為貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），深入推進云南省水泥產業(yè)結構調整，根據工信部要求（產業(yè)〔2013〕473號），特制定本方案。

　　一、結構調整取得明顯成效

　　2000年以來，全省水泥產業(yè)以“淘汰落后、優(yōu)化布局、促進升級、保障需求”為主要內容的結構調整取得了明顯成效，但任務依然艱巨。

　?。ㄒ唬┨蕴浜螽a能，裝備水平得到改善，產品質量有效提升。2000年以來，全行業(yè)已淘汰4224萬噸落后水泥裝備產能。其中，“十五”期間淘汰973萬噸，“十一五”期間淘汰2968萬噸，2011-2012年淘汰283萬噸。通過淘汰落后裝備產能，水泥行業(yè)裝備水平得到改善，新型干法水泥比重大幅提高，產品質量有效提升。2012年底，全省共有水泥熟料生產線195條，水泥熟料產能由2000年的1200萬噸調整發(fā)展到7730萬噸。其中，新型干法旋窯生產線127條，水泥熟料產能6828萬噸，新型干法水泥熟料產能比重由2000年的8%提高到88.3%。日產2000噸及以上生產線74條，水泥熟料產能達到5209萬噸，占全省水泥熟料產能67.4%，占新型干法水泥熟料產能76.3%。

　?。ǘ嵤┘娌⒅亟M，組織體制結構明顯改善，產業(yè)集中度顯著提高?！笆濉币詠?，通過采取支持省內現(xiàn)有水泥熟料年產能200萬噸以上、國內前十位或以水泥資產為主上市的水泥企業(yè)參與全省水泥行業(yè)兼并重組和支持各州市水泥企業(yè)聯(lián)合重組建設區(qū)域性水泥集團等措施，水泥行業(yè)兼并重組工作加速推進。到2012年底，中建材、昆鋼建材、紅獅、海螺、華新、華潤、拉法基瑞安7戶國內外知名水泥企業(yè)已成為云南水泥行業(yè)兼并重組的主體。7戶企業(yè)已整合全省建成運行水泥生產線60條，水泥熟料產能3864萬噸，涉及42戶水泥企業(yè)。整合產能已占全省水泥熟料建成運行產能50%，占新型干法水泥熟料產能56.6%。其中，日產2000噸及以上熟料生產線46條，占全省日產2000噸及以上熟料生產線62.1%；產能3364萬噸，占全省日產2000噸及以上熟料生產線產能64.6%。通過推進兼并聯(lián)合重組，不僅改善了水泥企業(yè)生產經營組織體制機制結構，而且使全省水泥熟料生產企業(yè)由2005年237戶減少到117戶，減少50.6%，產業(yè)集中度顯著提高。2012年底全省建成運行裝置兼并重組情況見附表1。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，產業(yè)布局不斷優(yōu)化。2012年底，除楚雄、德宏州外，14個州市已建成投產日產2000噸及以上熟料新型干法水泥生產線，而且有8個州市人均占有水泥熟料量超過900千克以上?；靖淖兞?010年底前全省有7個州市發(fā)展不足、5個州市尚未日產2000噸及以上熟料新型干法水泥生產線的狀況，產業(yè)布局不斷優(yōu)化。2012年底全省水泥熟料產能分布情況見附表2。

　?。ㄋ模┩七M技術進步，節(jié)能減排目標逐年向好。全省日產2000噸及以上熟料新型干法水泥生產線已全部采用低溫位余熱發(fā)電利用技術實施改造，已建日產4000噸及以上熟料新型干法水泥生產線已全面啟動脫硝及低氮燃燒技術改造，并把綠色石灰石礦山建設、低溫位余熱發(fā)電利用技術和脫硝及低氮燃燒技術作為新建水泥項目必備的前提條件。同時，立足水泥行業(yè)發(fā)展和區(qū)域市場需求的實際，“有條件”保留部分機立窯，實施以品種質量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產等為主要內容的綜合改造，全省已有13條機立窯升級改造為建通窯。2012年，全省單位水泥熟料平均綜合能耗123千克標煤/噸，單位水泥平均綜合能耗95千克標煤/噸。全行業(yè)單位工業(yè)增加值耗能6.46噸標煤，同2005年相比下降32%。能耗和排放指標均在行業(yè)標準之內。

　?。ㄎ澹┍３之a量快速增長，保障區(qū)域經濟發(fā)展需求有力，行業(yè)具有較好收益。2001-2012年，全省水泥產量年均增長14.2%。其中，“十五”期間，水泥產量由2000年1643萬噸增長到2005年2833萬噸，年均增長14.6%?！笆晃濉逼陂g，水泥產量增長到2010年5786萬噸，年均增長15.4%。2012年，全省水泥產量達到8068萬噸，占全國水泥產量3.7%，同比增長18.8%，增速高于全國11.4個百分點。水泥產銷率96.7%，有效保障了全省經濟社會發(fā)展的需求。同時，2012年水泥行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入235.6億元，增長16.5%；實現(xiàn)利稅20.7億元，利潤8.14億元。利稅和利潤率分別為8.8%和3.5%，全行業(yè)尚具有較好收益。2012年全省各州市水泥生產情況見附表3。

　　通過12年努力，盡管水泥產業(yè)結構調整取得了明顯成效，但全行業(yè)結構性矛盾仍然突出。主要表現(xiàn)在：

　　一是產業(yè)集中度依然偏低。全省尚有118戶水泥熟料生產主體企業(yè)，引領行業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)的帶動示范作用還不明顯，市場惡性競爭局面未有較大改觀。

　　二是裝備規(guī)?？傮w偏小。全省尚有32.6%的水泥熟料產能裝備相對落后，甚至還有65條機立窯、3條濕法窯、涉及900萬噸的落后產能裝備。在127條新型干法水泥生產線中，平均單線產能僅有54萬噸/年，尚達不到國家允許西部地區(qū)建設日產2000噸生產線的最低規(guī)模要求。其中，74條日產2000噸及以上生產線中，平均單線產能也僅有70萬噸/年。全行業(yè)平均裝備規(guī)模偏小的狀況，導致全行業(yè)平均能源消耗一直處于行業(yè)能源消耗標準的最高限額值，企業(yè)生產成本居高不下。

　　三是區(qū)域發(fā)展不平衡。各州市人均熟料占有量相差懸殊，區(qū)域市場價格差高達2倍以上，尚有一半州市日產2000噸及以上生產線水泥熟料人均占有量未達到900千克。

　　四是產業(yè)鏈短、附加值低。水泥制品業(yè)僅停留在預拌混凝土、預制管樁、壓力管、電桿、排水管五大類產品的發(fā)展上，加氣混凝土輕板、水泥刨花板等輕質、高強、保溫、隔熱、防火、易于施工的新型墻體材料發(fā)展嚴重滯后。

　　二、深入推進結構調整條件分析

　　水泥是基礎性產業(yè)，支撐區(qū)域基礎設施建設；水泥是低附加值產品，銷售半徑有限；水泥產品質量涉及國計民生，必須嚴格加強監(jiān)管；水泥項目立項建設周期長，需要超前謀劃發(fā)展；化解水泥行業(yè)歷史積淀的結構性矛盾任務艱巨，需要持之以恒推進。

　?。ㄒ唬﹪鴥拳h(huán)境條件分析

　　2013-2020年是全面建設小康社會的關鍵時期，國民經濟仍將保持平穩(wěn)較快增長。水泥產業(yè)既面臨發(fā)展機遇，也面臨更大挑戰(zhàn)。行業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境將發(fā)生深刻變化，既有投資和消費結構調整帶來的深刻影響，也有經濟發(fā)展方式轉變提出的緊迫要求，水泥產業(yè)發(fā)展將由“增量擴張”轉向“提質增效”，由高速增長轉向平穩(wěn)發(fā)展?！　」I(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化及“五位一體”的同步推進，為水泥產業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)增長空間。未來五年，國內投資比重將有所下降，增速也將放緩，但經濟總量仍將保持適度增長，大規(guī)?；A建設仍將持續(xù)。城鎮(zhèn)基礎設施、保障性安居工程、農業(yè)設施和新農村建設，以及水利、高鐵、公路、港口、機場等重大項目實施，為水泥產業(yè)帶來了新的市場需求?！　∧茉促Y源和生態(tài)環(huán)境約束日趨強化，迫使水泥產業(yè)加快轉型升級。隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會加快推進，高能耗、高排放和資源型水泥產業(yè)面臨著進一步降低單位能耗和二氧化碳排放量，進一步削減氮氧化物和二氧化硫排放總量等多重約束，迫切要求水泥產業(yè)更加注重發(fā)展質量和效益。

　　（二）省內環(huán)境條件分析

　　國家新一輪西部大開發(fā)政策、“把云南建成中國面向西南開放重要橋頭堡”及省委省政府提出“四輪驅動”的“兩強一堡”發(fā)展戰(zhàn)略、東盟自由貿易區(qū)建立、延邊經濟帶及城市群打造等，將使云南不僅成為經濟社會發(fā)展的重點區(qū)域，而且也將是基礎設施建設的熱點區(qū)域，水泥產業(yè)的基礎性保障地位將顯得更加重要。

　　發(fā)展為水泥產業(yè)提供了化解產能過剩、淘汰落后產能、調整產業(yè)結構的機遇?！笆濉币詠恚〗煌?、能源、水利、通訊等基礎設施建設全面鋪開，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農村建設進一步加快，同周邊國家開放合作發(fā)展的局面逐步形成，全社會固定資產投資始終保持著快速增長，有效拉動著水泥產量保持年均14%以上的增長，較好地促進了水泥產業(yè)結構調整。云南屬經濟欠發(fā)達省份，城鄉(xiāng)和基礎設施建設剛剛開始，經濟社會發(fā)展正在起步，水泥產業(yè)發(fā)展正當其時且必將持續(xù)一定時期，為深入推進水泥產業(yè)結構調整提供了難得的機遇。

　?。ㄈ﹨^(qū)域市場需求預測

　　2000年以來，全省水泥產量年均增長14.2%。其中，“十五”期間年均增長14.6%，“十一五”期間年均增長15.4%。2011年水泥產量達到6789萬噸，同比增長17.3%。2012年，水泥產量達到8068萬噸，同比增長18.8%。水泥產量同全社會固定資產投資強度始終保持著一定的變動關系。按照變動關系預測，2017年全省水泥產量將達到1.5億噸（折熟料1.1億噸），才能基本滿足供需平衡。水泥市場需求與全社會固定資產投資強度變動關系情況見附表4。

　?。ㄋ模┙Y構調整趨勢預測

　　采用先進大型化新型干法窯外預分解工藝技術裝備取代相對落后的水泥熟料生產裝備將成為未來水泥行業(yè)發(fā)展的主流，同時將必須配套建設綠色石灰石礦山、低溫位余熱發(fā)電利用和脫硝及低氮燃燒等裝置，逐步推進碳捕獲技術的創(chuàng)新與推廣應用。水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、工業(yè)及危險廢棄物，推動水泥工業(yè)向綠色功能產業(yè)轉變和實現(xiàn)低能或負能生產將成為新的亮點。水泥熟料生產大型基地化，水泥粉磨靠近市場的規(guī)?；a、集約化經營將成為突出特點。延伸產業(yè)鏈，發(fā)展輕質、高強、保溫、隔熱、防火、易于施工等水泥制品將成為新的發(fā)展模式。大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型水泥產業(yè)將成為發(fā)展方向。能效對標、清潔生產審核、控制碳、硫、粉塵排放等，將成為行業(yè)管理的重要抓手。

　　三、指導思想、基本原則和調整目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?

　　以科學發(fā)展觀為指導，加快轉變水泥產業(yè)發(fā)展方式，立足省內及周邊區(qū)域需求，嚴格控制總量，優(yōu)化產業(yè)結構，加快技術進步，發(fā)展循環(huán)經濟，提升發(fā)展質量和效益，進一步加大節(jié)能減排、聯(lián)合重組、淘汰落后、技術改造和兩化融合力度，走安全、環(huán)保、節(jié)能、高效的可持續(xù)發(fā)展道路，促進水泥產業(yè)向新型綠色功能轉變并平穩(wěn)較快發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅持結構調整?？刂瓢l(fā)展總量，合理調整區(qū)域布局結構，從嚴控制水泥產能盲目擴張，推進企業(yè)兼并重組、淘汰落后和技術進步，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，提高產業(yè)集中度。

　　堅持綠色發(fā)展。加強節(jié)能減排和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進清潔生產，著力開發(fā)集安全、環(huán)保、節(jié)能于一體的綠色新型水泥建筑材料，促進水泥產業(yè)向新型綠色功能產業(yè)轉變。

　　堅持優(yōu)化布局。統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境容量和物流成本等因素，立足區(qū)域市場需求，以重點城市、交通走廊、重要交通節(jié)點及沿邊沿江沿河產業(yè)帶、重化工業(yè)集聚區(qū)等為依托，以最大限度地協(xié)同處置和消納固體廢棄物為基礎，進一步優(yōu)化大型水泥熟料基地化建設，科學調整水泥粉磨布局。

　?。ㄈ┱{整目標

　　2017年，全省水泥產業(yè)結構調整發(fā)展總目標是：

　　1、水泥熟料總產能嚴格控制在1.2億噸以內，基本保障全省經濟社會發(fā)展和周邊國家、省份區(qū)域供需平衡，全省平均產能發(fā)揮率保持在82%以上。

　　2、水泥熟料生產企業(yè)減少到90戶以內，其中前10戶企業(yè)產能和產量占全省總量75%以上。

　　3、強制性淘汰落后裝置水泥熟料產能930萬噸以上，綜合措施倒逼日產2000噸以下熟料新型干法水泥生產線（除特種水泥生產線外）及資源能源消耗高、污染物排放不達標等水泥熟料生產裝置、獨立水泥粉磨生產系統(tǒng)退出市場。

　　4、強化延邊和集中連片貧困區(qū)域水泥項目建設，全省16個州市原則上有1條以上日產2000噸及以上熟料新型干法水泥生產線。積極推進水泥熟料基地建設，力爭形成3個以上萬噸級大型水泥熟料生產基地。

　　5、全面停止生產和使用32.5復合水泥，新型干法水泥比重提高到95%。產業(yè)鏈延伸更加凸顯，水泥制品和新型綠色水泥建筑材料業(yè)在全省建材工業(yè)的比重提高到25%。

　　6、水泥產業(yè)單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放降低18%，主要污染物排放總量減少10%，并實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。協(xié)同處置城市生活垃圾、工業(yè)及危險廢棄物得到廣泛應用，固體廢棄物綜合利用總量提高22%。行業(yè)安全生產和職業(yè)健康水平進一步提高，生產安全事故和職業(yè)危害得到有效防范。規(guī)模以上企業(yè)生產經營管理和信息化水平大幅提升，重點企業(yè)信息系統(tǒng)集成技術達到國內先進水平。

　　四、結構調整工作重點

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化產業(yè)結構

　　1、優(yōu)化組織結構。繼續(xù)支持7戶整合主體企業(yè)實施橫向產業(yè)聯(lián)合和縱向產業(yè)重組、淘汰落后、上大壓小和技術改造。通過資源整合、研發(fā)設計、精深加工、物流營銷和工程服務等，進一步壯大企業(yè)規(guī)模，延伸完善產業(yè)鏈，提高產業(yè)集中度，增強綜合競爭力。

　　2、優(yōu)化區(qū)域結構。立足服務區(qū)域市場，著眼降低物流成本，統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境、交通和市場等因素，優(yōu)化生產力布局。在石灰石資源豐富和交通物流條件便利地區(qū)集中布局水泥熟料生產基地。支持大型熟料生產企業(yè)，在有混合材來源且消費集中地合理布局水泥粉磨站、水泥基材料及制品生產線。全省2013-2017年優(yōu)化水泥產業(yè)區(qū)域結構總要求見附表5。

　　3、優(yōu)化產品結構。結合綠色建筑、建筑節(jié)能、舊城改造、安居工程、新農村建設、防災減災及災后重建等專項工作，以限期淘汰32.5復合水泥為契機，全面推廣使用42.5以上高強水泥。著力延伸水泥產業(yè)鏈，提升產業(yè)綜合競爭能力。大力發(fā)展精深加工制品，提高產品附加值和技術含量，提升產品檔次。重點推廣發(fā)展預拌砂漿、水泥混凝土建筑構件和工程預制件等產品。推廣高標號混凝土、高性能混凝土、特種工程需要的混凝土、混凝土外加劑等。開發(fā)滿足建筑施工所需各種性能的裝飾裝修砂漿、特種聚合物干粉砂漿、抗裂砂漿等高端預拌砂漿產品。開發(fā)滿足城市建設、基礎設施建設所需的各種水泥基材料制品。研發(fā)集成拼裝式預制建筑梁柱，水泥復合多功能保溫墻體和屋面，功能性水泥部品構件等產品，以及輕質混凝土、泡沫混凝土等節(jié)能型水泥基材料及制品，滿足綠色建筑發(fā)展需要。

　　4、優(yōu)化裝備結構。新建水泥熟料生產項目必須以關停淘汰機立窯、濕法窯、2000噸以下新型干法窯或資源能源消耗高及排放不達標的生產線為前提，最低建設規(guī)模不得低于日產3000噸。其中，滇中經濟圈及大理、麗江不得低于日產4000噸，且必須符合等量淘汰或減量置換建設的原則。

　　5、發(fā)展服務業(yè)。促進水泥產業(yè)生產制造與技術研發(fā)、工業(yè)設計、現(xiàn)代物流、電子商務和定制加工等生產性服務業(yè)融合發(fā)展。支持設計咨詢服務單位開展工程咨詢、試驗設計、裝備集成、安裝調試、運營服務一體化的水泥生產工程承包服務。積極推進水泥物流配送網絡建設，探索建立水泥下鄉(xiāng)營銷配送體系，發(fā)展電子商務。積極發(fā)展面向水泥行業(yè)的能效評估、資源綜合利用評價、檢測認證、科技成果推廣等服務，扶持壯大節(jié)能服務產業(yè)。

　?。ǘ┩七M節(jié)能減排

　　1、加大節(jié)能減排技術創(chuàng)新改造力度。重點研發(fā)水泥窯爐高效節(jié)能工藝技術及裝備，余熱梯度利用技術及裝備，新型節(jié)能粉磨技術與裝備，粉塵、氮氧化物、低成本綜合減排工藝及裝備，二氧化碳分離、捕獲及轉化利用技術，開發(fā)高效氮氧化物、二氧化硫減排裝置，特種水泥基材料及制品制備技術等。支持水泥企業(yè)運用高新技術和先進適用技術，對新型干法生產線實施以余熱發(fā)電、協(xié)同處置、綜合節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效收塵、氮氧化物和二氧化硫減排等為主的技術改造。繼續(xù)推廣并強制新建項目必須采用余熱發(fā)電、布袋收塵器、高效篦冷機、立磨、輥壓機、低阻高效預熱器及分解爐系統(tǒng)、實時質量調控系統(tǒng)、變頻調速等技術。

　　2、強制性淘汰落后裝備產能。堅持等量淘汰和上大壓小，推進兼并重組，加強技術改造，控制產能擴張。以2020年基本關停日產2000噸以下新型干法生產線（除特種水泥生產線外）和全面淘汰機立窯（含已改造的JT窯）生產線為倒逼時限，采取綜合措施加快淘汰能耗和主要污染物排放不達標、產品質量不穩(wěn)定、存在安全生產隱患的落后裝備水泥熟料生產線，強制性淘汰落后裝備水泥熟料產能930萬噸。全省2017年前強制淘汰落后產能計劃見附表6。

　　3、推進清潔生產。積極開展清潔生產審核，完善清潔生產評價體系，優(yōu)化工藝流程，實施清潔生產技術改造，控制生產全過程污染物產生、治理和排放。重點推進窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，減輕末端治理壓力，削減大氣污染物排放總量。推廣高效除塵技術與裝備，加強生產過程粉塵排放控制，降低粉塵排放量。推廣降噪新技術，降低聲污染。加大污水處理回用力度，降低水資源消耗，減少水污染。

　　4、發(fā)展循環(huán)經濟。發(fā)揮水泥產業(yè)無害化消納固體廢棄物優(yōu)勢，建立與相關產業(yè)、城市和諧發(fā)展相銜接的循環(huán)經濟體系。加快推進協(xié)同處置示范工程建設。減少資源消耗，鼓勵綜合利用礦渣、粉煤灰、煤矸石、磷（硫）石膏、尾礦等大宗工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物生產水泥，擴大資源綜合利用范圍和固體廢棄物利用總量。鼓勵縣級以上城市周邊水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和危險廢棄物。

　?。ㄈ嵤┧拇蠊こ?

　　1、節(jié)能減排工程。在大中型水泥企業(yè)建立能源管理中心，推進合同能源管理，提升能效水平，最大限度實現(xiàn)能源梯級利用。推廣和應用重點節(jié)能技術、設備和產品，提高企業(yè)能源利用效率。宣貫能耗標準，開展能效對標達標活動，對不達標企業(yè)實施節(jié)能專項改造。推廣高效減排技術與裝備，重點推進窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，削減大氣污染物排放總量。

　　2、協(xié)同處置示范工程。以16個州市政府所在城市為重點，依托周邊水泥生產企業(yè)，對水泥熟料生產裝置進行適應性改造，配套建設城市生活垃圾、城市污泥和各類廢棄物預處理設施，開展協(xié)同處置試點示范和推廣應用。爭取到2017年，16個州市政府所在城市及部分重點縣城基本完成協(xié)同處置布局工作，推動水泥產業(yè)向綠色功能產業(yè)轉變。

　　3、產能優(yōu)化工程。嚴格執(zhí)行產業(yè)結構調整指導目錄和行業(yè)準入條件，控制發(fā)展總量和布局，強制性淘汰落后產能，上大壓小存量產能，使全省日產2000噸及以上水泥熟料生產線產能提高到87%以上。

　　4、大型水泥熟料基地創(chuàng)建工程。在具有區(qū)位和資源優(yōu)勢、產業(yè)集聚發(fā)展基礎好、區(qū)域經濟社會發(fā)展較快的地區(qū)，依托龍頭企業(yè)建設水泥熟料基地。重點推進昆明市宜良及周邊區(qū)域、曲靖市沾益-麒麟-富源-陸良、玉溪易門、大理賓川-祥云、保山施甸-隆陽、紅河個開蒙、文山-硯山、昭通昭陽等水泥熟料生產基地建設，全省力爭形成3個以上萬噸級“特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)?！钡拇笮退嗍炝仙a基地。

　　五、推進計劃及保障措施

　?。ㄒ唬┓诸愄幚碛嘘P項目

　　2009年9月26日，《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號）中明確“確有必要建設的項目，需報國家發(fā)展改革委組織論證和核準”，將2004年《國務院關于加強投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）及其《投資項目核準目錄》中水泥項目建設“由省級政府投資主管部門核準”權收歸國家發(fā)改委。在上報國家發(fā)改委核準無望和水泥生產無法滿足全省經濟社會發(fā)展迫切需求的情況下，省級投資主管部門按照省政府審定的水泥產業(yè)結構調整發(fā)展規(guī)劃，核準建設了一批項目，批準了一批項目開展核準立項前期工作。到2012年底，部分核準項目已建成投產，部分核準項目尚在建設之中，批準同意開展核準立項前期工作和擬建論證項目也于2013年5月10日全面停止。對此，按照《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）的要求，按計劃分類處理。

　　1、盡快確認、公示、備案核準建成項目，完善項目合法生產手續(xù)。因2009年9月26日之后核準建成項目不符合國發(fā)〔2009〕38號文的核準權限要求，國家質檢總局不予辦理水泥工業(yè)產品生產許可證。按照國發(fā)〔2013〕41號文中“省級人民政府負責清理、確認、公示建成違規(guī)項目后報國家相關部門備案”的要求，在2014年6月底前完成核準建成項目的清理、確認、公示和上報備案工作。省級相關部門在省政府完成清理、確認、公示及上報備案后，依法依規(guī)完善項目產品生產許可證等相關行政許可手續(xù)，保障企業(yè)合法生產。2009年9月以來核準建成項目情況見附表7。

　　2、組織申報核準在建項目批準認定，推進項目加快建設。按照國發(fā)〔2013〕41號文對確有必要建設的在建項目“由地方政府提出申請報告，報國家相關部門認定”和《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2013年本）的通知》（國發(fā)〔2013〕47號）要求，省工業(yè)和信息化委擬在2014年4月底前完善項目建設依據，報請省政府批準并上報國家有關部門認定后繼續(xù)推進建設。2009年9月以來核準在建項目情況見附表8。

　　3、重新審定已批準開展核準前期工作項目。對省級投資主管部門已批準開展核準前期工作的項目，由項目所在地州市政府重新綜合考察產能布局、環(huán)境承載力、區(qū)域需求、結構調整和等量淘汰等因素，報經省政府（或指定部門）重新審查并批準同意繼續(xù)開展核準立項前期工作手續(xù)后，省級相關部門繼續(xù)完善相關手續(xù)。待各項手續(xù)完善后，由州市人民政府報省政府（或指定部門）正式核準建設。全省批準開展核準前期工作項目情況見附表9。

　　4、強化擬建項目建設論證工作。嚴禁建設新增產能項目，對充分論證確有必要建設的項目，并符合“關小建大、區(qū)域調配、全省平衡、等量淘汰”建設的原則，由州市政府報請省政府（或指定部門）批準同意開展項目核準前期工作，省級相關部門在規(guī)定期限內完善相關手續(xù)。待各項手續(xù)完成后，由州市政府報省政府（或指定部門）正式核準建設。全省擬建水泥項目情況見附表10。

　　5、區(qū)別處理水泥粉磨站建設項目。對已核準建成、在建或批準同意開展前期工作的水泥粉磨站項目，按照上述1、2、3意見分類處理。擬建粉磨站項目原則上由具有日產2000噸及以上水泥熟料生產線的企業(yè)，在有混合材來源且消費集中地合理布局，且須經報請省政府（或指定部門）同意開展前期工作和核準后方可建設。鼓勵提前淘汰拆除日產2000噸以下新型干法窯或機立窯裝置，對提前淘汰水泥熟料生產裝置后，就地改造為單純粉磨站而實質不增加水泥粉磨產能且水泥磨機不在國家明令淘汰范圍的企業(yè)，依法做好水泥工業(yè)產品生產許可證核換發(fā)手續(xù)。對已配套水泥熟料生產建成的水泥粉磨站，利用原有土地設施實施以節(jié)能減排為主要內容而實質不增加水泥粉磨產能且水泥磨機不在國家明令淘汰范圍的改造項目，由州市工業(yè)主管部門備案建設。已有獨立水泥粉磨站企業(yè)必須淘汰3米以下直徑的水泥磨機，僅對保留的3米及以上水泥磨機換發(fā)生產許可證。水泥磨機直徑全部為3米以下的已有獨立水泥粉磨站企業(yè)，在水泥生產許可證有效期滿后自動退出市場。

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　　用好各級財政扶持工業(yè)發(fā)展的各類專項資金，引導水泥產業(yè)結構調整。重點支持兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排、技術改造、產品創(chuàng)新延伸和四大工程建設中具有示范引領作用的重大項目。用足用好清潔生產、資源綜合利用和西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵水泥產業(yè)向綠色功能產業(yè)轉變。

　?。ㄈ┍Ｕ戏袭a業(yè)結構調整項目建設要素條件

　　符合產業(yè)結構調整并經省政府（或指定部門）批準同意開展前期工作的項目，省級相關部門應依法依規(guī)辦理土地供應、能評、環(huán)評、安評、林地、水保等行政審批手續(xù)，金融部門應給予授信支持，確保項目建設要素條件，協(xié)力推進項目加快建設。

　?。ㄋ模娀粘Ｐ袠I(yè)管理

　　依據相關法律法規(guī)、規(guī)范性文件、產業(yè)發(fā)展及布局規(guī)劃、產業(yè)結構調整指導目錄、行業(yè)規(guī)范（或準入）條件及質量、安全、節(jié)能、減排、衛(wèi)生、消防等有關標準，工業(yè)主管部門將進一步完善產業(yè)政策標準認定工作，從源頭上控制新增產能項目建設。對核準在建或批準同意開展前期工作的生產線技改項目實施日常監(jiān)管，不再辦理2年內未開工建設的核準項目和1年內未開展任何前期工作的項目延續(xù)手續(xù)，并對不按承諾期限內淘汰拆除落后裝置產能的項目采取限制性措施。組織開展已建成投產項目資源能源消耗通報工作，對超標通報企業(yè)實施黃牌警告、節(jié)能監(jiān)察、懲罰性電價等措施，倒逼企業(yè)升級改造或退出市場。組織實施水泥企業(yè)生產線準入公告和日常監(jiān)管，引導不符合準入公告條件或準入公告后不能保持公告條件的企業(yè)達標升級。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)造條件引導企業(yè)走出去

　　積極搭建水泥產業(yè)合作交流平臺，發(fā)展與緬、老、越等東盟國家的睦鄰友好合作關系，支持省內水泥企業(yè)到周邊國家、跨境經濟合作區(qū)或延邊區(qū)域發(fā)展“多頭在外”的水泥項目，鼓勵已有水泥熟料生產企業(yè)到周邊國家設立水泥粉磨站，促進市場互補和產能轉移。

　　（六）加強組織領導

　　省工信委在省政府領導下負責水泥產業(yè)結構調整和水泥行業(yè)日常管理及協(xié)調服務等工作，省級相關部門按職責分工密切配合并相應改進管理辦法。各州市人民政府結合實際組織制定具體實施方案，引導本地區(qū)水泥產業(yè)結構科學調整。積極發(fā)揮省建材行業(yè)協(xié)會和州市水泥行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)自律、推廣先進技術和管理經驗、開展統(tǒng)計監(jiān)測及研究制定標準等方面的作用，協(xié)助政府和企業(yè)促進水泥產業(yè)結構調整。省工信委適時發(fā)布全省水泥產業(yè)結構調整推進情況報告，特事特報，將水泥產業(yè)結構調整工作不斷引向深入。

　　附件：表1：2012年底全省建成運行裝置兼并重組情況一覽表；表2：2012年底全省水泥熟料產能分布情況一覽表。