吉政發(fā)〔2013〕28號(hào)

各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)住宅建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用效率，培育吉林省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，走出一條建設(shè)工期短、環(huán)境污染小、能源消耗低、科技含量高、綜合性能好的新興住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，按照國家推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的總體部署，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)吉林省住宅產(chǎn)業(yè)化工作提出如下指導(dǎo)意見：　

　　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的重要意義

　　住宅產(chǎn)業(yè)化是以構(gòu)件工廠化生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)裝配式施工為生產(chǎn)模式，以設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件部品化、施工機(jī)械化、管理科學(xué)化為特征，橫跨二、三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度高，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)性強(qiáng)，能夠整合設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)住宅產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全壽命周期價(jià)值最大化的可持續(xù)發(fā)展的新型建筑生產(chǎn)方式。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)吉林省建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本途徑，對(duì)于促進(jìn)建筑業(yè)、建材業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)融合，提高住宅科技含量和生產(chǎn)效率，解決建筑勞務(wù)用工不足，保障工程質(zhì)量和安全，降低資源消耗和環(huán)境污染，都具有十分重要的意義。全省各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的重要性和緊迫性，緊緊把握新的歷史時(shí)期國家加快城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的難得機(jī)遇，從促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把住宅產(chǎn)業(yè)化作為吉林省現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力、新引擎，擺到更加重要、更加突出的位置，采取強(qiáng)有力的措施積極推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的躍升。

　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)人文、科技、綠色、生態(tài)住宅為目標(biāo)；以加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，培育龍頭骨干企業(yè)為重點(diǎn)；以推進(jìn)保障性住房工業(yè)化建設(shè)，推廣住宅全裝修為切入點(diǎn)；以科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新為保障，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)作用，實(shí)施有效的激勵(lì)引導(dǎo)，培育現(xiàn)代住宅產(chǎn)業(yè)體系，全面提升吉林省住宅建設(shè)效率、質(zhì)量、性能和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　1.試點(diǎn)期（2013年—2015年）。  3年內(nèi)試點(diǎn)項(xiàng)目建筑面積分別達(dá)到5萬平方米、20萬平方米和50萬平方米，建立1—3個(gè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)化基地，培育3—5家住宅品牌和部品部件龍頭骨干企業(yè)。研究貫徹土地、規(guī)劃、財(cái)稅、金融等扶持政策，初步建立住宅產(chǎn)業(yè)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。到2015年底，試點(diǎn)工程單體住宅混凝土結(jié)構(gòu)預(yù)制裝配率達(dá)到30%以上。

　　2.推廣期（2016年—2020年）。全面建立吉林省住宅產(chǎn)業(yè)化建造體系和技術(shù)保障體系，形成技術(shù)先進(jìn)的多種住宅產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)體系和系列部品體系，打造貫通上下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)建造鏈條，形成一批以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建2-3個(gè)國家級(jí)住宅產(chǎn)業(yè)化基地。到2020年底，單體住宅混凝土結(jié)構(gòu)預(yù)制裝配率達(dá)到50%以上，住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目占當(dāng)年全省住宅開工總量的30%以上。

　　三、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┙⒓夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和管理體系。編制住宅產(chǎn)業(yè)化工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、裝配施工、質(zhì)量安全、檢查驗(yàn)收等吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范統(tǒng)一的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)住宅建筑與部品模數(shù)的協(xié)調(diào)一致。發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化和通用化的住宅部品、構(gòu)配件、設(shè)施設(shè)備、整體廚衛(wèi)的生產(chǎn)，培育技術(shù)服務(wù)體系。推廣應(yīng)用適合吉林省的裝配式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)體系和裝配式復(fù)合節(jié)能墻體體系，探索鋼結(jié)構(gòu)等其他符合產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)體系。建立質(zhì)量安全控制體系，進(jìn)一步完善性能認(rèn)定體系，為推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)支撐。
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　?。ǘ┡嘤袌?chǎng)實(shí)施主體。積極培育住宅產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)、機(jī)械化和裝配化水平高的新型住宅部品、構(gòu)件生產(chǎn)和建造企業(yè)。對(duì)于實(shí)施住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目并參與編制省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，鼓勵(lì)其申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)科技創(chuàng)新扶持政策，各市（州）、縣（市）政府要利用相關(guān)專項(xiàng)資金給予適當(dāng)扶持。支持建筑業(yè)企業(yè)提升技術(shù)裝備水平和整體實(shí)力，對(duì)引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備的企業(yè)，享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，各地應(yīng)將住宅產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)先安排用地，土地出讓收入可約定分期繳納，首次繳納比例不低于全部土地出讓價(jià)款的50%，其余部分一年內(nèi)全部繳清，并在規(guī)劃、稅收、金融貸款、專利申報(bào)、產(chǎn)品鑒定等方面給予優(yōu)先扶持。

　?。ㄈ╅_展試點(diǎn)示范工作。以保障性住房等政府投資項(xiàng)目為切入點(diǎn)，開展采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)的試點(diǎn)工作。分年度落實(shí)好產(chǎn)業(yè)化住宅試點(diǎn)示范項(xiàng)目，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先從成熟和適用的部品入手，推廣應(yīng)用內(nèi)外墻板、樓梯、疊合樓板、陽臺(tái)板、空調(diào)板、梁、柱等符合標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工的部品構(gòu)件。鼓勵(lì)商品住宅進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)，通過試點(diǎn)示范工程，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)在設(shè)計(jì)理念、技術(shù)集成、居住形態(tài)、建造方式和管理模式等方面實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)節(jié)能省地環(huán)保型住宅發(fā)展。

　　（四）推進(jìn)住宅全裝修。積極倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化全裝修方式，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目、保障性住房項(xiàng)目在施工圖設(shè)計(jì)時(shí)同時(shí)完成室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)。加快推進(jìn)商品住宅全裝修，逐步提高全裝修住宅的供應(yīng)比例。按照簡潔適用、節(jié)能環(huán)保、滿足不同消費(fèi)需求的原則，使裝修與房屋主體同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。通過實(shí)施菜單式全裝修，選用符合國家和吉林省節(jié)能、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的材料及部品，更好地滿足不同購房者的個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化裝修與產(chǎn)業(yè)化裝修的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免二次浪費(fèi)、二次污染。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)管理，對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及超出現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)體系的安全性等依法進(jìn)行審查或論證，住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范同步建設(shè)水、電、氣、通信等配套設(shè)施。依法實(shí)行對(duì)預(yù)制構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)對(duì)安全質(zhì)量影響較大的構(gòu)件、部品生產(chǎn)供應(yīng)的管理，建立健全裝配式混凝土結(jié)構(gòu)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)督體系，完善驗(yàn)收規(guī)范和現(xiàn)場(chǎng)施工安全質(zhì)量技術(shù)要求。建立項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)部品檢測(cè)、質(zhì)量監(jiān)督、室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)等制度，加強(qiáng)住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管，落實(shí)各參與主體的責(zé)任，切實(shí)保障工程質(zhì)量和安全。

　　（六）開展康居示范工程和住宅性能認(rèn)定。組織開展申報(bào)國家康居示范工程和住宅性能認(rèn)定，建立住宅部品認(rèn)證制度，把標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化、通用化作為部品認(rèn)證的主要指標(biāo)。推廣應(yīng)用住宅結(jié)構(gòu)體系技術(shù)、外墻保溫成套技術(shù)、非承重內(nèi)隔墻成套技術(shù)、屋面成套技術(shù)、廚衛(wèi)與室內(nèi)裝修成套技術(shù)、節(jié)能門窗技術(shù)、太陽能與建筑一體化技術(shù)、地源熱泵技術(shù)、中水回用和雨水利用成套技術(shù)、采暖與新風(fēng)置換系統(tǒng)技術(shù)等10項(xiàng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，不斷提高住宅建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)水平、科技含量和綜合性能。但在使用地源熱泵技術(shù)時(shí)，應(yīng)充分考慮本地地下水資源狀況，依法進(jìn)行水資源論證和申領(lǐng)取水許可證后方可取用地下水。定期發(fā)布推廣應(yīng)用、限期使用和強(qiáng)制淘汰的技術(shù)、工藝、材料和部品、設(shè)備目錄。將建設(shè)國家康居示范工程情況，納入吉林省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在資質(zhì)管理、金融信貸、預(yù)售許可、驗(yàn)收備案、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等方面給予重點(diǎn)扶持。
　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)明確住宅產(chǎn)業(yè)化工作目標(biāo)，制定加快住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體政策措施，把推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化工作納入調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大局統(tǒng)籌謀劃、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要牽頭負(fù)責(zé)住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作，切實(shí)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、工業(yè)信息化、科技、國土資源、交通運(yùn)輸、環(huán)保、水利、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、通信等部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題，共同做好組織推進(jìn)工作。有條件的地方應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)住宅產(chǎn)業(yè)化工作。

　　（二）建立專家論證機(jī)制。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭組建吉林省住宅產(chǎn)業(yè)化專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)論證、部品和住宅性能認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)編制等相關(guān)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作。各市（州）也要成立相應(yīng)的專家委員會(huì)，按照相應(yīng)權(quán)限及程序，負(fù)責(zé)除需要國家、省專項(xiàng)技術(shù)審查和論證以外的本地住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)方案和應(yīng)用的成套部品及技術(shù)進(jìn)行論證，專家論證意見作為項(xiàng)目享受各項(xiàng)優(yōu)惠激勵(lì)政策的主要依據(jù)。

　?。ㄈ┘哟笳哔Y金支持。對(duì)于主動(dòng)申請(qǐng)采用裝配式建筑技術(shù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，給予不超過實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的各單體規(guī)劃建筑面積之和3％的面積獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于建設(shè)裝配式住宅的開發(fā)單位，在辦理資質(zhì)升級(jí)、續(xù)期、預(yù)售許可等相關(guān)手續(xù)時(shí)開辟綠色通道；其裝配式復(fù)合節(jié)能墻體應(yīng)符合現(xiàn)行《吉林省新型墻體材料目錄》，可按國家和省相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先返還墻改基金。對(duì)在住宅項(xiàng)目中出資配套建設(shè)垃圾處理站、中水處理系統(tǒng)、太陽能與建筑一體化系統(tǒng)的開發(fā)單位和采用裝配式技術(shù)建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目，所在地政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和使用單位，按照稅法規(guī)定，予以減免企業(yè)所得稅。對(duì)于全裝修住宅，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以與購房者分別簽訂商品房預(yù)（銷）售合同和委托裝修協(xié)議，明確毛坯房價(jià)格和裝修價(jià)格。對(duì)于購買產(chǎn)業(yè)化、全裝修商品住宅的購房者，可以按全裝修住宅總價(jià)款貸款，并給予政策性優(yōu)惠。

　　（四）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。有計(jì)劃地對(duì)各級(jí)住宅產(chǎn)業(yè)化行政主管部門、開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、部品生產(chǎn)企業(yè)等單位的相關(guān)人員，進(jìn)行分類培訓(xùn)，提高相關(guān)人員對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)化有關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任、業(yè)務(wù)技能和管理水平。要培養(yǎng)一批與住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)，具備熟練生產(chǎn)、操作技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人。組織開展現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)交流活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者的宣傳，提高住宅產(chǎn)業(yè)化在社會(huì)中的認(rèn)同度，引導(dǎo)全社會(huì)形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，鼓勵(lì)居民購買產(chǎn)業(yè)化、全裝修住宅，為推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化營造良好的社會(huì)氛圍和發(fā)展環(huán)境。