中共十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕。改革是從農(nóng)村開(kāi)始的，取得了顯著成效，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。十二屆三中全會(huì)決定改革重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，提出了有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的重要論斷，使城市經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出巨大活力。十四屆全國(guó)代表大會(huì)宣布我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，十四屆三中全會(huì)明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要內(nèi)容，奠定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮發(fā)展的體制基礎(chǔ)。十五屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，為企業(yè)制度改革指明了方向。35年來(lái)，中共中央不斷推進(jìn)改革開(kāi)放，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)取得輝煌成就和全面進(jìn)步。從1978年到2012年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由3645億元增加到518942億元，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入由343元提高到24563元、農(nóng)村居民家庭人均純收入由134元提高到7917元，從貧困的第三世界國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖氲陌l(fā)展中國(guó)家。

　　然而，在高速發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)和積累了眾多新的矛盾和問(wèn)題，阻礙著繼續(xù)前進(jìn)的步伐。2013年11月召開(kāi)的中共十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的決定。這是中共中央站在新的歷史起點(diǎn)上作出的重大戰(zhàn)略部署；是解決當(dāng)前眾多矛盾和問(wèn)題的頂層設(shè)計(jì)；是向全國(guó)人民為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而發(fā)出的動(dòng)員令。

原國(guó)家建材局局長(zhǎng) 中國(guó)水泥網(wǎng)總顧問(wèn) 王燕謀 （資料圖）

　　水泥行業(yè)在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)改革開(kāi)放，取得了史無(wú)前例的進(jìn)步。水泥年產(chǎn)量由1978年的6524萬(wàn)噸提高到2012年的221000萬(wàn)噸；實(shí)現(xiàn)了由立窯等落后技術(shù)向新型干法先進(jìn)技術(shù)的劃時(shí)代轉(zhuǎn)變；誕生了一大批現(xiàn)代巨型水泥企業(yè)；一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)水泥工業(yè)已在世人面前崛起。水泥行業(yè)與全國(guó)形勢(shì)一樣，目前在多個(gè)方面也出現(xiàn)一些新的問(wèn)題。對(duì)此必須遵循中共十八屆三中全會(huì)決定指引的道路，深化改革，推動(dòng)水泥工業(yè)進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展。

　　貫徹十八屆三中全會(huì)決定是當(dāng)前水泥行業(yè)的頭等大事，本人就此提出一些想法，供大家參考。

　　企業(yè)制度改革問(wèn)題

　　我國(guó)大型水泥企業(yè)雖然都采用了先進(jìn)的新型干法生產(chǎn)技術(shù)，但他們之間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有很大差別，企業(yè)制度的不同是其主要因素之一。為進(jìn)一步提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，水泥行業(yè)須遵循十八屆三中全會(huì)指引的方向，深化改革，完善企業(yè)制度。

　　十八屆三中全會(huì)決定中關(guān)于企業(yè)制度深化改革的內(nèi)容有以下3個(gè)方面。

　　1.“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

　　2.“支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為資本投資公司”。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、保持生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。

　　3.“支持非公有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　上述決定是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新，為各類(lèi)所有制水泥企業(yè)的制度進(jìn)一步改革指明了方向、鋪平了道路。

　　十五屆四中全會(huì)以來(lái)，水泥企業(yè)不斷改革創(chuàng)新，已形成母、子公司的組織架構(gòu)。母公司通常稱(chēng)集團(tuán)，子公司往往是多級(jí)的，一般有3～4級(jí)。此外，許多企業(yè)的母、子公司建立了不同的所有制形式。鑒于子公司都具有母公司的屬性，水泥企業(yè)所有制根據(jù)頂層母公司所有制性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，按我國(guó)2012年水泥熟料產(chǎn)能在3000萬(wàn)噸以上、排名前11位的大型企業(yè)的所有制可分以下3類(lèi)。

　　1.國(guó)有制企業(yè)

　　本類(lèi)企業(yè)有中國(guó)建材集團(tuán)（央企）、中國(guó)中材集團(tuán)（央企）、華潤(rùn)集團(tuán)（央企）、冀東發(fā)展集團(tuán)和北京金隅集團(tuán)等。

　　這些企業(yè)所屬的2級(jí)公司都是國(guó)有資本控股的上市股份制企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，有的是單一的水泥業(yè)務(wù)，有的則是包括水泥在內(nèi)的多種經(jīng)營(yíng)。上述國(guó)有企業(yè)的水泥企業(yè)，有的屬2、3級(jí)子公司，有的則屬3、4級(jí)子公司。

　　這些子公司與集團(tuán)公司有不同的所有制形式。如中國(guó)建材集團(tuán)，其2級(jí)子公司之一是香港聯(lián)交所上市的由集團(tuán)控股的中國(guó)建材股份。中國(guó)建材股份有4個(gè)控股水泥公司，即中聯(lián)水泥、南方水泥、北方水泥和西南水泥。這些水泥企業(yè)都是集團(tuán)公司的3級(jí)公司。除中聯(lián)水泥是建材股份的全資公司外，其余3個(gè)企業(yè)都是由股份公司控股、民營(yíng)資本參股的混合所有制公司。上述4個(gè)水泥公司都有子公司，即集團(tuán)的4級(jí)公司。這些4級(jí)子公司大都是由3級(jí)公司控股、民營(yíng)資本參股的混合所有制公司，還有少數(shù)子公司是由民營(yíng)資本控股、3級(jí)公司參股的混合所有制公司。

　　中國(guó)建材集團(tuán)組建南方水泥公司時(shí)兼并的浙江三獅水泥集團(tuán)，于2001年已開(kāi)始定向募集民營(yíng)資本成立國(guó)有資本控股的混合所有制子公司。中國(guó)建材集團(tuán)沿用該種所有制形式進(jìn)行企業(yè)兼并重組，用較少資金兼并更多企業(yè)，實(shí)現(xiàn)大規(guī)?？焖贁U(kuò)張，創(chuàng)造了發(fā)展的奇跡。

　　目前水泥行業(yè)國(guó)有企業(yè)的制度特點(diǎn)是其集團(tuán)公司為國(guó)有制、子公司為混合所有制。

　　2.混合所有制企業(yè)

　　本類(lèi)企業(yè)有安徽海螺集團(tuán)公司、吉林亞泰集團(tuán)股份公司和華新水泥股份公司。

　　海螺集團(tuán)是國(guó)有控股、職工參股的母公司。國(guó)有資本占51%，職工全資的海創(chuàng)公司占49%。海螺水泥股份公司是海螺集團(tuán)控股的上市公司。海螺集團(tuán)持股36.20%，海創(chuàng)持股5.41%。在水泥股份公司中，海創(chuàng)持股的實(shí)際權(quán)益大于國(guó)有股的權(quán)益，勞動(dòng)者利益與資本所有者利益已較好結(jié)合。

　　海螺集團(tuán)于2002年改制為職工持股的混合所有制企業(yè)，該制度優(yōu)勢(shì)是海螺水泥成為全國(guó)最優(yōu)秀水泥企業(yè)的重要因素之一。海螺集團(tuán)的改革為國(guó)企改革樹(shù)立了榜樣。

　　亞泰集團(tuán)經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)、醫(yī)藥等多種業(yè)務(wù)，水泥是其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)之一。該集團(tuán)是國(guó)有資本控股、領(lǐng)導(dǎo)層持股的上市公司。國(guó)有資本持股15.57%，領(lǐng)導(dǎo)層持股0.30%，其余都是股份低于10%的公眾股。領(lǐng)導(dǎo)層持股比例雖較低，但在建立激勵(lì)和約束機(jī)制方面走出了重要一步。

　　華新水泥股份是外國(guó)實(shí)業(yè)資本控股、中國(guó)國(guó)有資本參股的上市公司。外資占39.88%，國(guó)有資本占15.61%，其余為公眾股。該公司設(shè)置了管理層持期股的制度。期股是國(guó)外現(xiàn)代大型企業(yè)通常采用的激勵(lì)和約束機(jī)制，在中國(guó)水泥行業(yè)尚屬首例。

　　3.民營(yíng)制企業(yè)

　　民營(yíng)制即私人所有制。本類(lèi)企業(yè)有中國(guó)山水水泥集團(tuán)股份公司、紅獅控股集團(tuán)公司和中國(guó)天瑞集團(tuán)水泥公司。

　　山水水泥集團(tuán)是職工控股的上市民營(yíng)企業(yè)。職工股占30.294%，其余都是股份低于10%的公眾股。山水集團(tuán)是由國(guó)有企業(yè)改制而成職工持股的民營(yíng)企業(yè)，具有技術(shù)和制度優(yōu)勢(shì)。2008年發(fā)行股票后，按香港聯(lián)交所上市公司規(guī)則實(shí)行法人治理，進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，取得很大進(jìn)步。

　　紅獅控股集團(tuán)是中外合資的民營(yíng)水泥企業(yè)。外國(guó)金融資本持股25%。該集團(tuán)原是浙江的一個(gè)立窯小型水泥企業(yè)，在新型干法生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)高潮時(shí)期，利用當(dāng)?shù)匦酆竦拿耖g資本迅速發(fā)展成為中國(guó)排名前11位的現(xiàn)代大型水泥企業(yè)。

　　中國(guó)天瑞集團(tuán)水泥公司是民營(yíng)資本控股的上市公司。民營(yíng)資本占68.28%，其余為公眾股。天瑞水泥是由民營(yíng)立窯小型水泥企業(yè)逐步成長(zhǎng)壯大而成的新型干法大型水泥企業(yè)。

　　中共十四屆三中全會(huì)后，在逐步完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，水泥行業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)型、制度改革和優(yōu)勝劣汰，使一批大型企業(yè)脫穎而出，并且形成了國(guó)有制、混合所有制和民營(yíng)制等多種所有制共存的企業(yè)制度格局。目前，上述11個(gè)大型企業(yè)中國(guó)有企業(yè)對(duì)子公司都改制成混合所有制；混合所有制企業(yè)都建立了不同類(lèi)型的激勵(lì)和約束機(jī)制；民營(yíng)企業(yè)都發(fā)展成民營(yíng)資本控股的上市公司或合資公司。水泥行業(yè)在企業(yè)制度改革的道路上已取得很大進(jìn)展。

　　按水泥協(xié)會(huì)和水泥網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，經(jīng)核算，2012年全國(guó)水泥熟料產(chǎn)能為16.0億噸。排名前11位的大型水泥企業(yè)熟料總產(chǎn)能為8.4億噸，占全國(guó)產(chǎn)能的52.5%。在這11個(gè)大型企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)熟料產(chǎn)能為5.2億噸，占大型企業(yè)產(chǎn)能的61.9%；混合所有制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的熟料產(chǎn)能分別為26.2%和11.9%。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，中國(guó)水泥行業(yè)的企業(yè)集中度已有很大提高；國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模比混合所有制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)要大得多。

　　水泥行業(yè)是充分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，并非是必須由國(guó)有資本獨(dú)資或控股的行業(yè)。為貫徹十八屆三中全會(huì)決定，水泥行業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)解放思想，加快步伐，繼續(xù)深化改革。國(guó)有企業(yè)改革要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，其上級(jí)主管機(jī)構(gòu)，即中央或地方的國(guó)資委應(yīng)首先進(jìn)行改革，由管理國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾韲?guó)有資本。在此前提下，國(guó)有水泥企業(yè)可改制為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司或混合所有制企業(yè)。國(guó)有母公司的改革將使混合所有制的子公司充分發(fā)揮出自己的優(yōu)勢(shì)?；旌纤兄破髽I(yè)進(jìn)一步改革有多種選擇，如：企業(yè)員工持股、非公有資本控股和設(shè)立期股等，改革可以更好發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)。民營(yíng)企業(yè)圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度也須深化改革。

　　當(dāng)前水泥企業(yè)制度改革的核心仍然是產(chǎn)權(quán)制度改革；改革的方向是不同程度地提高非公有資本的比重；改革的目標(biāo)是建立和完善企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制，從而提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題

　　早在2003年，水泥行業(yè)就提出產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，一直延續(xù)至今。那時(shí)，水泥立窯等落后產(chǎn)能的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的78%，所以是落后產(chǎn)能的過(guò)剩。2010年，先進(jìn)的新型干法產(chǎn)能的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比例已提高到85%，2012年達(dá)91%，因此當(dāng)前主要是新型干法水泥產(chǎn)能的過(guò)剩。

　　根據(jù)中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)《2012年水泥行業(yè)年度報(bào)告》，全國(guó)水泥平均產(chǎn)能利用率2010年為65.1%，2011年和2012年分別為70.6%和74.4%。國(guó)際水泥界通常認(rèn)為正常的水泥產(chǎn)能利用率應(yīng)當(dāng)是70%～80%。我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)狀況差別大，產(chǎn)能過(guò)剩的程度會(huì)有所不同，在部分地區(qū)和某些時(shí)段確實(shí)存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

　　為化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，水泥行業(yè)一些企業(yè)和有關(guān)單位過(guò)度地寄希望于政府的審批或?qū)徍酥贫?。有關(guān)部門(mén)為此確實(shí)采取了相應(yīng)措施。2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布38號(hào)文，將2004年投資體制改革時(shí)下放給省政府的水泥投資項(xiàng)目審核權(quán)上收到國(guó)家發(fā)改委。然而，這個(gè)措施并未能有效制止水泥產(chǎn)能的快速增長(zhǎng)，我國(guó)新型干法水泥熟料產(chǎn)能自2010年仍以每年2億噸左右的速度遞增。

　　中共十八屆三中全會(huì)決定中指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的理論基礎(chǔ)，也是化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的理論依據(jù)。

　　全會(huì)決定中還指出：“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略投資性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”。為貫徹十八屆三中全會(huì)精神于2013年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題明確指出：“把市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府要強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，加大執(zhí)法力度。”“化解產(chǎn)能過(guò)剩的根本出路是創(chuàng)新。”

　　這些決定都是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的具體指導(dǎo)方針。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)能過(guò)剩是經(jīng)常發(fā)生的，并且，不同行業(yè)和不同時(shí)期會(huì)有不同的誘發(fā)因素和條件。近期水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因是，在地區(qū)政府政績(jī)唯GDP論的社會(huì)條件下，由立窯等落后技術(shù)向新型干法先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)變過(guò)程中發(fā)生了盲目性投資，包括不按正常程序進(jìn)行的盲目投資和盲目兼并重組引發(fā)的投機(jī)性盲目投資。這些盲目投資建成的水泥生產(chǎn)線(xiàn)，在市場(chǎng)、資源、運(yùn)輸、工藝和設(shè)備等方面往往存在缺陷，投產(chǎn)后的技術(shù)、財(cái)務(wù)和環(huán)保等指標(biāo)，以及安全性方面，與正常投資的相比存在很大差距。

　　遵照十八屆三中全會(huì)決定，水泥行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩應(yīng)從市場(chǎng)、政府和企業(yè)等三個(gè)層面著手化解。

　　1、在市場(chǎng)層面，市場(chǎng)配置資源要起決定作用。

　　市場(chǎng)配置資源就是在法制條件下平等競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格，使社會(huì)產(chǎn)品的供求進(jìn)行平衡。在不斷的平衡中，優(yōu)勝劣汰，資源配置進(jìn)行優(yōu)化，社會(huì)生產(chǎn)力水平獲得提高?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)主要特征是：市場(chǎng)主體的多元化、在法制條件下的平等競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)主體對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。

　　水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題起決定作用的應(yīng)當(dāng)是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，從而提高生產(chǎn)力水平，實(shí)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。在優(yōu)勝劣汰中，投資主體要對(duì)自己的行為承擔(dān)責(zé)任，競(jìng)爭(zhēng)失敗者須對(duì)自己的失誤付出沉痛代價(jià)，從而抑止盲目投資。

　　2、在政府層面，政府要更好發(fā)揮作用。

　　資本主義國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程。在初始階段，實(shí)行的是古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，完全依靠自由競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格機(jī)制達(dá)到社會(huì)產(chǎn)品供求的平衡。1929年到1933年世界經(jīng)濟(jì)大簫條后，開(kāi)始實(shí)行現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即國(guó)家干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)國(guó)家干預(yù)修復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法達(dá)到的社會(huì)產(chǎn)品供求平衡。二十世紀(jì)七十年代轉(zhuǎn)變實(shí)行“新自由主義”市場(chǎng)，放寬或取消國(guó)家干預(yù)，主張自由修復(fù)市場(chǎng)。2008年發(fā)生世界金融危機(jī)后，恢復(fù)國(guó)家干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，取代“新自由主義”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)擺脫危機(jī)并緩慢發(fā)展。

　　我國(guó)實(shí)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是在社會(huì)主義國(guó)家架構(gòu)下的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。它的發(fā)展過(guò)程與資本主義國(guó)家有很大不同，是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變而成國(guó)家干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善過(guò)程中，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維經(jīng)常會(huì)表露出來(lái)，產(chǎn)生出政府與市場(chǎng)關(guān)系方面的問(wèn)題，而且成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深化改革的核心問(wèn)題。

　　在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家干預(yù)是市場(chǎng)機(jī)制配置資源的必要條件，政府在市場(chǎng)上必須承擔(dān)維護(hù)產(chǎn)權(quán)和契約權(quán)益的責(zé)任和保護(hù)公眾利益的責(zé)任，在關(guān)鍵時(shí)刻必須采取措施，干預(yù)市場(chǎng)，確保市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮積極作用，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，國(guó)家干預(yù)要在問(wèn)責(zé)框架下實(shí)施，必須以市場(chǎng)在資源配置起決定性作用為前提，否則就會(huì)削弱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，甚至變?yōu)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)。

　　在水泥行業(yè)，政府過(guò)度干預(yù)和監(jiān)管缺位同時(shí)存在。過(guò)度干預(yù)主要表現(xiàn)在審批制度。水泥行業(yè)是充分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，投資項(xiàng)目不須政府審批。2004年在國(guó)家投資體制改革時(shí)，將水泥項(xiàng)目的審批改為核準(zhǔn)，但在以后的執(zhí)行中二者并無(wú)區(qū)別。2013年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布47號(hào)文，將2009年上收到國(guó)家發(fā)改委的水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)重新下放給省級(jí)政府，這是一個(gè)進(jìn)步。核準(zhǔn)制與審批制應(yīng)有所區(qū)別，前者應(yīng)在問(wèn)責(zé)框架下實(shí)施，做到規(guī)范、透明和公正，要充分體現(xiàn)投資主體的決策作用和政府的監(jiān)管作用。

　　水泥行業(yè)的政府監(jiān)管應(yīng)主要集中在環(huán)保、能耗、用地、產(chǎn)品質(zhì)量和資金流向等。對(duì)環(huán)保和能耗問(wèn)題在強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格管理；對(duì)違規(guī)用地行為，必須制止；應(yīng)加大產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，保證產(chǎn)品質(zhì)量。此外，政府還應(yīng)及時(shí)發(fā)布投資信息，引導(dǎo)資金流向。為化解產(chǎn)能過(guò)剩還須改變地方政府考核唯GDP論的做法，解除盲目投資和監(jiān)管缺失的外部條件。

　　3、在企業(yè)層面，企業(yè)要不斷創(chuàng)新并擇機(jī)兼并重組。

　　企業(yè)創(chuàng)新包括制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等。創(chuàng)新使企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，保證在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，這是企業(yè)應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的根本出路。在水泥行業(yè)，海螺水泥不僅是制度創(chuàng)新的榜樣，也是技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的典范。創(chuàng)建了三條世界上最大的日產(chǎn)12000噸水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)，其節(jié)能減排指標(biāo)都屬?lài)?guó)際領(lǐng)先水平；建成了二個(gè)世界上最大的年產(chǎn)水泥熟料1400萬(wàn)噸的生產(chǎn)基地，開(kāi)創(chuàng)了世界水泥工業(yè)建設(shè)的新記錄；在近期產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，產(chǎn)品利潤(rùn)率都保持在20%以上。海螺水泥不斷創(chuàng)新，迅速提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中，正發(fā)揮著強(qiáng)大的正能量。

　　兼并重組是企業(yè)寡頭化經(jīng)營(yíng)內(nèi)在特性的表現(xiàn)，是企業(yè)擴(kuò)張的重要途徑。在產(chǎn)能過(guò)剩的情況下通常會(huì)發(fā)生企業(yè)的兼并重組，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰的結(jié)局之一。兼并重組有利于被淘汰企業(yè)的退出，可加速提高企業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)緩解產(chǎn)能過(guò)剩有一定幫助。實(shí)踐證明，兼并重組是企業(yè)行為，政府湊合的兼并重組不會(huì)有好的結(jié)果。在兼并重組中必須防止盲目行為，即兼并重組的投資收益率低于融資成本的行為。盲目兼并重組會(huì)使盲目投資者轉(zhuǎn)嫁自己盲目行為所造成的惡果并引發(fā)投機(jī)性盲目投資，這些都會(huì)使產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)一步惡化。

　　中國(guó)建材集團(tuán)南方水泥的兼并重組是近期在我國(guó)水泥行業(yè)受到普遍關(guān)注的成功案例。2007年，浙江地區(qū)水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，許多企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中陷入困境，難以為繼。中國(guó)建材憑借自己的融資優(yōu)勢(shì)，乘機(jī)對(duì)困難企業(yè)兼并，然后派出優(yōu)秀得力干部對(duì)兼并企業(yè)進(jìn)行重組。通過(guò)制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，南方水泥公司競(jìng)爭(zhēng)力迅速提高，增強(qiáng)了市場(chǎng)控制力，取得較高盈利，使浙江地區(qū)的水泥產(chǎn)能過(guò)剩有一定程度的緩解。中國(guó)建材通過(guò)南方水泥的兼并重組，水泥生產(chǎn)規(guī)?？缭绞皆鲩L(zhǎng)，集團(tuán)盈利水平大幅度提升，創(chuàng)建了巨大業(yè)績(jī)，得到國(guó)內(nèi)外同行們的稱(chēng)贊。

　　企業(yè)和政府部門(mén)一樣，提高對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，十分重要。水泥行業(yè)應(yīng)不斷增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，弱化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用、政府更好發(fā)揮作用、企業(yè)正確應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化，三者結(jié)合，必然會(huì)化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

　　生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題

　　中共十八大將生態(tài)文明建設(shè)提高到與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等“五位一體”的戰(zhàn)略高度，確認(rèn)為全面建設(shè)小康社會(huì)必不可少的重要方面。十八屆三中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面部署，從體制、政策、制度和理念等層面推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。在這大環(huán)境中，水泥行業(yè)必須認(rèn)清自身形勢(shì)、采取積極措施，為生態(tài)文明建設(shè)切實(shí)擔(dān)當(dāng)責(zé)任。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，我國(guó)廣大民眾的環(huán)保意識(shí)已大為增強(qiáng)。最近許多地區(qū)和城市，屢次發(fā)生大面積霧霾天氣，民眾表示出前所未有的嚴(yán)重關(guān)切。目前政府已制訂規(guī)劃，采取強(qiáng)力措施，著手解決霧霾天氣和其他環(huán)境污染問(wèn)題。因此可覺(jué)察到，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系水泥工業(yè)生存和發(fā)展的重大命運(yùn)問(wèn)題。

　　水泥工業(yè)是資源型高能耗產(chǎn)業(yè)。2012年水泥生產(chǎn)消耗的礦山資源，包括石灰石和粘土質(zhì)原料，共21.5億噸；使用水泥時(shí)消耗砂、石資源為110億噸；水泥生產(chǎn)耗煤為1.9億噸，占全國(guó)總耗煤量的5.1%。水泥工業(yè)又是高排放產(chǎn)業(yè)，主要是粉塵排放和有害氣體排放。根據(jù)環(huán)保部提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)水泥工業(yè)粉塵排放量占全國(guó)工業(yè)排放總量的15%～20%；主要有害氣體排放量占全國(guó)工業(yè)排放總量的比例：NO_x為8%～10%、SO₃為3%～4%。根據(jù)清華大學(xué)的研究結(jié)果，水泥工業(yè)CO排放量占全國(guó)排放總量的9%～10%。上述情況說(shuō)明，水泥生產(chǎn)對(duì)環(huán)境保護(hù)有較大影響，與環(huán)境生態(tài)有密切關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)中，水泥行業(yè)的任務(wù)十分艱巨。

　　由于實(shí)現(xiàn)了立窯、濕法等落后技術(shù)向新型干法先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)變，水泥行業(yè)節(jié)能減排取得巨大進(jìn)步，大大改變了企業(yè)落后面貌和社會(huì)形象。近期，在節(jié)省資源和環(huán)境友好方面又取得進(jìn)展。2010年我國(guó)75%可設(shè)置新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)上都安裝了低溫余熱發(fā)電裝置，當(dāng)年發(fā)電295億kWh，節(jié)省標(biāo)煤991萬(wàn)t、減排CO₂2378萬(wàn)t。2012年海螺水泥建成三條日產(chǎn)1.2萬(wàn)t熟料生產(chǎn)線(xiàn)，其煤耗102kg/t,在相同條件下與日產(chǎn)5000t熟料生產(chǎn)線(xiàn)比較，降低煤耗6～8kg/t,這為水泥生產(chǎn)進(jìn)一步節(jié)能開(kāi)辟了新途徑。水泥窯處置城市廢棄物是水泥企業(yè)環(huán)境友好工作的重要方面，業(yè)已逐步展開(kāi)。北京金隅已建成年處理10萬(wàn)t工業(yè)廢棄物作業(yè)線(xiàn)和日處理600t污水廠(chǎng)污泥作業(yè)線(xiàn)；銅陵海螺已建成日處理600t城市生產(chǎn)垃圾作業(yè)線(xiàn)；華新水泥也已建成多條處理廢棄物的作業(yè)線(xiàn)。水泥窯處理城市廢棄物與其他處置方法相比具有突出優(yōu)勢(shì)，已得到政府環(huán)保部門(mén)的肯定，將在全國(guó)各地推廣。許多水泥企業(yè)除將排放和噪音降到最低程度外，還盡力美化環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)花園式工廠(chǎng)。池州海螺是花園式水泥工廠(chǎng)的典型，那里青山碧水、綠樹(shù)環(huán)繞、鳥(niǎo)群飛舞、賞心悅目，已被確認(rèn)為工業(yè)旅游景點(diǎn)。

　　水泥行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)有了良好開(kāi)端，但面臨的環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨，須遵循十八屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，加倍努力，不斷開(kāi)拓前進(jìn)。當(dāng)前，水泥行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的具體工作，除提高思想認(rèn)識(shí)外，主要包括以下五個(gè)方面。

　　1、提高環(huán)保投資比例

　　工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家很重視生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響，在新型干法生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)中環(huán)保投入資金占項(xiàng)目總投資的比例，一般都達(dá)到20%左右。我國(guó)近期水泥新型干法生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)的環(huán)保投資比例，除少數(shù)項(xiàng)目外，大都在10%～15%,比工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家較低。水泥項(xiàng)目基本建設(shè)上的缺陷在生產(chǎn)中往往無(wú)法彌補(bǔ)，會(huì)產(chǎn)生先天性后果。所以，水泥行業(yè)為實(shí)現(xiàn)文明生產(chǎn)，要從基本建設(shè)做起，配備好全套環(huán)保設(shè)施，制訂和實(shí)施環(huán)境美化的規(guī)劃，這些都要由足夠的投資作保證。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，水泥項(xiàng)目中的環(huán)保投資應(yīng)不低于20%。在省級(jí)政府核準(zhǔn)水泥項(xiàng)目時(shí)，環(huán)保投資比例應(yīng)作為政府監(jiān)管的指標(biāo)之一。

　　2、減排溫室氣體CO₂

　　為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖問(wèn)題，減排CO₂已成為世界各國(guó)共同的責(zé)任，中國(guó)義不容辭。全世界水泥工業(yè)CO₂排放量占總排量的5%。中國(guó)水泥產(chǎn)量高，CO₂排放量占全國(guó)排放量的比例是世界水泥工業(yè)的2倍，減排任務(wù)較重，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

　　水泥工業(yè)排放的CO₂來(lái)源于三個(gè)方面：50%是原料中的CaCO₃分解；40%是燒煤；10%是電力。為減排CO₂，須減少CaCO₃用量，降低煤耗和電耗。

　　我國(guó)減少CaCO₃用量的主要方法是提高混凝土使用等級(jí)，使全社會(huì)水泥用量降低。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍使用的混凝土等級(jí)是C50～C60，而我國(guó)普遍使用的混凝土等級(jí)是C30～C40。提高混凝土等級(jí)，在工程上可縮小建筑構(gòu)件斷面尺寸，從而減少水泥用量。我國(guó)如果能將混凝土等級(jí)由C30～C40提高到C50～C60，必將節(jié)省大量水泥，減排大量CO₂。為提高混凝土使用等級(jí)，最關(guān)鍵措施是修訂各種工程的設(shè)計(jì)和施工規(guī)范，這要由政府部門(mén)組織有關(guān)單位實(shí)施。

　　在煤耗方面，水泥工業(yè)的實(shí)際情況是：生產(chǎn)線(xiàn)規(guī)模愈大、煤耗愈低；另外，相同規(guī)模生產(chǎn)線(xiàn)在不同企業(yè)具有不同的煤耗指標(biāo)，如日產(chǎn)5000t熟料生產(chǎn)線(xiàn)煤耗指標(biāo)各廠(chǎng)大都波動(dòng)在110～120kg/t之間。根據(jù)企業(yè)外部條件提高生產(chǎn)線(xiàn)規(guī)模，以及通過(guò)技術(shù)改造和對(duì)標(biāo)管理等措施縮小煤耗指標(biāo)差距，可使水泥工業(yè)煤耗進(jìn)一步降低，相應(yīng)減少CO₂排放量。

　　水泥工業(yè)節(jié)電措施主要是改進(jìn)粉磨技術(shù)和發(fā)展低溫余熱發(fā)電技術(shù)。目前我國(guó)粉磨技術(shù)的趨勢(shì)是發(fā)展生料擠壓磨終粉磨系統(tǒng)和水泥立磨終粉磨系統(tǒng)。低溫余熱發(fā)電一般可使企業(yè)節(jié)省40%的外購(gòu)電量，從而減少相應(yīng)的CO₂排放量。至2013年尚有近790條水泥新型干法生產(chǎn)線(xiàn)上未安裝低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)。此外，許多企業(yè)的低溫余熱發(fā)電出力較低，僅30kWh/t左右，與較高出力的40～42kWh/t相比存在一定差距。增設(shè)低溫余熱發(fā)電裝置和提高發(fā)電出力是水泥工業(yè)節(jié)電減排的又一個(gè)方面，水泥工業(yè)減排CO₂的潛力很大。

　　碳排放權(quán)交易是在政府調(diào)控下利用市場(chǎng)機(jī)制減排溫室氣體的企業(yè)行為。在歐洲早已實(shí)行。2013年我國(guó)在廣東省進(jìn)行碳交易試點(diǎn)，海螺水泥出資購(gòu)買(mǎi)了試點(diǎn)第一單，也是水泥行業(yè)購(gòu)買(mǎi)的第一單，受到多方關(guān)注，稱(chēng)贊其很有遠(yuǎn)見(jiàn)。在今后的碳交易中，水泥企業(yè)根據(jù)自身需要理應(yīng)積極參加。

　　3、降低粉塵和有害氣體排放

　　在中共十八大和十八屆三中全會(huì)精神指引下，改善空氣質(zhì)量、防治霧霾天氣已成為各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任的主要內(nèi)容。2013年9月國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求到2017年全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府都已訂立《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。例如：京津冀PM2.5要下降25%；山西、山東、江蘇和浙江要下降20%等。大氣污染防治計(jì)劃正在全國(guó)付諸實(shí)施，水泥企業(yè)應(yīng)按政府要求積極行動(dòng)起來(lái)，切實(shí)做好大氣污染防治工作。

　　水泥企業(yè)對(duì)形成PM2.5相關(guān)的主要排放物是粉塵和有害氣體NO_x和SO₂。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的防治行動(dòng)計(jì)劃，環(huán)保部與相關(guān)單位于2013年12月27日聯(lián)合發(fā)布了新修訂的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，將PM排放限值由50mg/m³下調(diào)到30～20mg/m³,NO_x限值由800mg/m³下調(diào)到400～320mg/m³；SO₂排放限值確定為200～100mg/m³。根據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)《中國(guó)水泥年鑒》的資料，2012年中國(guó)水泥工業(yè)實(shí)際大氣排放值為：粉塵915mg/m³；NO_x 593mg/m³；SO₂為341mg/m³?？梢?jiàn)，目前水泥工業(yè)有害物排放實(shí)際水平離新標(biāo)準(zhǔn)要求的指標(biāo)尚有差距，減排任務(wù)仍然很重。

　　水泥工業(yè)尾氣中的SO₂來(lái)源于燃煤。有些企業(yè)為降低成本利用了當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的高硫煤，造成尾氣含有較高的SO₂。選用低硫煤就可減少尾氣中的SO₂含量。須要說(shuō)明，新型干法水泥企業(yè)不能使用高硫煤，因?yàn)闅怏w中過(guò)高的SO₂會(huì)造成窯尾系統(tǒng)結(jié)皮和堵塞，使設(shè)備無(wú)法正常運(yùn)行。新型干法工藝條件要求廢氣中的SO₂必須控制在較低水平，一般不超過(guò)200mg/m³。

　　水泥新型干法尾氣中NO_x量一般為500～600mg/m³,低于老標(biāo)準(zhǔn)800mg/m³限值，但高于新標(biāo)準(zhǔn)的400～320mg/m³。近幾年一些水泥企業(yè)已始脫硝試點(diǎn)。采用較普遍的脫硝方法有兩種：一種稱(chēng)低氮燒成技術(shù)，即通過(guò)燒成系統(tǒng)技術(shù)改造來(lái)降低尾氣中的NO_x；另一種稱(chēng)SNCR技術(shù)，即通過(guò)窯尾燒氨水或尿素將NO_x還原成N₂惰性氣體，從而減少尾氣中的NO_x。使用SNCR技術(shù)除成本和安全問(wèn)題外，還會(huì)增加煤耗和發(fā)生轉(zhuǎn)移排放，提高單位熟料的CO₂、NO_x和SO₂排放量。因此，脫硝的主要措施應(yīng)是低氮燒成技術(shù)，當(dāng)無(wú)法達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)限值時(shí)，可考慮采用SNCR技術(shù)作為補(bǔ)充。從目前試點(diǎn)的情況看，低氮燒成技術(shù)可使尾氣中的NO_x下降到400mg/m³左右；為使尾氣中NO_x達(dá)到320 mg/m³及其以下，除采用低氮燒成技術(shù)外，須補(bǔ)充采用SNCR技術(shù)。

　　水泥工業(yè)的粉塵排放量較大，2012年實(shí)際排放值為老標(biāo)準(zhǔn)限值的18.3倍，為新標(biāo)準(zhǔn)的30.5倍～45.8倍。與NO_x和SO₂相比，粉塵污染仍是水泥工業(yè)環(huán)保的主要問(wèn)題。我國(guó)有許多新型干法企業(yè)，特別是一些大型骨干企業(yè)，由于系統(tǒng)地采用了先進(jìn)的收塵技術(shù)和嚴(yán)格地實(shí)施了全方位精細(xì)管理，其粉塵排放都低于新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值，一般可達(dá)到低于20mg/m³。但有部分新型干法企業(yè)，特別是中小型企業(yè)，由于建設(shè)和管理不到位而超標(biāo)排放，甚至有極少數(shù)企業(yè)為了省電而擇時(shí)惡意排放。特別要提出的是，我國(guó)尚存年總產(chǎn)量1億多噸的眾多立窯企業(yè)，其粉塵排放依舊十分嚴(yán)重。為降低粉塵排放，一方面企業(yè)要提高環(huán)保意識(shí)，另一方面政府監(jiān)管必須到位和強(qiáng)化，對(duì)不達(dá)標(biāo)的新型干法企業(yè)要限期停產(chǎn)改造和整頓，立窯應(yīng)加快淘汰。

　　4、水泥企業(yè)協(xié)同處置城市廢棄物

　　很早以來(lái)，水泥企業(yè)已利用工業(yè)廢渣高爐渣和粉煤灰等作原料或混合材。隨著社會(huì)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，出現(xiàn)了水泥企業(yè)協(xié)同處置城市廢棄物的生產(chǎn)方式。

　　水泥企業(yè)協(xié)同處置的城市廢棄物有工業(yè)廢棄物和生活廢棄物兩大類(lèi)。工業(yè)廢棄物如：石油、化工、機(jī)械、醫(yī)藥、油漆、制幣、水處理和木材加工等等工業(yè)的廢棄物。生活廢棄物如：廚余垃圾、橡膠輪胎、塑料、織物、紙制品和渣土等等。由于社會(huì)工業(yè)化程度、民眾生活水平和環(huán)保意識(shí)等的差別，各國(guó)廢棄物的品種結(jié)構(gòu)、處理程度和方法都有所不同。

　　水泥企業(yè)協(xié)同處置城市廢棄物的方法有兩種，水泥窯煅燒和焚燒爐焚燒。水泥窯煅燒的優(yōu)勢(shì)是：水泥窯煅燒溫度在1500℃以上，可使有害物質(zhì)都進(jìn)行分解并熔入熟料；水泥窯窯尾排出的高溫氣體遇到低溫生料便迅速冷卻，在二惡英形成溫度區(qū)停留時(shí)間極短，所以排出廢氣中的二惡英含量非常低；煅燒廢棄物的灰渣全部進(jìn)入熟料，灰渣中的有害重金屬被熟料的晶體所固熔，水泥使用時(shí)不會(huì)被水溶出。在沒(méi)有水泥窯的城市，水泥企業(yè)可采用焚燒爐焚燒的方法協(xié)同處置城市廢棄物，將焚燒爐煙灰和渣收集到水泥窯中煅燒，采用水泥生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)使焚燒爐廢氣中的二惡英降低到允許范圍以?xún)?nèi)。水泥企業(yè)可將協(xié)同處置城市廢棄物工作延伸成環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　水泥企業(yè)協(xié)同處置城市廢棄物在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家早已興起，進(jìn)入新世紀(jì)后在我國(guó)也已開(kāi)始發(fā)展。根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況，水泥企業(yè)選擇了某些工業(yè)廢棄物、污水處理廠(chǎng)污泥和生活垃圾等廢棄物作為水泥窯協(xié)同處置的突破口，并取得成功。目前，全國(guó)已在20多條新型干法生產(chǎn)線(xiàn)上進(jìn)行水泥窯協(xié)同處置城市廢棄物的作業(yè)。水泥企業(yè)采用焚燒爐協(xié)同處置城市生活垃圾項(xiàng)目正在眾多中小城市推廣。

　　為進(jìn)一步做好此項(xiàng)工作，政府須在政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)管理等方面進(jìn)行推進(jìn)，水泥企業(yè)須在廢棄物評(píng)估、運(yùn)輸、入廠(chǎng)、分析、貯存、預(yù)處理和投料等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格有效控制；建立相應(yīng)的操作規(guī)程、檢驗(yàn)制度和污染物處理應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)人員培訓(xùn)和規(guī)范上崗制度。在政府和企業(yè)的共同努力下，水泥企業(yè)協(xié)同處置城市廢棄物的事業(yè)才能有序健康發(fā)展。

　　5、美化環(huán)境

　　美化環(huán)境是一項(xiàng)積極的環(huán)保措施，也是水泥企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)必不可少的重要內(nèi)容。

　　參照花園式工廠(chǎng)——池洲海螺的經(jīng)驗(yàn)，為美化環(huán)境，要做好以下幾方面工作：

　　廠(chǎng)區(qū)綠化，種植花草樹(shù)木，開(kāi)辟或保護(hù)水塘，確保一定的綠化面積。

　　建設(shè)環(huán)保緩沖區(qū)，在工廠(chǎng)與周邊區(qū)域之間建立綠色緩沖帶，環(huán)繞工廠(chǎng)形成一個(gè)森林圈，不僅可改善廠(chǎng)區(qū)小氣候，還可減輕工廠(chǎng)噪音、熱輻射、粉塵和氣體排放對(duì)周邊環(huán)境的影響。

　　礦山綠化和復(fù)墾，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)，確保礦區(qū)生態(tài)文明，根據(jù)企業(yè)具體情況建立一定規(guī)模的苗圃，不斷滿(mǎn)足工廠(chǎng)綠化的需要。

　　將美化環(huán)境事項(xiàng)列入企業(yè)日常管理工作，建立專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，使環(huán)境美化程度不斷升級(jí)。

　　水泥行業(yè)的每個(gè)企業(yè)都應(yīng)辦成花園式工廠(chǎng)，實(shí)現(xiàn)多代水泥人的共同夢(mèng)想。

　　科技體制改革問(wèn)題

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期科技體制的弊端是科研與生產(chǎn)脫節(jié)?？蒲袉挝话磭?guó)家計(jì)劃開(kāi)展工作，科研成果交給政府，由政府組織科研成果到生產(chǎn)中去推廣。在這種情況下，科研成果往往不能適應(yīng)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)需要，其后果是有的推廣速度很慢，有的甚至無(wú)法推廣而被擱置。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的科技體制導(dǎo)致創(chuàng)新慢、浪費(fèi)大，必須對(duì)其進(jìn)行改革，改革的基本方向是科研與生產(chǎn)密切結(jié)合，將結(jié)合點(diǎn)由政府下放到企業(yè)。

　　十八屆三中全會(huì)決定中指出：“發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研究方向、路線(xiàn)選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位”。“推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系”。這是三十多年來(lái)科技體制改革的總結(jié)和提升，是當(dāng)前科技體制改革的基本理論，為今后改革指明了道路。

　　在人類(lèi)自然科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中，科研工作分基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究?jī)纱箢?lèi)。水泥產(chǎn)業(yè)的科研工作屬應(yīng)用研究范疇。在應(yīng)用研究中，分應(yīng)用理論研究、性能與品種研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。技術(shù)開(kāi)發(fā)包括工藝與裝備的研究開(kāi)發(fā)。

　　進(jìn)入二十一世紀(jì)后，我國(guó)水泥生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的科技體制改革取得很大進(jìn)展，已創(chuàng)造出豐碩的研發(fā)成果。中材國(guó)際股份公司是科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新體系的典型。二十一世紀(jì)初，中國(guó)中材集團(tuán)在黨中央改革開(kāi)發(fā)政策指引下，重組水泥設(shè)計(jì)研究院和工程建設(shè)公司，成立中材國(guó)際股份公司，同時(shí)在股份公司內(nèi)組建了水泥工程設(shè)計(jì)、施工、服務(wù)一條龍產(chǎn)業(yè)鏈和水泥裝備技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。中材國(guó)際依靠創(chuàng)新體系，在多年來(lái)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，成功開(kāi)發(fā)出日產(chǎn)2500噸、5000噸和10000噸熟料新型干法成套設(shè)備，為中國(guó)水泥工業(yè)實(shí)現(xiàn)由立窯等落后技術(shù)向新型干法先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)型，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。中材國(guó)際還組織水泥成套裝備隨工程承包業(yè)務(wù)一起走向國(guó)際市場(chǎng)。中材國(guó)際在國(guó)際市場(chǎng)上水泥工程承包量已占總量的40%，水泥成套裝備相應(yīng)地大量出口。對(duì)比二十世紀(jì)末依靠進(jìn)口裝備發(fā)展新型干法的困境，中國(guó)水泥同行們無(wú)不為之感到自豪。

　　海創(chuàng)控股公司是生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新體系的典型。為適應(yīng)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，海創(chuàng)與日本川崎重工合作組建集技術(shù)開(kāi)發(fā)、裝備制造與應(yīng)用服務(wù)三位一體的科技型公司，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)出低溫余熱發(fā)電鍋爐、立式輥磨、水泥窯處置城市生活垃圾設(shè)備和處置城市生活垃圾的爐排焚燒爐。低溫余熱鍋爐運(yùn)轉(zhuǎn)率高，每噸熟料發(fā)電40度以上，是全國(guó)效率最高的水泥余熱發(fā)電設(shè)備。立式輥磨與國(guó)外著名廠(chǎng)家的立磨相比，運(yùn)行平穩(wěn)，使用和檢修方便，深受操作人員歡迎。水泥窯處置城市生活垃圾設(shè)備和爐排焚燒爐已試用成功，都在全國(guó)推廣。海創(chuàng)為水泥工業(yè)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)作出了重要貢獻(xiàn)。

　　在開(kāi)發(fā)、制造和應(yīng)用密切結(jié)合的架構(gòu)下，海創(chuàng)與外國(guó)著名機(jī)械裝備公司合作生產(chǎn)水泥裝備的特點(diǎn)是，開(kāi)發(fā)速度快、裝備技術(shù)水平高、開(kāi)發(fā)成果易于推廣。海創(chuàng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)模式是一個(gè)重大創(chuàng)舉，加快了水泥工業(yè)的持續(xù)進(jìn)步。2013年，中材國(guó)際與國(guó)際著名機(jī)械裝備公司——德國(guó)Hazemag簽訂合作協(xié)議，共同開(kāi)發(fā)水泥裝備，這是提高我國(guó)水泥關(guān)鍵裝備質(zhì)量的一個(gè)捷徑。

　　中國(guó)水泥行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)成果有目共睹。但性能與品種的研究開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢，未能出現(xiàn)顯眼的成果，前景并不樂(lè)觀(guān)。水泥行業(yè)目前有些中小企業(yè)正在研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)特種水泥，但研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用推廣的力量太弱，無(wú)能力開(kāi)發(fā)出新型特種水泥。有的研發(fā)機(jī)構(gòu)雖有較強(qiáng)的研發(fā)力量，但未能進(jìn)入企業(yè)與生產(chǎn)、應(yīng)用相結(jié)合，很難取得有實(shí)效的科技成果。

　　水泥工業(yè)正面臨著資源環(huán)境約束的巨大壓力。政府部門(mén)通過(guò)國(guó)發(fā)［2013］41號(hào)文提出了發(fā)展新型特種水泥的要求。面對(duì)這樣的新形勢(shì)，水泥行業(yè)的唯一出路就是加快創(chuàng)新，別無(wú)其他選擇。為實(shí)現(xiàn)水泥科技創(chuàng)新，首先應(yīng)沿著十八屆三中全會(huì)指引的道路，深化科技體制改革。在生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，根據(jù)市場(chǎng)需要，水泥行業(yè)可建立更多的以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系；對(duì)現(xiàn)已建立的創(chuàng)新體系應(yīng)圍繞形成長(zhǎng)效創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制深化改革。在性能與品種研發(fā)領(lǐng)域，科研單位要加快市場(chǎng)化、企業(yè)化進(jìn)程，走出院門(mén)與企業(yè)相結(jié)合，組建科研、生產(chǎn)、應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新體系；根據(jù)市場(chǎng)和原燃料條件，一些大中型企業(yè)也可建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加快水泥性能和水泥品種的創(chuàng)新進(jìn)程。

　　水泥行業(yè)應(yīng)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持貫徹十八屆三中全會(huì)決定，克服當(dāng)前一切困難，更好地科學(xué)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)。