35年的改革開放，使我國成長為世界制造業(yè)大國。而要完成向制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)變，必然會經(jīng)歷一場艱苦復雜的攻堅戰(zhàn)。就目前形勢看，推進我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　一、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠

　　自18世紀中葉人類開啟工業(yè)文明以來，制造業(yè)成為創(chuàng)造物質(zhì)財富的主要渠道，是現(xiàn)代國家經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石。縱觀近現(xiàn)代世界歷史，大國的興起均始于制造業(yè)，當今世界強國都是制造業(yè)強國。工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的支柱，工業(yè)強則國家強。著眼未來，中國要進入世界經(jīng)濟強國行列，首先要成為制造業(yè)強國。

　　近年來，我國工業(yè)實力持續(xù)增強，穩(wěn)居世界制造業(yè)第一大國，對全球制造業(yè)的影響力不斷提升。2012年，我國制造業(yè)全球占比達19.8%，工業(yè)制成品出口占全球制成品貿(mào)易的1/7。制造業(yè)的快速發(fā)展，帶動了國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，在擴大就業(yè)、增加收入和改善人民生活等方面發(fā)揮了巨大作用，有力地推動了我國工業(yè)化和現(xiàn)代化進程。制造業(yè)已成為提升我國綜合國力和參與全球競爭的戰(zhàn)略基石。

　　但隨著全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，我國制造業(yè)發(fā)展中的矛盾日益凸顯，形勢不容樂觀。從國際看，國際金融危機后，發(fā)達國家紛紛實施再工業(yè)化和制造業(yè)回歸戰(zhàn)略，力圖搶占高端市場并不斷擴大競爭優(yōu)勢，新興經(jīng)濟體依靠資源、勞動力等比較優(yōu)勢大力發(fā)展加工制造業(yè)，與我國形成同質(zhì)競爭，我國制造業(yè)面臨著前有阻擊后有追兵的雙重擠壓。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛的疊加期，國民經(jīng)濟潛在增長率趨于下降，能源資源、土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本快速上升，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，行業(yè)間利潤率嚴重失衡，制造業(yè)對社會投資的吸引力不斷下降。從產(chǎn)業(yè)看，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制造業(yè)缺乏核心競爭能力，尤其是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善，國際化經(jīng)營能力不強，“走出去”面臨較大風險。

　　這些問題的產(chǎn)生，既源于制造業(yè)自身的結(jié)構(gòu)問題，也是體制機制頑瘴痼疾所致。從自身結(jié)構(gòu)看，我國制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中主要處于加工制造的中低端環(huán)節(jié)，2012年加工貿(mào)易出口占比達42.1%；產(chǎn)業(yè)集中度低，鋼鐵、船舶、水泥行業(yè)前10大企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度分別只有46%、50%和31%，只有汽車行業(yè)為86%；自主研發(fā)能力不強，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度約為跨國公司平均水平的1/4，申請國際專利合約數(shù)量僅相當于美國的1/3，95%的高檔數(shù)控機床、85%的集成電路依賴進口；原材料型、高能耗型行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，粗鋼、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)產(chǎn)能利用率均低于75%。從體制機制看，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動干預過多，企業(yè)投資自主權(quán)落實不夠，未能充分激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力；價格市場化形成機制不完善，特別是資源性產(chǎn)品價格不順，影響了資源的優(yōu)化配置和合理利用，一定程度上阻礙了制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新激勵機制不健全，缺乏鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力不足；相關(guān)政策措施落實不到位，非公有經(jīng)濟發(fā)展面臨著許多不合理規(guī)定和隱性壁壘，中小企業(yè)發(fā)展的體制性問題未根本解決。

　　二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵是全面深化改革

　　要從根本上解決這些問題，關(guān)鍵是堅定不移地全面深化改革開放。我們要主動適應環(huán)境變化，緊緊圍繞處理好政府和市場關(guān)系這一核心，進一步釋放改革開放的紅利，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造新條件。

　　發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。依靠市場競爭優(yōu)化資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級要遵循這一規(guī)律，依據(jù)健全社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，真正讓市場這只看不見的手起到?jīng)Q定性作用。完善價格形成機制，主要由市場決定生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的價格，引導勞動力、土地、資金、資源等要素流動和工業(yè)生產(chǎn)活動，提高工業(yè)投入產(chǎn)出效益。完善市場供需機制，引導企業(yè)根據(jù)市場需求確定投資并形成合理產(chǎn)能，引導消費者不斷提升消費層次并形成有效市場需求，促進工業(yè)制成品供給與需求實現(xiàn)動態(tài)平衡。完善市場競爭機制，促進壟斷行業(yè)有序開放，鼓勵競爭性行業(yè)開展正當競爭，不斷增強企業(yè)發(fā)展活力，使行業(yè)平均利潤率趨于合理，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。完善市場退出機制，打造“生的順利、退的順暢”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，打通企業(yè)市場化再生和退出通道，讓企業(yè)生生死死成為常態(tài)，發(fā)揮市場機制在淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組、化解產(chǎn)能過剩中的作用，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全行業(yè)管理體系。處理好政府與市場關(guān)系是深化經(jīng)濟體制改革的核心問題。因此，在深化改革中，既要堅持市場化改革取向，也要更好發(fā)揮政府的作用；既要簡政放權(quán)，也要切實把市場解決不了的問題，用政府這只手管起來。充分發(fā)揮戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的引導作用，強化節(jié)能節(jié)地節(jié)材節(jié)水的政策約束，嚴格實施環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準入標準，有效化解產(chǎn)能嚴重過剩等問題，促進制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善行業(yè)服務體系，通過委托、招標、合同外包等購買服務方式，發(fā)揮社會組織作用，加強各類第三方行業(yè)公共服務平臺建設(shè)，提升服務行業(yè)的能力和水平。深化行政審批制度改革，堅決取消和下放一批審批事項，同時加強特定行業(yè)和領(lǐng)域事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新行業(yè)管理方式，探索行業(yè)規(guī)范條件、負面清單、行業(yè)自律、企業(yè)社會責任等新型管理方式，推進制造業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。

　　強化政策協(xié)調(diào)配合，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。這些年來，我國制造業(yè)的高速發(fā)展，既得益于市場化改革和全球化進程，也離不開長期以來財稅、金融、投資、土地等政策支持，更離不開中央政府強有力的宏觀調(diào)控。推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須發(fā)揮宏觀調(diào)控這一社會主義市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)政策與市場機制相互促進。深化投資體制改革，最大限度減少對企業(yè)投資項目的審批，切實落實企業(yè)的投資自主權(quán)。建立有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的財稅政策體系，發(fā)揮政府采購對自主創(chuàng)新的扶持作用，落實好高新技術(shù)企業(yè)稅收減免、研發(fā)費用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。引導信貸資金向結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等重點領(lǐng)域和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加快建設(shè)多層次資本市場體系，擴大制造企業(yè)直接融資渠道和比例，更好地發(fā)揮金融對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支持作用。強化環(huán)保、土地、價格等政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，盡可能減輕原材料、土地、勞動力等成本上升以及環(huán)保投入加大對我國制造業(yè)的沖擊。

　　加強依法行政，保障行業(yè)健康發(fā)展。按照建設(shè)法治政府的要求，運用法治思維和法治方式解決制造業(yè)發(fā)展中的突出問題。完善制度體系，加強中小企業(yè)、國防科技工業(yè)、船舶工業(yè)、民用飛機產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的立法工作，滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制度需求。規(guī)范行政行為，嚴格按照法定程序和權(quán)限履行職責，推進行政處罰裁量權(quán)基準制度，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，及時糾正違法或不當?shù)男姓袨椤＜哟笳展_力度，對淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、民用爆炸物品管理等重點領(lǐng)域，依法及時公開行政管理的法律依據(jù)、政策要求、工作過程和結(jié)果，自覺接受社會監(jiān)督。

　　三、努力建設(shè)制造業(yè)強國

　　打造制造業(yè)強國是一個系統(tǒng)工程，也是一場艱苦的攻堅戰(zhàn)。要打贏這場硬仗，需要我們加快構(gòu)建制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級新機制，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，一步一個腳印地向工業(yè)現(xiàn)代化邁進。

　　構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新機制。創(chuàng)新能力不強是我國制造業(yè)大而不強的核心問題，必須把制造業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動上來。健全以市場為導向的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，促進制造技術(shù)、企業(yè)管理、商業(yè)模式等多元化創(chuàng)新。建立鼓勵企業(yè)、社會力量深度參與國家科研任務的新機制，發(fā)揮國家重大科技專項引領(lǐng)作用，重點突破核心裝備、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料等一批重大技術(shù)，加快實施以基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)為內(nèi)容的“工業(yè)強基工程”，不斷提升制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。健全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機制，發(fā)展技術(shù)市場，加快形成制造企業(yè)、科研院所、金融資本共同構(gòu)成的“多級火箭助推機制”，促進技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動。大力推進企業(yè)技術(shù)改造，形成激勵企業(yè)運用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的長效機制，促進制造業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。加強知識產(chǎn)權(quán)應用和保護，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。

　　構(gòu)建制造業(yè)融合發(fā)展新機制。隨著技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，特別是信息技術(shù)的廣泛應用，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式、社會需求等相互滲透、相互影響，成為新時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特征、新趨勢。順應信息化發(fā)展的時代潮流，按照十八大關(guān)于促進“四化同步”發(fā)展的要求，著力建立信息化和工業(yè)化深度融合機制，實施兩化深度融合專項行動，建立健全企業(yè)兩化融合管理體系，引導企業(yè)增強兩化融合意識，深化信息技術(shù)集成應用，不斷提升制造業(yè)信息化水平。順應制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展趨勢，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的專業(yè)化、服務化，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展機制，加快新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高工業(yè)集聚程度和土地利用效益。繼續(xù)重視勞動密集型制造業(yè)發(fā)展，爭取吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　構(gòu)建制造業(yè)綠色發(fā)展新機制。綠色循環(huán)低碳發(fā)展已成為各國破解資源環(huán)境約束的普遍選擇。今后一個時期，我國要促進工業(yè)文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，必須推動制造業(yè)走綠色發(fā)展新路。這是當前我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。要加快形成資源環(huán)境約束倒逼轉(zhuǎn)型升級的機制，樹立設(shè)計開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化理念，推進節(jié)能降耗、減排治污，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型制造業(yè)。充分發(fā)揮市場作用，落實企業(yè)主體責任，更多運用經(jīng)濟、法律、標準等手段，加強行政監(jiān)督管理，不斷完善基于綠色發(fā)展的激勵和約束機制。探索能源合同管理、節(jié)能資源協(xié)議、高耗能產(chǎn)品能耗限額標準等新模式，加快形成制造業(yè)綠色發(fā)展的長效機制，增強制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加大綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，積極支持綠色低碳、節(jié)能環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品開發(fā)，通過試點示范推廣應用先進適用技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再制造產(chǎn)業(yè)。

　　構(gòu)建促進中小企業(yè)健康發(fā)展新機制。非公有制經(jīng)濟與中小企業(yè)互為主體，特別是中小企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展活力的重要載體，是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的生力軍。堅持“兩個毫不動搖”，一方面要推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快壟斷行業(yè)改革，另一方面要堅持把完善中小企業(yè)發(fā)展的制度和政策環(huán)境作為著力點，鼓勵支持引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。落實支持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，保障中小企業(yè)發(fā)展的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，實行統(tǒng)一的市場準入制度，消除限制民間投資的各種“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。完善促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機制，支持中小企業(yè)兼并重組，鼓勵有條件的中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵中小企業(yè)參股國有資本項目，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。改善融資條件，完善風險投資機制，引導創(chuàng)新要素更多投向中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，建設(shè)一批中小企業(yè)創(chuàng)新平臺，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。完善中小企業(yè)服務體系，加強信用擔保體系、公共服務示范平臺等建設(shè)以及國際交流合作，鼓勵和引導社會服務機構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。

　　構(gòu)建軍民融合發(fā)展新機制。實踐證明，在工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上堅持軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，可以有效整合國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)資源，實現(xiàn)一種資源投入產(chǎn)生兩種效益的“兼容型”、“雙贏式”發(fā)展。推動在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制，建立更加完備的政策、規(guī)劃、標準支撐體系，推動軍民融合在新時期的又好又快發(fā)展。不斷健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制，推動武器生產(chǎn)與民用產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。加強軍民融合公共服務平臺建設(shè)，編制軍轉(zhuǎn)民、“民參軍”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，支持國防科技成果轉(zhuǎn)化，加速軍用和民用先進技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移步伐。加強軍民融合政策引導和支持，充分利用先進軍用技術(shù)加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，形成上下游緊密結(jié)合的融合發(fā)展新格局。

　　構(gòu)建制造業(yè)開放發(fā)展新機制。經(jīng)濟全球化不可逆轉(zhuǎn)，我國制造業(yè)必須以更加積極主動的開放姿態(tài)，融入全球產(chǎn)業(yè)分工，以開放促改革，倒逼制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育參與和引領(lǐng)國際競爭的新優(yōu)勢。放寬投資準入，在制造業(yè)領(lǐng)域探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，推動重點領(lǐng)域擴大對內(nèi)對外開放，進一步放開一般制造業(yè)。圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標和需求，調(diào)整優(yōu)化制成品進出口結(jié)構(gòu)，加大先進技術(shù)設(shè)備和緊缺原材料進口，積極吸收國際技術(shù)創(chuàng)新輻射和先進管理經(jīng)驗，促進加工貿(mào)易向微笑曲線兩端延伸，打造一批世界級的制造品牌，提高“中國制造”全球影響力和競爭力。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，引導有實力的制造業(yè)企業(yè)有序走出去，開展綠地投資、并購投資、聯(lián)合投資等，在境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)制造基地和市場營銷網(wǎng)絡，在有條件的國家和地區(qū)建立境外工業(yè)園和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，開展資源和價值鏈整合，增強國際化經(jīng)營能力。貫徹落實自由貿(mào)易園（港）區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路以及內(nèi)陸地區(qū)等全方位開放新格局的戰(zhàn)略部署，探索制造業(yè)開放發(fā)展新思路，進一步拓展我國制造業(yè)發(fā)展空間。