政體制改革

12月4日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，圍繞落實(shí)審批制度改革通過(guò)修改一批法律的議案，決定修改部分行政法規(guī)。會(huì)議認(rèn)為，改革和發(fā)展都要更多依靠法治推動(dòng)，法治也要根據(jù)改革發(fā)展的要求不斷完善。新一屆政府取消和下放了一大批行政審批等事項(xiàng)，要按照及時(shí)跟進(jìn)、審慎穩(wěn)妥的原則，加快推進(jìn)相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)的修訂。為此，會(huì)議討論通過(guò)了公司法、海關(guān)法、藥品管理法等7部法律的修正案草案，決定經(jīng)進(jìn)一步修改后，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。會(huì)議還審議通過(guò)了對(duì)進(jìn)出口關(guān)稅條例、城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例、著作權(quán)集體管理?xiàng)l例等16部行政法規(guī)作出修改的決定草案。通過(guò)修訂以上法律法規(guī)，使今年以來(lái)推出的完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可及資質(zhì)資格認(rèn)定、取消和下放行政審批、嚴(yán)格事中事后監(jiān)管、優(yōu)化審批流程等改革措施在法律層面得到落實(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管并重，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，讓各項(xiàng)改革在法律的保障下順利推進(jìn)。

國(guó)務(wù)院取消和下放一批行政審批項(xiàng)目。據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)12月10日發(fā)布的消息，經(jīng)研究論證，國(guó)務(wù)院決定，再取消和下放68項(xiàng)行政審批項(xiàng)目（其中有2項(xiàng)屬于保密項(xiàng)目，按規(guī)定另行通知）。另建議取消和下放7項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定。

國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》。此次目錄修訂取消和下放力度較大，共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，其中，取消核準(zhǔn)改為備案19項(xiàng)、下放地方政府核準(zhǔn)20項(xiàng)、轉(zhuǎn)由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)10項(xiàng)。經(jīng)初步測(cè)算，目錄修訂后，需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將減少約60%。

三、財(cái)稅體制改革

12月4日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定將鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。會(huì)議指出，營(yíng)改增是深化財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，是落實(shí)十八屆三中全會(huì)有關(guān)稅制改革要求的重要內(nèi)容。近兩年的營(yíng)改增試點(diǎn)和今年擴(kuò)圍已取得明顯成效，有力推動(dòng)了服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了社會(huì)就業(yè)。會(huì)議決定，繼續(xù)有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，從2014年1月1日起，將鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)，至此交通運(yùn)輸業(yè)已全部納入營(yíng)改增范圍，政策進(jìn)一步完善。

四、金融體制改革

國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有關(guān)問(wèn)題的決定》?！稕Q定》對(duì)全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的定位、市場(chǎng)體系建設(shè)、行政許可制度改革、投資者管理、投資者權(quán)益保護(hù)及監(jiān)管協(xié)作等進(jìn)行了原則性規(guī)定。《決定》發(fā)布后，擴(kuò)大全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)至全國(guó)的條件已經(jīng)具備。待證監(jiān)會(huì)和全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的相關(guān)配套規(guī)則正式發(fā)布后，凡是在境內(nèi)注冊(cè)的、符合掛牌條件的股份公司，均可以經(jīng)主辦券商推薦申請(qǐng)?jiān)谌珖?guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓。掛牌公司不再受高新園區(qū)的限制，不受所有制的限制，也不限于高新技術(shù)企業(yè)。

人民銀行出臺(tái)《關(guān)于金融支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》。在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案指導(dǎo)下，《意見(jiàn)》以“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，便利跨境投資和貿(mào)易”為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持開放創(chuàng)新、先行先試，探索投融資匯兌便利，著力推進(jìn)人民幣跨境使用，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化，深化外匯管理改革。通過(guò)金融支持舉措，拓展區(qū)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)空間，培育其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，促進(jìn)其在更高水平上參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。金融支持試驗(yàn)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、便利跨境