京津冀周邊嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需求，促使河北省向落后產(chǎn)能多次“開(kāi)刀”。記者在河北鹿泉市、平山縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，去年12月和今年2月兩次大規(guī)模集中拆除落后產(chǎn)能行動(dòng)后，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)斷層，企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”存在一定困難。專家建議，政府和企業(yè)應(yīng)共同發(fā)力，加大政策扶持，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，在“騰籠換鳥(niǎo)”過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“浴火重生”。

為了綠水青山　“忍痛砸掉飯碗”

位于河北省中西部的鹿泉、平山隸屬于石家莊市，蘊(yùn)含豐富優(yōu)質(zhì)的石灰?guī)r資源。50多年來(lái)，“靠山吃山”使得當(dāng)?shù)氐乃鄻I(yè)在全國(guó)久負(fù)盛名，高度發(fā)達(dá)的水泥產(chǎn)業(yè)一度讓鹿泉連續(xù)數(shù)年躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。

水泥產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了顯著規(guī)模的GDP，也帶來(lái)了環(huán)境污染，石家莊曾連續(xù)幾年穩(wěn)坐全國(guó)空氣質(zhì)量最差城市“頭把交椅”?！奥谷嗌a(chǎn)企業(yè)最多時(shí)達(dá)160多家，隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，在環(huán)境治理和轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，原來(lái)的資源優(yōu)勢(shì)變成了現(xiàn)在的資源劣勢(shì)?！甭谷泄ば啪志珠L(zhǎng)張振平說(shuō)。

2013年12月18日，河北省對(duì)鹿泉市、平山縣18家水泥熟料企業(yè)的19臺(tái)磨機(jī)、396個(gè)圓倉(cāng)和1條旋窯水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行拆除，2014年2月17日又對(duì)鹿泉市、平山縣西柏坡高速兩側(cè)17家企業(yè)的18套水泥粉磨系統(tǒng)、377個(gè)料倉(cāng)進(jìn)行拆除，兩次拆除行動(dòng)共削減水泥產(chǎn)能1850萬(wàn)噸，約占石家莊市總產(chǎn)能的40%。

記者在鹿泉市宋家峪民營(yíng)水泥廠看到，水泥粉磨系統(tǒng)和料倉(cāng)已經(jīng)全被炸毀，半截磚頭零散一地，地面上沉積著厚厚的泥灰?！盀榱司G水青山，我們只能忍痛炸掉水泥廠，砸掉飯碗重新來(lái)過(guò)。”水泥廠負(fù)責(zé)人齊法廷說(shuō)。

“砸掉飯碗”的背后是代價(jià)不菲的“經(jīng)濟(jì)賬”。據(jù)介紹，石家莊兩次集中拆除的35家水泥企業(yè)都具有正常的生產(chǎn)能力，均不在國(guó)家淘汰序列，拆除工作帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失約10.8億元，減少產(chǎn)值近61億元、財(cái)政收入3億元。

“壯士斷腕”的背后卻是可圈可點(diǎn)的“環(huán)保賬”，兩次拆除提前3年完成“淘汰水泥產(chǎn)能1500萬(wàn)噸”的目標(biāo)，減少粉塵排放6898噸，相當(dāng)于110多節(jié)車皮的煙塵，對(duì)減少氮氧化物排放、改善地區(qū)空氣質(zhì)量有明顯促進(jìn)作用，“鹿泉人均三兩土，白天不夠晚上補(bǔ)”的污染現(xiàn)象有望成為歷史。

產(chǎn)業(yè)斷層亟須填補(bǔ)　“二次創(chuàng)業(yè)”存在困難

水泥企業(yè)拆除后，當(dāng)?shù)孛媾R著閑置土地再利用、產(chǎn)業(yè)斷層填補(bǔ)、失業(yè)人員再就業(yè)等一系列問(wèn)題。如何讓這些水泥企業(yè)“破繭重生”，成為做完“減法”后面臨的重要“加法題”。

鹿泉、平山兩次水泥產(chǎn)業(yè)集中拆除直接涉及職工3780人，如果算上與水泥產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的機(jī)械、編織、運(yùn)輸、餐飲行業(yè)，總涉及人數(shù)不低于2萬(wàn)人?！拔覀兇?00多輛運(yùn)輸車，以前就靠運(yùn)水泥，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)斷檔了，50多萬(wàn)元的車賣30多萬(wàn)都沒(méi)人要，很迫切需要新產(chǎn)業(yè)進(jìn)來(lái)?！逼缴娇h南西焦村村民檀吉波說(shuō)。

“水泥廠拆掉了，再干點(diǎn)別的，大的層面叫轉(zhuǎn)型升級(jí)，小的層面叫逆境重生。我歲數(shù)不大，還想繼續(xù)創(chuàng)業(yè)。”鹿泉市超鏹水泥廠負(fù)責(zé)人張寶印說(shuō)。

張振平表示，彌補(bǔ)水泥產(chǎn)業(yè)淘汰后的斷層，根本還是要靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)。據(jù)了解，目前石家莊市正在研究制定鼓勵(lì)拆除企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的政策措施，積極幫助拆除企業(yè)盤活土地資源，發(fā)展食品加工、高新技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服裝加工、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

但“創(chuàng)業(yè)”的道路并非一帆風(fēng)順，記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，三條“攔路虎”的存在使得創(chuàng)業(yè)艱難前行，一是企業(yè)自身技術(shù)能力有限，從高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型為低污染、低能耗、高技術(shù)含量的企業(yè)，“轉(zhuǎn)彎的路不好走”；二是拆除水泥廠之后的補(bǔ)償款多用于償還集資，企業(yè)現(xiàn)金流短缺；三是原水泥廠職工年齡偏大、技術(shù)含量低，較難直接從事“高端”產(chǎn)業(yè)。

“我們現(xiàn)在一時(shí)半會(huì)兒做不了高端產(chǎn)業(yè)，目前只求能夠承接大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的加工環(huán)節(jié)，就心滿意足了。”張寶印說(shuō)。

多重因素合力“止痛”　連筋接骨實(shí)現(xiàn)“重生”

根據(jù)石家莊市部署，今年4月底，除少數(shù)幾家環(huán)保達(dá)標(biāo)的大型水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)和特種水泥企業(yè)外，鹿泉、平山境內(nèi)的水泥廠將全部拆除。2017年前，河北全省將壓減鋼鐵、水泥、煤炭、平板玻璃6000萬(wàn)噸、6000萬(wàn)噸、4000萬(wàn)噸、3000萬(wàn)重量箱，其中僅鋼鐵一項(xiàng)就影響稅收500多億元。

“河北2014年第一季度GDP同比增長(zhǎng)只有4.2%，說(shuō)明削減過(guò)剩產(chǎn)能起到實(shí)效，同時(shí)也凸顯出壓減產(chǎn)能對(duì)河北來(lái)說(shuō)是傷筋動(dòng)骨的調(diào)整。政府和企業(yè)需要共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！敝袊?guó)社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀說(shuō)。

—企業(yè)層面要定好位、謀好局，做好市場(chǎng)可行性分析，對(duì)“騰籠”之后的接續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精確定位，發(fā)揮土地、勞動(dòng)力、老工業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，把握京津冀一體化機(jī)遇，積極引入京津企業(yè)入駐，承接配套制造業(yè)、服務(wù)業(yè)。

—政府層面，首先要落實(shí)生活保障措施，對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式幫助工人抵住失業(yè)沖擊；其次是組織開(kāi)辦計(jì)算機(jī)、養(yǎng)殖、家政等培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)指導(dǎo)，避免“只會(huì)做水泥”的尷尬；同時(shí)，可探討成立產(chǎn)業(yè)扶持基金，加大投融資政策、銀行擔(dān)保等金融政策的扶持，為中小企業(yè)的“良性復(fù)活”提供動(dòng)力。

河北部分基層干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，淘汰落后產(chǎn)能等并非河北一地之事，希望國(guó)家層面完善產(chǎn)能退出機(jī)制，并對(duì)產(chǎn)能壓減集中地區(qū)給予財(cái)政扶持。陳耀表示，淘汰落后產(chǎn)能是河北乃至全國(guó)面臨的“陣痛”，隨著京津冀一體化步入實(shí)質(zhì)性階段，產(chǎn)能壓減地區(qū)應(yīng)當(dāng)成為京津產(chǎn)業(yè)外溢的集中承載地，要“聞到政策的香，吃到政策的肉”，真正實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“重生”。