發(fā)改委:2014年2月1-15日經(jīng)濟(jì)體制改革信息
一、行政審批制度改革
國務(wù)院決定再取消和下放一批行政審批項(xiàng)目。近日,《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》(國發(fā)〔2014〕5號)發(fā)布。《決定》指出,經(jīng)研究論證,國務(wù)院決定,再取消和下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個子項(xiàng)。另建議取消和下放6項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批項(xiàng)目,國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂相關(guān)法律規(guī)定。
二、社會保障制度改革
2月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,決定建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。會議指出,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障,是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求和推進(jìn)“新四化”建設(shè)的需要,這既有利于促進(jìn)人口縱向流動、增強(qiáng)社會安全感,也有利于使群眾對民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期,對于拉動消費(fèi)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),具有重要意義。會議決定,在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上,依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施,在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致。基金籌集采取個人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式,中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),對中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助,對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府為重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費(fèi)提供資助。
會議要求,要整合資源,推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他社會保障制度相銜接。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大財(cái)政投入。大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡,改進(jìn)管理服務(wù),做到方便利民。要嚴(yán)格基金監(jiān)管,嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規(guī)行為,發(fā)揮制度的保障作用,讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂。
國家發(fā)展改革委等五部門下發(fā)通知,要求各地在2014年3月底前完成完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。通知規(guī)定,各地要以居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)同比漲幅連續(xù)3個月超過3%—4%之間(具體由各地結(jié)合情況自行確定),或CPI中糧食價(jià)格同比漲幅連續(xù)3個月超過10%,作為聯(lián)動機(jī)制啟動臨界條件。根據(jù)通知,各地要以省級或地市級為單位統(tǒng)一啟動或者中止聯(lián)動機(jī)制,不得進(jìn)一步下放至縣區(qū)級。當(dāng)CPI或者CPI中的糧食價(jià)格同比漲幅連續(xù)3個月達(dá)到臨界條件時,要及時啟動聯(lián)動機(jī)制,向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時補(bǔ)貼。各地要以省級或地市級為單位確定統(tǒng)一的價(jià)格臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),按照保證不低于物價(jià)上漲對困難群眾生活影響的原則,在全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)范圍內(nèi)設(shè)定統(tǒng)一的價(jià)格臨時補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)格臨時補(bǔ)貼采取“按月計(jì)算、按季發(fā)放”的辦法。通知還要求各地將價(jià)格臨時補(bǔ)貼所需資金納入同級政府財(cái)政預(yù)算。中央財(cái)政將繼續(xù)按現(xiàn)行渠道加大對城鄉(xiāng)低保和撫恤優(yōu)待等資金的投入力度。
兩部門聯(lián)合出臺最低生活保障工作績效評價(jià)辦法。為規(guī)范最低生活保障工作,提高管理服務(wù)水平和資金使用效益,民政部、財(cái)政部日前聯(lián)合印發(fā)了《最低生活保障工作績效評價(jià)辦法》,并公布了2014年度績效評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?!掇k法》規(guī)定,績效評價(jià)指標(biāo)包括工作保障、工作管理和工作效果等三個方面,涵蓋能力建設(shè)、資金保障、操作管理、監(jiān)督檢查、社會效果等內(nèi)容,并首次將社會公眾和低保對象對當(dāng)?shù)氐捅9ぷ鞯臐M意程度列入評價(jià)內(nèi)容。績效評價(jià)將由民政部和財(cái)政部共同組織實(shí)施,充分依托社會力量開展工作。《辦法》明確,績效評價(jià)的主要流程是,各省份對照當(dāng)年績效評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行自評,民政部、財(cái)政部根據(jù)自評情況和相關(guān)數(shù)據(jù),組織人員對各省份低保工作績效作出綜合評價(jià),劃定優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個績效等級,并將評價(jià)結(jié)果通報(bào)各省份民政部門和財(cái)政部門。績效評價(jià)結(jié)果將作為指導(dǎo)地方改進(jìn)低保工作、通過“以獎代補(bǔ)”分配中央財(cái)政城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。
三、生態(tài)文明體制改革
2月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理。會議要求在抓緊完善現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推出以下措施:一是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。實(shí)施跨區(qū)送電項(xiàng)目,合理控制煤炭消費(fèi)總量,推廣使用潔凈煤。促進(jìn)車用成品油質(zhì)量升級,今年年底前全面供應(yīng)國四車用柴油。推行供熱計(jì)量改革,開展建筑節(jié)能,促進(jìn)城鎮(zhèn)污染減排。加快淘汰老舊低效鍋爐,提升燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保水平。提前一年全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。二是發(fā)揮價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵和導(dǎo)向作用。對煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金,今年安排100億元,對重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎代補(bǔ)”。制定重點(diǎn)行業(yè)能效、排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn),對達(dá)標(biāo)企業(yè)予以激勵。完善購買新能源汽車的補(bǔ)貼政策,加大力度淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車。大力支持節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是落實(shí)各方責(zé)任。實(shí)施大氣污染防治責(zé)任考核。健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制。完善水泥、鍋爐、有色等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范環(huán)境信息發(fā)布。會議強(qiáng)調(diào),要以更大的決心,更加注重運(yùn)用市場和法治手段,更好發(fā)揮社會力量和科技支撐的作用,圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)行業(yè)綜合整治和重污染天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè),加大工作力度,加快制定修訂相關(guān)法規(guī),推動形成全社會“同呼吸、共奮斗”、齊心協(xié)力防治大氣污染的治理格局,以實(shí)實(shí)在在的成效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、造福全體人民。
我國全面啟動最嚴(yán)格水資源管理的考核問責(zé)。日前,水利部等十部門聯(lián)合印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》,對考核組織、程序、內(nèi)容、評分等做出明確規(guī)定?!秾?shí)施方案》明確,由水利部等十部門組成考核工作組,對全國31個省級行政區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況進(jìn)行考核,考核對象為各省級行政區(qū)人民政府。考核內(nèi)容包括各省級行政區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況兩部分。按照《實(shí)施方案》,今后水資源管理措施將更加嚴(yán)格:嚴(yán)格實(shí)施取水許可——對取用水總量達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū),暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水;對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū),限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)——實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制;核定并公布地下水禁采和限采范圍,嚴(yán)格查處地下水違規(guī)采用;限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)管——從嚴(yán)核定水域納污容量,嚴(yán)格控制入河湖排污總量;對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū),限制審批新增取水和入河湖排污口。
四、現(xiàn)代市場體系建設(shè)
商務(wù)部公布經(jīng)營者集中簡易案件適用標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定。商務(wù)部網(wǎng)站日前發(fā)布公告稱,為了明確經(jīng)營者集中簡易案件的適用標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)我國反壟斷法,商務(wù)部制定并公布《關(guān)于經(jīng)營者集中簡易案件適用標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》,自今年2月12日起施行。根據(jù)公告,可以適用簡易案件的經(jīng)營者集中包括:在同一相關(guān)市場,所有參與集中的經(jīng)營者所占的市場份額之和小于15%;存在上下游關(guān)系的參與集中的經(jīng)營者,在上下游市場所占的份額均小于25%;不在同一相關(guān)市場、也不存在上下游關(guān)系的參與集中的經(jīng)營者,在與交易有關(guān)的每個市場所占的份額均小于25%;參與集中的經(jīng)營者在中國境外設(shè)立合營企業(yè),合營企業(yè)不在中國境內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動;參與集中的經(jīng)營者收購境外企業(yè)股權(quán)或資產(chǎn)的,該境外企業(yè)不在中國境內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動;由兩個以上經(jīng)營者共同控制的合營企業(yè),通過集中被其中一個或一個以上經(jīng)營者控制。公告同時明確了不視為簡易案件的情況,并稱符合特定情形的經(jīng)營者集中案件,商務(wù)部可以撤銷對簡易案件的認(rèn)定。
五、價(jià)格改革
發(fā)展改革委將逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。據(jù)國家發(fā)展改革委介紹,發(fā)展改革委今年將完善農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格和調(diào)控機(jī)制,探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革,逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度,在市場價(jià)格過高時補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者,在市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。發(fā)展改革委表示,今年我國將在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下,更好發(fā)揮市場在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中的決定性作用。為此,2014年將選擇部分品種和地區(qū)先行開展試點(diǎn)。同時,將繼續(xù)實(shí)行稻谷、小麥最低收購價(jià)和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。進(jìn)一步完善生豬調(diào)控預(yù)案和大宗農(nóng)產(chǎn)品儲備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制。繼續(xù)支持骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè),積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流,加快主產(chǎn)區(qū)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。
兩部門發(fā)布商業(yè)銀行服務(wù)政府指導(dǎo)價(jià)政府定價(jià)目錄。近日,國家發(fā)展改革委、中國銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)商業(yè)銀行服務(wù)政府指導(dǎo)價(jià)政府定價(jià)目錄的通知》,公布了商業(yè)銀行服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的目錄,降低和調(diào)整了部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了部分免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目?!锻ㄖ访鞔_,商業(yè)銀行為銀行客戶提供的基礎(chǔ)金融服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)管理,包括部分轉(zhuǎn)賬匯款、現(xiàn)金匯款、取現(xiàn)和票據(jù)等服務(wù)項(xiàng)目,具體收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)按《商業(yè)銀行服務(wù)政府指導(dǎo)價(jià)政府定價(jià)目錄》執(zhí)行?!锻ㄖ芬?guī)定,商業(yè)銀行免收社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和本行簽約開立的個人基本養(yǎng)老金(含退休金)賬戶,每月前2筆且每筆不超過2500元(含2500元)的本行異地(含本行柜臺和ATM)取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)。《通知》要求,對于銀行客戶賬戶中(不含信用卡)沒有享受免收賬戶管理費(fèi)(含小額賬戶管理費(fèi))和年費(fèi)的,商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)客戶申請,為其提供一個免收賬戶管理費(fèi)(含小額賬戶管理費(fèi))和年費(fèi)的賬戶(不含信用卡、貴賓賬戶)。《通知》強(qiáng)調(diào),商業(yè)銀行為銀行客戶提供賬戶變動短信提醒服務(wù)并收費(fèi)的,應(yīng)事先通過網(wǎng)點(diǎn)或電子渠道等與銀行客戶簽約;未與銀行客戶簽約的,不得收費(fèi)。
六、地方改革
天津市取消、停征和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。天津市人民政府辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于取消、停征和規(guī)范天津市部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的意見》,為進(jìn)一步減輕企事業(yè)單位和群眾負(fù)擔(dān),創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,從2月1日起,取消、停征和規(guī)范部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目?!兑庖姟芬?guī)定,取消由國土房管部門負(fù)責(zé)征收的城鎮(zhèn)個人土地使用費(fèi)項(xiàng)目。停征由市質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)征收的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)中的定期檢驗(yàn)收費(fèi)及其二級項(xiàng)目棉花監(jiān)督檢驗(yàn)收費(fèi);降低由市舊機(jī)動車交易市場管理辦公室征收的舊機(jī)動車交易綜合服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),將目前按照比例收取改為按照定額收??;將人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)征收的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi);將建設(shè)交通部門負(fù)責(zé)征收的煤氣增容費(fèi)更名為燃?xì)庠鋈葙M(fèi)。規(guī)范辦理證照收費(fèi)行為。負(fù)責(zé)辦理證照部門無論是否收取工本費(fèi),均不得向辦證申請人收取照相及復(fù)印材料等相關(guān)費(fèi)用。辦理證照需要的照片,應(yīng)由辦理證照部門明確規(guī)格標(biāo)準(zhǔn),由辦證申請人提供。辦理證照部門不得自行收取、變相收取、委托社會機(jī)構(gòu)收取工本費(fèi)以外的任何費(fèi)用。
山西省推進(jìn)市縣以上政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開。山西省近日出臺《“三公”經(jīng)費(fèi)管理和公開規(guī)定》,所有市和50%的縣級政府今年將公開本級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算,2015年底之前,省內(nèi)所有縣級以上政府將全部公開本級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算?!兑?guī)定》要求,各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合預(yù)算和各級部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定,編報(bào)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算,嚴(yán)禁將本部門單位開支的“三公”經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到下級單位、其他單位、企業(yè)和個人;嚴(yán)禁在非稅收入中坐支“三公”經(jīng)費(fèi);嚴(yán)禁將應(yīng)列入“三公”經(jīng)費(fèi)的支出通過其他科目反映。在預(yù)算執(zhí)行中,各部門、各單位應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則,嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排“三公”經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模,年度預(yù)算執(zhí)行中,原則上不得追加“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級匯總“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算的公開,各部門負(fù)責(zé)本部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算的公開。除涉及國家安全等特殊部門外,各部門原則上都應(yīng)向社會公開本部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算情況。各部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算應(yīng)分別隨同部門預(yù)決算一并公開。
江蘇省將實(shí)行雙向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。江蘇省財(cái)政廳、環(huán)保廳日前聯(lián)合出臺《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償實(shí)施辦法(試行)》,明確規(guī)定水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的市縣將受到處罰,對水質(zhì)受上游污染影響的市縣予以補(bǔ)償,水質(zhì)好于規(guī)定的將實(shí)行獎勵。試行辦法將于今年10月1日起在全省執(zhí)行?!掇k法》明確了“誰達(dá)標(biāo)、誰受益,誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償”的原則,經(jīng)監(jiān)測考核和確認(rèn)后,實(shí)行“雙向補(bǔ)償”,即對水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的市、縣予以處罰,對水質(zhì)受上游影響的市縣予以補(bǔ)償,對水質(zhì)達(dá)標(biāo)的市縣予以獎補(bǔ)。在收到繳款通知10日內(nèi),就必須向江蘇省財(cái)政繳納這筆錢,否則將取消省級環(huán)保專項(xiàng)資金,直接代扣。如果上游市、縣出境的監(jiān)測水質(zhì)沒有達(dá)標(biāo),由上游市、縣按照低于水質(zhì)目標(biāo)值部分和江蘇省規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),向省財(cái)政繳納補(bǔ)償資金,再通過省財(cái)政對下游市、縣進(jìn)行補(bǔ)償。如果上游水質(zhì)好于斷面水質(zhì)目標(biāo)的,則由下游市、縣按照好于水質(zhì)目標(biāo)值部分和省規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向省財(cái)政繳納補(bǔ)償資金,通過省財(cái)政對上游市、縣進(jìn)行補(bǔ)償。
編輯:劉冰
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