中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院水泥研究部主任高智向記者透露，2009年至今有200多條水泥熟料生產線沒有拿到國家批文而違規(guī)建設，清理違規(guī)產能很復雜，要看地方政府的具體執(zhí)行。

　　多年來政府也多次出臺化解水泥產能過剩的政策，卻難以逃脫產能越治理越過剩的怪圈。高智表示，由于存在重復利用產能置換指標等現象，產能越淘汰越多。淘汰落后產能變成一紙空文。

　　湖北省建材工業(yè)協(xié)會秘書長周豫鄂稱，湖北省不存在這種情況，38號文之后湖北就沒有新建產能，湖北的產能置換政策很嚴格。但是湖北模式很難在全國推廣。治理產能過剩應該采用市場化的方法，企業(yè)才是市場的主體，治理產能過剩不能只是交給政府來完成。

　　2月18日在工業(yè)和信息化部召開的國務院新聞辦公室發(fā)布會上, 工信部副部長毛偉明表示，在2017年以前，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船五大行業(yè)不再新增任何產能，同時對在建的違規(guī)項目進行逐步清理，對已建的沒有取得依法依規(guī)手續(xù)的，要按照加嚴的標準進行對照，分類指導，區(qū)別對待。

　　200多條生產線違規(guī)建設

　　高智表示，他本人做過研究，國發(fā)38號文之后，2009年至今有200多條水泥熟料生產線沒有拿到國家批文的，但大部分是拿到地方批文的，但是2009年之后水泥的審批權在國家發(fā)改委，拿地方的批文也是屬于違規(guī)的。

　　2009年9月，國務院批轉發(fā)改委等部門《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(即國發(fā)38號文)，水泥審批權由之前的地方政府上収到國家發(fā)改委。這當時被行業(yè)評價為“有史以來對水泥行業(yè)發(fā)展最嚴厲的一個文件”。

　　據中國水泥協(xié)會統(tǒng)計，在審批權未“下放”的情況下，水泥生產線卻越遏制越多?！?8號文”發(fā)布后至2012年底，違規(guī)多增水泥熟料產能近3億噸，約占2012年底水泥熟料總產能的18.7%。

　　據中國水泥協(xié)會統(tǒng)計數據，2009-2013年水泥熟料產能新增加了7.4億噸，產能增長了80%。截止到2013年底，全國新型干法水泥熟料生產線累計1714條，設計熟料產能達17億噸。

　　清理違規(guī)產能很復雜

　　政府將如何處置2009年以后違規(guī)建設的規(guī)模這么龐大的水泥產能，對此，高智表示，對于已經建成的生產線，如果在2009年以后拿到地方批文，也可以。因為如果拆除的話，一條生產線也是好幾億的投資，損失很大，但是有專家建議要給予經濟處罰，畢竟也屬于違規(guī)。

　　“如果已經建成的生產線目前還沒有拿到批文的，去地方政府那補辦手續(xù)，如果拿不到地方政府批文，就不允許生產。對于正在建設的沒有地方政府批文的，就要拆除。”高智認為。

　　2013年12月發(fā)布的政府核準的投資項目目錄中，水泥行業(yè)的核準權再次下放，水泥投資項目由省級政府核準。

　　“水泥項目審批權下放到地方政府后，對過去遺留的問題也交給地方政府來處理，但清理違規(guī)產能很復雜，這要看地方政府的具體執(zhí)行了?！备咧潜硎竞軗鷳n。

　　2014年1月21日，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司相關負責人，在南京召開的化解水泥、平板玻璃行業(yè)產能過剩工作座談會上指出：各省級主管部門要于2014年3月31日前，提出本地區(qū)水泥、平板玻璃工業(yè)2013年-2017年結構調整方案；各地區(qū)要在2014年6月底前，提出本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)在建違規(guī)項目和建成違規(guī)項目的具體處理方案。[Page]

　　陷入越淘汰越過剩怪圈

　　多年來行業(yè)都在呼吁要控制水泥產能，政府也多次出臺化解產能過剩的政策，卻難以逃脫產能越治理越過剩的怪圈，地方政府在里面起了“關鍵”作用。

　　一是利用產能置換，多次重復利用置換指標，或以小換大擴大產能規(guī)模。

　　高智表示，國發(fā)38號文后，很多省提出等量置換或減量置換產能，但存在重復利用指標的現象，產能越淘汰越多。淘汰落后產能變成一紙空文。

　　據記者了解，早在2008年發(fā)改委提出產能置換，讓一些地方政府和企業(yè)關停落后產能。產能置換就是如果淘汰落后產能，就可以獲批新的產能，新產能的效率較落后產能的更高。

　　二是淘汰落后產能以粉磨站產能代替熟料生產線產能，并且存在同一個產能被多次淘汰的現象。

　　水泥產能分為熟料生產線和粉磨站，但是粉磨站不生產水泥熟料。水泥生產過程是先生產熟料，然后再粉磨成粉，就變成水泥，因此粉磨站并不是有效的水泥產能。

　　高智表示，2008年以前立窯（落后的水泥熟料生產線）的產能5億噸，這些年累計淘汰5-6億噸，現在立窯產能還有2億噸，所以不知道每年淘汰的產能數據是怎么計算的。

　　產能越治理越過剩的原因有很多，但是根源是由地方政府與企業(yè)共同推動的。

　　首先地方政府對水泥行業(yè)缺乏管控，因招商引資而放松審批。湖北省建材工業(yè)協(xié)會秘書長周豫鄂表示，關鍵是地方官員都有招商引資的任務，一個水泥項目投資就是好幾個億，甚至幾十億。

　　其次是水泥行業(yè)短期盈利快，吸引了大量不了解行業(yè)現狀的民間資本進入。周豫鄂表示，企業(yè)應該對水泥行業(yè)有長遠的認識，水泥需求量未來將要下降的，而且水泥行業(yè)是高耗能行業(yè)，對環(huán)保也有影響。

　　最后是大型企業(yè)為擴大市場份額進行非理性投資。部分企業(yè)為搶占資源建設生產線，造成了局部地區(qū)嚴重的過剩，整個行業(yè)獲利空間被大大壓縮。由于大企業(yè)看好新疆地區(qū)未來發(fā)展，蜂擁而入新建生產線以搶占市場份額，產能過剩使得水泥價格一直跌至谷底，行業(yè)虧損嚴重。

　　需政府與市場共同努力

　　高智表示，2017年以前行業(yè)不再新增任何產能不表示以后不會有新建生產線，還是可以把以前的老生產線拆了，利用這個指標再建產能，但產能總量不突破。

　　而這個產能總量何如控制，地方政府如何執(zhí)行的問題，高智表示，這個只能看地方政府的覺悟了。

　　周豫鄂則表示，湖北省不存在這種情況，38號文之后湖北就沒有新建產能，湖北的產能置換政策很嚴格。湖北有一家企業(yè)想建水泥生產線，不敢公開，也不敢建，只要開始建設，周邊就有人舉報它。湖北龍頭企業(yè)華新水泥、葛洲壩都帶頭監(jiān)督產能置換，如果要產能置換，首先要專家界定淘汰的產能，第二要公示結果，最后還要看是不是存在擴建的情況。

　　華新水泥一位證券部人士表示，公司手里有2條生產線的批文，但是沒有建。

　　對于湖北這種控制產能過剩的方法，是否可以在全國推廣，對此，周豫鄂稱，湖北模式很難在全國推廣。治理產能過剩應該采用市場化的方法，企業(yè)才是市場的主體，治理產能過剩不能只是交給政府來完成。