近日，75歲的著名企業(yè)家、三全食品創(chuàng)始人陳澤民先生，致信全國人大常委會(huì)，表達(dá)了他對(duì)新修訂的“個(gè)人所得稅法”的反對(duì)意見，建議暫緩實(shí)施，受到網(wǎng)民熱烈歡迎，被認(rèn)為“說到心坎了”。陳澤民曾任第十、十一、十二屆全國人大代表，現(xiàn)任全國工商聯(lián)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會(huì)名譽(yù)會(huì)長、中國社科院民營經(jīng)濟(jì)研究中心副理事長。

　　陳澤民先生在信中稱：“看到經(jīng)十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過的關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，并將于2019年1月1日?qǐng)?zhí)行的消息，深感問題嚴(yán)重?！?/p>

　　“個(gè)稅法的第七次修改，本意是為了減輕中低收入者稅賦負(fù)擔(dān)，改善營商環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但恰恰相反，本法及相關(guān)政策的出臺(tái)，會(huì)使中小企業(yè)雪上加霜，結(jié)果是個(gè)人收入減少，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，社會(huì)失業(yè)增加?！?/p>

　　“個(gè)人所得，超出5000元部分，要交納3%—45%的綜合所得稅，經(jīng)營所得還要繳5%—35%的經(jīng)營所得稅。稅前要專項(xiàng)扣除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金等，扣除專項(xiàng)附加如子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人等費(fèi)用。上述費(fèi)用個(gè)人承擔(dān)30%，企業(yè)要為個(gè)人交納40%，總計(jì)70%左右。”

　　“這部分社保費(fèi)用，2019年1月1號(hào)轉(zhuǎn)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。原來社保金大多以最低工資計(jì)算扣繳，納稅人和企業(yè)已經(jīng)感到不堪重負(fù)，今后要按實(shí)際工資扣繳，這一規(guī)定，將大大增加企業(yè)和個(gè)人的繳稅金額，增加企業(yè)尤其是當(dāng)前困境中的中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響其健康發(fā)展和引進(jìn)高端人才?！?/p>

　　“減稅減稅，結(jié)果越減負(fù)擔(dān)越重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，直接影響到就業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。中小企業(yè)解決了我國90%以上的就業(yè)。目前中小企業(yè)已經(jīng)面臨”三山“、”三門“、”三荒“、”兩高“、”一低“的困境，間接導(dǎo)致我國中小企業(yè)平均壽命3年、大企業(yè)平均壽命8年。如果中小企業(yè)因稅賦增加而出現(xiàn)倒閉潮，后果將十分嚴(yán)重。保企業(yè)才能保就業(yè)，保就業(yè)才能保穩(wěn)定。在這關(guān)鍵時(shí)刻，作為一個(gè)老代表，迫切希望全國人大常委會(huì)暫緩執(zhí)行不便操作的，有礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收新政，決策失誤將會(huì)給國家?guī)聿豢赏炀鹊膿p失。2009年勞動(dòng)法的出臺(tái)，不但沒有保護(hù)好勞動(dòng)者的利益，從長遠(yuǎn)看，反而阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從根本上損害了勞動(dòng)者、企業(yè)主和國家的利益。希望新稅法的出臺(tái)，一定要慎重。”

　　陳澤民先生建議：“要用現(xiàn)代化、法制化理念進(jìn)行徹底的稅制改革和重新立法。廣泛征求聽取基層一線企業(yè)家和專家的意見，要化繁為簡，打破固有的條條框框，用自動(dòng)化智能化的創(chuàng)新手段，徹底改變落后的、低效的、繁瑣的、復(fù)雜的、高成本的、不科學(xué)的、不合理的、很難操作的、彈性橡皮筋式的、群眾不滿意的稅制現(xiàn)狀。稅制改革，不是因循守舊的修修補(bǔ)補(bǔ)，不是不痛不癢的小改小革，而是一種顛覆性的創(chuàng)新和重新立法，不要拿舊法制約新法，要發(fā)明一種世界上最簡單、科學(xué)、可行、有效、先進(jìn)、好操作、公平公正、公開透明的，經(jīng)得起實(shí)踐考驗(yàn)、得的到群眾認(rèn)可滿意的好稅法?！?/p>

　　“新稅法只繳交易稅，即把原來形形色色、復(fù)雜繁瑣的稅種合并為一個(gè)交易稅，全部經(jīng)濟(jì)往來都體現(xiàn)在整個(gè)交易過程中，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，按照法定稅率，實(shí)現(xiàn)稅款自動(dòng)入庫，原則是創(chuàng)造財(cái)富者不繳稅，享受使用財(cái)富者繳稅，即抬轎人不繳稅，坐轎人繳稅。創(chuàng)造財(cái)富者用資源、買原料、買設(shè)備、花錢消費(fèi)要繳稅，銷售產(chǎn)品不繳稅，鼓勵(lì)企業(yè)由追求數(shù)量到追求質(zhì)量，用較少的資源創(chuàng)造更多更好的財(cái)富，企業(yè)是生產(chǎn)者也是消費(fèi)者，經(jīng)濟(jì)交往中只有一頭繳稅，放水養(yǎng)魚，培植稅源，用稅率進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證國家的稅收，新稅法簡單可行，人人平等，避免人為因素和暗箱操作，從根本上制度上技術(shù)上杜絕貪污和腐敗?！?/p>

　　“一切交易過程，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和各種支付平臺(tái)自動(dòng)智能即時(shí)處理稅款入庫，比如交易稅率定為10%，賣菜農(nóng)民不繳稅，買菜的顧客如在交易中用了10元支付給賣菜的農(nóng)民，另外就有1元稅金通過支付平臺(tái)自動(dòng)轉(zhuǎn)入國庫。賣方不繳稅，買方繳稅，也可以說掙錢的不繳稅，花錢的繳稅，按當(dāng)時(shí)法定的稅率在交易中利用現(xiàn)代的科技手段自動(dòng)智能化繳稅，決無遺漏和多交少交，公平公正，公開透明，真正體現(xiàn)了依法納稅，不再為繳稅收稅而操心，因稅收智能自動(dòng)劃轉(zhuǎn)，滴水不漏，收稅成本大大降低，國庫稅收穩(wěn)定可控。”

　　“稅率的高低，也是量化政府執(zhí)政為民的重要標(biāo)志，新稅法會(huì)鼓勵(lì)更多的個(gè)人和企業(yè)去大膽地放心地創(chuàng)造財(cái)富，積累財(cái)富；使用財(cái)富的人通過自動(dòng)繳稅，安心地放心地享受財(cái)富。如國家收入大于支出，則可降低稅率，藏富于民；如支出大于收入，則可提高稅率，保證國家財(cái)政收入。管理支配財(cái)富的人也要開源節(jié)流，精打細(xì)算，因?yàn)樗彩羌{稅人，在保證國家政府財(cái)政開支需要的前提下，希望稅率低點(diǎn)才好，倒逼政府精減機(jī)構(gòu)，簡政放權(quán)，縮小編制，提高效率，充分體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化。希望國家把有限的資金用到國計(jì)民生中去，提高國民福利，取之于民，用之于民，用到環(huán)保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、國防等方面，充分發(fā)揮集中財(cái)力辦大事的優(yōu)越性?！?/p>

　　“個(gè)人、企業(yè)所得的財(cái)富，包括動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)，只要不消費(fèi)不交易，就暫不繳稅，把他看成是財(cái)富的臨時(shí)保管者，一但有交易，就有人繳稅，誰花錢誰繳稅，不花線不繳稅。單純一種稅好操作，便于實(shí)現(xiàn)智能化繳稅，人人公平公正，共享同一政策，對(duì)事不對(duì)人，通過先進(jìn)技術(shù)和手段，把復(fù)雜問題簡單化。新稅法先易后難，先粗后細(xì)，改革必創(chuàng)新，創(chuàng)新必冒險(xiǎn)，一開始不要求十全十美，不要求一次性解決所有問題，希望我的建議得到社會(huì)各方的理解和支持?！?/p>

　　延伸閱讀：

　　《相比之下，腐敗的危害不值一提！》

　　如果說，政府應(yīng)當(dāng)依法治國，我想這應(yīng)該沒有多少人會(huì)反對(duì)，我以前也是秉持這種理念的。但現(xiàn)在，我的這種信念開始動(dòng)搖了，因?yàn)?，依法治國需要一個(gè)前提條件，那就是現(xiàn)行的法律法規(guī)（含部門規(guī)章，下同）要科學(xué)高效合情合理，要符合老百姓心中的公平正義。如果我們依據(jù)的是一個(gè)糟糕的法律法規(guī)，比如說被廢止的《城市流浪乞討人員收容遣送條例》，那依法治國不僅不能把國家治理好，甚至可能使國家誤入歧途。不幸，中國很多的法律法規(guī)，尤其是影響著企業(yè)發(fā)展的一大批行政法律法規(guī)正是如此。

　　本人一直在企業(yè)從事經(jīng)營管理工作，隨著自己在不同企業(yè)的輾轉(zhuǎn)變換，對(duì)制度也就是行政法律法規(guī)妨礙企業(yè)發(fā)展的感受愈來愈深刻，也愈來愈失望。現(xiàn)在，管企業(yè)的婆婆很多，每個(gè)部門都手執(zhí)尚方寶劍，都有一套置企業(yè)于難受、虧損、崩潰乃至陷入絕境的法律法規(guī)。以前，遇到這些部門的日常監(jiān)督或者執(zhí)法檢查，我心里也不服氣，總覺得是執(zhí)法官員在為難我們，總覺得法律法規(guī)不至于這么弱智這么難纏，不至于無所不管無事生非，沖動(dòng)之下總是要他們出示相關(guān)的執(zhí)法理由。但現(xiàn)在，我基本上不再與執(zhí)法部門進(jìn)行理論，因?yàn)樗麄冋娴氖怯蟹梢缊?zhí)法有據(jù)，而我沖動(dòng)的后果往往是給執(zhí)法部門留下態(tài)度不好的印象，企業(yè)也因此付出更多的罰款更高的代價(jià)。

　　痛定思痛，我把自己在企業(yè)管理過程中經(jīng)歷過的法律法規(guī)進(jìn)行了一些梳理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的法律法規(guī)，尤其是部門規(guī)章太過嚴(yán)苛太過繁瑣，但作為企業(yè)卻無能為力，只能硬著頭皮去適應(yīng)去遵守。遇到?jīng)]有辦法遵守的，那就只好請(qǐng)客送禮，或者干脆隱瞞逃避。為什么會(huì)造成全民不守法的局面？那是因?yàn)檫@些法律法規(guī)在立法思路出了問題。我發(fā)現(xiàn)有六大問題不容回避：

　　1、立法不慎重。大家都知道，權(quán)力越大，腐敗越多，有許多事情本可以交由市場去解決，但我們卻強(qiáng)行地把它納入到強(qiáng)制規(guī)范中來，表面上看這有利于安全、有利于消費(fèi)者或者有利于某一群體，但實(shí)際上帶來的問題更多，從全社會(huì)的角度看是得不償失。

　　以前氣象局是最沒有權(quán)力的行政單位之一，氣象局長與其他部門一起開會(huì)時(shí)最低調(diào)，用他們自己的話說叫做：上管天，下管地，中間管空氣，說話如放屁。現(xiàn)在就不同了，開會(huì)的時(shí)候嗓門高很多，以前沒有人青睞的氣象局長職位也變成了炙手可熱的寶座。為什么？因?yàn)閲鴦?wù)院出臺(tái)了一個(gè)《防雷減災(zāi)管理辦法》（簡稱《防雷法》），這個(gè)法規(guī)一出，氣象局的權(quán)力立即無中生有今非昔比。不僅僅是開發(fā)的房子要經(jīng)過他們驗(yàn)收，而且在施工過程中他也有權(quán)干預(yù)有權(quán)讓你停工，甚至采用哪一支施工隊(duì)伍也由他說了算，否則，你的防雷驗(yàn)收就通不過，而防雷驗(yàn)收通不過，則整個(gè)商品房的竣工、驗(yàn)收、銷售、辦證都會(huì)受到影響，開發(fā)商就有可能會(huì)因此賠錢。這個(gè)《防雷法》的出臺(tái)，毫無疑問地讓氣象部門嘗到了甜頭，估計(jì)今后他們會(huì)慫恿國務(wù)院再出臺(tái)諸如《防雪法》、《防冰雹法》、《防泥石流法》和《防龍卷風(fēng)法》，這樣的法規(guī)一旦出臺(tái)，企業(yè)看見氣象局就得打拱作揖，氣象部門想不腐敗恐怕都難。

　　事實(shí)上，氣象局也在不斷的擴(kuò)張自己的權(quán)力，象黑龍江省人大就通過了《黑龍江省氣候資源探測和保護(hù)條例》，氣象局便是具體的執(zhí)法單位，他們言之鑿鑿地要對(duì)使用太陽能資源的企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)，理直氣壯地聲稱是憲法規(guī)定了氣候資源屬于國家，使用國家資源當(dāng)然應(yīng)該付費(fèi)。我真想問，太陽能屬于國家，利用太陽能要向國家交費(fèi)，那太陽能造成了干旱國家是不是也應(yīng)當(dāng)包賠？一根避雷針，市場難道無能為力？在沒有《防雷法》之前，有多少高樓被雷公電母劈了？

　　2、標(biāo)準(zhǔn)不客觀?，F(xiàn)在有些法規(guī)的內(nèi)容過于苛刻，原因就是制訂這些內(nèi)容的是某些方面的專家，他們?cè)谥朴啒?biāo)準(zhǔn)的過程中，只圖自己管理的方便或者只追求單一的目標(biāo)，而對(duì)其他諸如成本、美觀、方便或者實(shí)用等關(guān)聯(lián)因素視而不見。

　　為什么消防局的要員到賓館、餐飲和KTV消費(fèi)都基本不要錢，就是因?yàn)檫@些場所的消防標(biāo)準(zhǔn)是消防專家制訂的，過于苛刻的標(biāo)準(zhǔn)等于消防局手中拿著一根緊箍咒，隨時(shí)隨地可以讓你停業(yè)整頓。

　　我給大家講一個(gè)我親歷的故事：某某市紀(jì)檢委不知從哪里得到消息，說我當(dāng)時(shí)的公司在八一建軍節(jié)時(shí)向消防局捐了5000元錢，讓我們把收據(jù)復(fù)印給他們以便立案查處。我先是說沒有這回事，后見實(shí)在搪塞不過去只好承認(rèn)，但堅(jiān)決不肯出示收據(jù)。紀(jì)檢人員說我們是反腐敗，你為什么不支持？我說，企業(yè)的任務(wù)不是反腐敗，收據(jù)給了你們，他們打擊報(bào)復(fù)怎么辦？紀(jì)檢人員笑著說，你大可放心，這一次市領(lǐng)導(dǎo)是動(dòng)真格的，有了真憑實(shí)據(jù)就直接處理，他想報(bào)復(fù)根本沒有機(jī)會(huì)。我說，后來的人還不照樣，說不定比前面一個(gè)更壞。紀(jì)檢人員說，那你就接著舉報(bào)，我們一定一查到底決不手軟。我說，那就更糟糕了，我更不敢把收據(jù)給你們了。紀(jì)檢人員一頭霧水，一查到底反而不支持？我說，因?yàn)椋F(xiàn)行的消防標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻，他們是消防專家為了有利于滅火而制訂的，可是，我們做房子的目的不是為了滅火，我們做房子的目的是為了住人和經(jīng)商，需要舒適、美觀、方便、便宜。如果都按照消防的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做房子，恐怕沒有一家單位能夠做到，尤其是那些改變了用途的房子。消防官員如果肯腐敗，那就意味著他肯擔(dān)擔(dān)子肯變通，我們這些企業(yè)還有活下去的希望；如果真的如你所說，嚴(yán)肅查處到?jīng)]有人敢腐敗，那也就意味著所有的房子都必須達(dá)到吹毛求疵的標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)的解釋權(quán)也在消防部門），我相信，不僅是我們企業(yè)，大部分房地產(chǎn)企業(yè)都要被掐死。我對(duì)紀(jì)檢官員說，企業(yè)對(duì)查處貪官并不感興趣，這個(gè)貪官倒掉了，意味著我們前期的勞累又化為了泡影，新官上任我們又要從頭再來。你們?nèi)粽媸且簇澑?，?yīng)當(dāng)建議國家消防總局改改消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)！

　　3、修訂不及時(shí)。經(jīng)濟(jì)學(xué)有一條基石，叫做平等自愿的交易能夠使交易雙方增加財(cái)富。交換為什么能夠增加財(cái)富？因?yàn)?，交換能夠讓人以己之長補(bǔ)人之短，以人之有補(bǔ)己之無，能夠使整個(gè)社會(huì)人盡其才物盡其用，有限的資源就能得到更合理更高效的分配利用。交換如果不能夠給交換雙方都帶來財(cái)富，交換則不可能發(fā)生，所以，政府對(duì)平等自愿的交易不要輕易去干涉。

　　有一次有位工商局長同學(xué)招待我吃飯，期間發(fā)現(xiàn)他正在布置執(zhí)法檢查，我問查什么？他說最近有的酒店不讓消費(fèi)者自帶酒水，上面部署今晚統(tǒng)一行動(dòng)。我說，這也要查？工商局長一臉嚴(yán)肅地說，當(dāng)然要查，這是侵犯消費(fèi)者權(quán)益，商家不準(zhǔn)自帶酒水的聲明屬于違背消費(fèi)者意愿的格式合同。我說，既然工商局認(rèn)為消費(fèi)者可以帶酒，那消費(fèi)者可不可以自己帶菜呢？邀上十來個(gè)朋友，自己帶十來個(gè)菜，到豪華包廂里點(diǎn)上一碟花生米，鬧上一整天，你倒是長了面子，可今后誰敢開酒店呢？飯店可以自帶酒水，那咖啡廳可不可以自己帶茶水？電影院可不可以自己帶凳子？賓館里可不可以自己帶被子？要知道，政府單方面強(qiáng)調(diào)保護(hù)消費(fèi)者的利益，對(duì)你情我愿的事也要插上一手，把開飯店的都整垮了，消費(fèi)者今后想吃都沒有了地方，又何談保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益呢？有的酒店高調(diào)宣稱本店不準(zhǔn)自帶酒水卻顧客盈門，那肯定是它有諸如菜價(jià)便宜、口味地道、環(huán)境優(yōu)雅等優(yōu)勢(shì)；有的酒店打出本店歡迎自帶酒水卻門庭冷落，那肯定是它有菜價(jià)偏高、口味不好或者環(huán)境不潔等劣勢(shì)。經(jīng)營者平等競爭，消費(fèi)者自由選擇，這不是經(jīng)濟(jì)繁榮的象征嗎，為什么工商局要橫插一杠？

　　從法律上來說，“本店不準(zhǔn)自帶酒水”這是一種合同要約，你若愿意就來達(dá)成合同并消費(fèi)，你若不愿意就用腳投票改去他家，這怎么叫違背消費(fèi)者意愿的格式合同呢？這樣不合時(shí)宜的法規(guī)早就應(yīng)當(dāng)改了！工商局長讓我這么一說愣住了，他說，他從來沒有這樣考慮過問題。不過，他接著說，就算你說得對(duì)，對(duì)于上面布置的工作他們還得不折不扣地堅(jiān)決執(zhí)行，否則，考核過不了關(guān)，帽子保不住。

　　4、體系不配套?，F(xiàn)在的各個(gè)行政部門都是按照自己管理的范圍制訂工作流程，部門之間的法規(guī)并沒有人來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門之間規(guī)章打架的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，碰到這種情況，除了送禮，別無他途，走正規(guī)的途徑是永遠(yuǎn)也解決不了問題的。

　　我與朋友曾經(jīng)想開一個(gè)酒店，在租賃好房子之后把200萬資本金存入了銀行臨時(shí)賬號(hào)，銀行告知這筆錢只能在營業(yè)執(zhí)照辦下來后有了公章才能啟用。朋友驗(yàn)資（現(xiàn)在驗(yàn)資是自己申報(bào)即可）后去工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照準(zhǔn)備取錢裝修，工商部門告訴他，要想取得營業(yè)執(zhí)照，就得進(jìn)行前置審查，也就是要衛(wèi)生部門審查你的賓館是不是符合衛(wèi)生條件。只有衛(wèi)生部門出具了衛(wèi)生合格證，工商部門才能給你辦理營業(yè)許可證。朋友只好到衛(wèi)生部門要求出具結(jié)論，衛(wèi)生部門官員說房子裝修沒有，我去看看是否符合衛(wèi)生條件。朋友只好如實(shí)告知，還等著辦執(zhí)照拿錢出來裝修，衛(wèi)生部門說那你裝修好了我再去驗(yàn)收，再幫你出具合格證明。要裝修就要取錢，要取錢就要執(zhí)照，要執(zhí)照就要衛(wèi)生合格，要衛(wèi)生合格就要裝修，要裝修又要取錢，兜了一個(gè)大圈又回到了原點(diǎn)。朋友問我怎么辦？我說，送禮，遇到這樣的問題你想不送禮幾乎不可能，因?yàn)檫@是國家工商總局制定的所謂前置審查制度要你向衛(wèi)生部門送禮。

　　這個(gè)現(xiàn)象當(dāng)時(shí)在全中國都存在，但無數(shù)個(gè)賓館最后都開成了，我估計(jì)解決的辦法都是給衛(wèi)生部門送禮?，F(xiàn)在這個(gè)問題已經(jīng)解決，因?yàn)槔羁偫碇髡院篌w恤企業(yè)的難處，把企業(yè)的注冊(cè)資本驗(yàn)審制改為了申報(bào)制，不再要求企業(yè)將注冊(cè)資本存放在銀行。不過，這個(gè)問題是解決了，但法律法規(guī)之間打架的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生?！逗贤ā犯嬖V大家要誠實(shí)守信，自愿承諾了的事情就應(yīng)當(dāng)做到，否則應(yīng)當(dāng)付出代價(jià)，可是《勞動(dòng)法》卻鼓勵(lì)大家背信棄義，承諾了的事情可以視同兒戲。比如，員工進(jìn)企業(yè)之前同意按這個(gè)待遇做滿2年，企業(yè)也把他送出去學(xué)習(xí)進(jìn)修了，結(jié)果這個(gè)員工在學(xué)成之后翅膀硬了，做了1年就甩手不干了，公司對(duì)他一點(diǎn)辦法也沒有，因?yàn)椋秳趧?dòng)法》規(guī)定員工只要提前一個(gè)月通知企業(yè)就可以到時(shí)走人，至于當(dāng)初的信誓旦旦早就拋到九霄云外，企業(yè)只能干瞪眼。

　　5、利益不多元。我們現(xiàn)在的法律，通常是叫做中華人民共和國某某法，表面上看是一部維護(hù)各個(gè)階層和大眾利益的法律，但實(shí)際上有關(guān)部門從草擬法規(guī)之日起就把它當(dāng)作了實(shí)用的管理工具或者牟利工具，并通過這些法規(guī)撈到了實(shí)實(shí)在在的便利或好處，但是對(duì)社會(huì)造成了其他危害他們一概置之不理。

　　我舉一個(gè)眾所皆知的例子。08年冬天，我們中國遇到了一場席卷大半個(gè)中國的雪災(zāi)，幾乎所有的重要通道都中斷了，成千上萬的車輛被擁堵在路上。表面上這是雪災(zāi)造成的，其實(shí)這里面有很多的人為因素，有的道路車輛非常繁忙，每分鐘都有一兩部車輛經(jīng)過，路面結(jié)冰根本就不可能，但是，交警部門卻不讓通行。為什么？因?yàn)楸ＷC交通安全是交通警察部門的職責(zé)，出了事交警部門不好交差，放行車輛的風(fēng)險(xiǎn)肯定要大于禁止通行的風(fēng)險(xiǎn)，所以他們理所當(dāng)然地不肯放行。至于車子堵在路上，有人在車上凍死了餓死了憋死了，那不關(guān)他的事，并沒有一部法規(guī)就這些事要對(duì)他們進(jìn)行考核或者要他們負(fù)責(zé)。行政管理部門往往會(huì)為了自己管理的方便，對(duì)單一的目標(biāo)追求不惜代價(jià)窮盡手段，而對(duì)造成其他的惡劣影響則不聞不問。

　　比如，旅游局規(guī)定，要開國內(nèi)旅行社，就必須要交納保證金10萬元，如果是接待入境的那得60萬，這些保證金押在旅游部門直至你關(guān)門為止。全中國都是這個(gè)規(guī)矩，想必是國家旅游管理部門自行制訂了規(guī)章。據(jù)說，這是為了防止有的旅行社服務(wù)質(zhì)量不好或者有人卷款潛逃。當(dāng)然，這樣做，的確給旅游管理部門帶來了便利，如果真遇到了服務(wù)不佳或者安全事故，旅游部門可以很方便地從保證金中進(jìn)行賠付，可是，這樣做對(duì)開辦者公平嗎？如果這個(gè)理由也能夠成立的話，那么辦什么企業(yè)不要交保證金？開工廠可能生產(chǎn)假冒偽劣，辦學(xué)?？赡苷`人子弟，開醫(yī)院可能草菅人命。老百姓是不是可以如法炮制以此類推：前任旅游局長因?yàn)楦瘮∫呀?jīng)進(jìn)去了，后任局長是不是也應(yīng)當(dāng)交點(diǎn)押金？如果各個(gè)管理部門都按照這種思路來制訂規(guī)章，還有全民創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新嗎？事實(shí)上，這樣圖一部門之利而不顧社會(huì)利益的做法已經(jīng)被其他部門所仿效，比如衛(wèi)生部門不讓代孕，民政部門不讓收養(yǎng)小孩，交警部門不讓駕乘電瓶車等等。

　　6、收費(fèi)不合理。行政部門執(zhí)法有據(jù)，企業(yè)只好俯首稱臣，因?yàn)?，目前我國的法律尚不允許企業(yè)對(duì)國務(wù)院及其各部委的抽象行政行為提起訴訟，也就是說，即使知道法規(guī)或者規(guī)章不合理，甚至知道這個(gè)規(guī)章已經(jīng)違憲，企業(yè)也無法找到司法救濟(jì)途徑，唯一的辦法就是與行政部門講價(jià)錢。

　　現(xiàn)在的行政部門，收費(fèi)的狠勁，局外人是無法想象的。我曾經(jīng)在管道燃?xì)夤咀鲞^總經(jīng)理，雖然時(shí)間已經(jīng)過去了8年，但有兩個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目刻骨銘心。一個(gè)是管道安裝密閉性檢測，一個(gè)是家庭燃?xì)庥?jì)量表檢測，這兩個(gè)項(xiàng)目都是由技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行收費(fèi)的。其實(shí)，燃?xì)夤緦?duì)管道的密閉性測試一點(diǎn)也不敢馬虎大意，因?yàn)?，一旦漏氣，不僅有可能帶來巨額的安全損害賠償，就是不出事故，跑冒滴漏和重新返工燃?xì)夤疽渤圆幌?。但是，依?jù)壓力容器監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，管道深埋之前，必須由技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行現(xiàn)場檢測，如果他沒空，你就只能等。一米管道的敷設(shè)費(fèi)用（人工+配件）為21元，而物價(jià)部門核定的一米管道的檢測費(fèi)用為8元，檢測費(fèi)用超過了安裝和輔材費(fèi)用的1/3。家庭燃?xì)庥?jì)量表出廠時(shí)已經(jīng)經(jīng)過了生產(chǎn)廠家的檢測，而生產(chǎn)廠家又是經(jīng)過省級(jí)以上技術(shù)監(jiān)督部門認(rèn)證許可的，但到了使用地必須由當(dāng)?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督部門百分百重新逐一檢測，所以，燃?xì)夤纠瓉砹巳細(xì)庥?jì)量表不是入倉庫，而是直接往技術(shù)監(jiān)督局送。除去耗時(shí)費(fèi)力不說，光檢測費(fèi)就讓你目瞪口呆，一只燃?xì)獗沓鰪S價(jià)100元不到，但技術(shù)監(jiān)督部門核定的檢測費(fèi)為60元。經(jīng)過反復(fù)的討價(jià)還價(jià)，再加請(qǐng)客送禮，每只燃?xì)獗淼膬r(jià)格降為26元，超過了進(jìn)價(jià)的30%，盡管費(fèi)用很高，但私下里我們對(duì)拍板的領(lǐng)導(dǎo)仍然感激不盡。

　　前文所述的例子都是很多年前的，近幾年這種立法思路的混亂現(xiàn)象仍然有增無減，之所以沒有舉現(xiàn)在的例子，是怕引起不必要的誤會(huì)，你懂的！其實(shí)，本文并不是在控訴行政單位的領(lǐng)導(dǎo)，相反，在苛刻繁瑣的法律法規(guī)面前，如果這些領(lǐng)導(dǎo)不肯腐敗不肯擔(dān)當(dāng)，企業(yè)的日子更難過，甚至沒法過。本文抨擊的是現(xiàn)行的行政管理制度，而不是針對(duì)哪一個(gè)人的道德水準(zhǔn)。用道德標(biāo)準(zhǔn)來約束大權(quán)在握的官員是蒼白無力的，用牢獄之災(zāi)來震懾腐敗分子也是事倍功半的，反腐敗的最好辦法不是把貪官繩之以法，而是應(yīng)當(dāng)不斷減少官員們手中掌握對(duì)企業(yè)對(duì)百姓生殺予奪的大權(quán)！減少權(quán)力與反腐倡廉齊步并進(jìn)，方能遏制當(dāng)今前腐后繼無懼無畏的貪腐濁浪，方能建立起一套清廉高效運(yùn)轉(zhuǎn)自如的行政系統(tǒng)！

　　但是，如果法律法規(guī)不改變，行政權(quán)力繼續(xù)沿著過去的思路包羅萬象無界無邊，不僅反腐倡廉風(fēng)暴會(huì)無疾而終，依法治國之夢(mèng)想也將支離破碎。

　　腐敗禍國殃民，其實(shí)一直以來，腐敗都不是社會(huì)治理的最大障礙。

　　文革的慘痛教訓(xùn)，讓從上到下都明白一個(gè)道理，那就是：離開基本的法治，誰的權(quán)益都可能不保。這促使恢復(fù)重建法治成為改革開放戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分之一，法治與改革幾乎同時(shí)起步，上世紀(jì)八十年代前期也因此成為建國以后法治建設(shè)最具活力的一個(gè)時(shí)期。

　　但也正是從那個(gè)時(shí)候起，一種比腐敗更具破壞力的邪惡力量開始悄悄地成長壯大，直到今天已經(jīng)成為社會(huì)治理的最大魔癥。

　　基于對(duì)文革及以前歷史的總結(jié)，改革轉(zhuǎn)型要否定什么是明確的，比如計(jì)劃體制、階級(jí)斗爭等，但要確立什么并不十分明確，大概方位靠“摸著石頭過河”來指引。所以，文革之后的社會(huì)治理體系改造和法治重建并沒有事先預(yù)設(shè)好的嚴(yán)密的邏輯體系，沒有事先確定的綱領(lǐng)，而只是定下了一個(gè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)意義上的模糊指標(biāo)，和不能再犯過去錯(cuò)誤的指導(dǎo)原則，再加上一些不斷修正的底線。

　　在這樣的情勢(shì)下，改變過去路、向前發(fā)展的動(dòng)機(jī)明確了，但怎樣改卻是不明確的，或者說是無法明確的。社會(huì)治理因此而走上了危機(jī)導(dǎo)向的軌道，沉于解決各種現(xiàn)實(shí)問題和應(yīng)對(duì)大大小小的危機(jī)，而疏于整體上、系統(tǒng)性、有深度的理論建構(gòu)和價(jià)值塑造。這導(dǎo)致政治和經(jīng)濟(jì)生活中的基礎(chǔ)理念越來越難以清晰表達(dá)，社會(huì)信仰逐漸迷失，甚至連核心價(jià)值觀也直到兩年多前才匆匆忙忙概括出24個(gè)字。

　　危機(jī)導(dǎo)向的發(fā)展模式是一種十分被動(dòng)的模式，如果總是被問題牽著鼻子走，時(shí)間久了，必然力有不及，且迷失自我。社會(huì)無法形成相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)值，最多只能概括出一大堆碎片化的經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)發(fā)展不能按照基本規(guī)律和得到認(rèn)同的價(jià)值體系自主地前行，而要靠努力解決一個(gè)個(gè)的具體問題來強(qiáng)力推進(jìn)。

　　于是，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)政府意圖掌控一切最終卻全面失控的局面，有些無關(guān)緊要的爭執(zhí)因?yàn)樾☆}大做而變成了大沖突，而真正存在的那些問題多數(shù)不是被解決了，而是被掩蓋或者逐漸淡化了。

　　這樣的社會(huì)格局中，成本和消耗無比巨大，不穩(wěn)定因素與日俱增，社會(huì)成員安全感越來越低。如果有受益者的話，可能就只有一類，那就是公共事務(wù)管理者。因?yàn)榭傆泄懿煌甑母黝愂露?，所以任何一種合理或不合理的公共權(quán)力都能找到不斷滋生和擴(kuò)張的理由；因?yàn)樾枰艿氖露丝偸切涡紊悦恳豁?xiàng)具體的權(quán)力都需要無比寬泛的自主支配空間，直到可以為所欲為地行使。

　　這樣的社會(huì)體系似乎成了一臺(tái)權(quán)力制造機(jī)。只要出臺(tái)改革措施，必然會(huì)新設(shè)一堆管理機(jī)構(gòu)，不斷會(huì)有各種各樣的權(quán)力衍生出來，原本無權(quán)的造權(quán)，原本有權(quán)的細(xì)化和分解權(quán)力。權(quán)力多到不可勝數(shù)，但哪個(gè)權(quán)力聽起來都不多余，社會(huì)管理始終存在永遠(yuǎn)堵不完的漏洞。

　　而且，每一項(xiàng)新出臺(tái)的政令還都會(huì)遭遇不切合實(shí)際情況的尷尬，都需要變通到面目全非之后才能貫徹執(zhí)行，管事的已經(jīng)比辦事的多了，還都是一幅忙得不可開交、天天加班的樣子，他們有時(shí)候確實(shí)是在落實(shí)上面的指示。

　　久而久之，刻意創(chuàng)設(shè)權(quán)力和處心積慮地變通權(quán)力，就成了社會(huì)管理最主要的任務(wù)和社會(huì)成員最大的營生。據(jù)說氣象局的審批權(quán)比土地局的還厲害，嚴(yán)格按照現(xiàn)行消防標(biāo)準(zhǔn)蓋起來的樓房是沒法住人的，某些機(jī)構(gòu)的復(fù)印機(jī)管理員都能受賄幾百萬！等等。

　　看看多少個(gè)機(jī)構(gòu)是以彰顯改革力度之名而設(shè)在那兒當(dāng)尋租平臺(tái)用的，多少項(xiàng)管控措施是以應(yīng)對(duì)所謂危機(jī)之名而公開僭越公信和良善的，又有多少部法律是為給“合法地侵害”提供依據(jù)的，多少條司法解釋是為了擴(kuò)充裁量余地而把簡單問題復(fù)雜化的?？赡芤簿筒黄婀至?。

　　我始終認(rèn)為，這些才是社會(huì)發(fā)展的最大障礙。

　　相比之下，腐敗最多只能算是個(gè)副產(chǎn)品，不值一提。

　　我們面對(duì)的是一個(gè)越來越復(fù)雜和動(dòng)蕩的世界；

　　沒有一種商業(yè)模式是長存的；

　　沒有一種競爭力是永恒的；

　　沒有一種資產(chǎn)是穩(wěn)固的；

　　作為一個(gè)企業(yè)的老板或者合伙人你有沒有想過

　　資本經(jīng)濟(jì)時(shí)代的股權(quán)；

　　中國股權(quán)投資時(shí)代已經(jīng)來臨，正是中小型企業(yè)進(jìn)入資本市場的最佳時(shí)機(jī)！

　　中國中小企業(yè)的平均壽命僅2.5年，集團(tuán)企業(yè)的平均壽命僅7-8年。不僅企業(yè)的生命周期短，能做強(qiáng)做大的企業(yè)更是廖廖無幾。企業(yè)做不長、做不大的根源當(dāng)然很多，但核心根源卻只有一個(gè)——企業(yè)的股權(quán)出了問題！

　　真格基金創(chuàng)始人提出：合伙人的重要性超過了商業(yè)模式和行業(yè)選擇，比你是否處于風(fēng)口上更重要。

　　企業(yè)的死亡不是死于外部的競爭，而是死于企業(yè)內(nèi)耗。

　　中國有句老話，生意好做，伙計(jì)難擱。

　　股權(quán)既是一門技術(shù)，也是一門藝術(shù)。