棄嬰、孤兒的生長(zhǎng)狀況受到各界關(guān)心，昨天，《家庭寄養(yǎng)管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，寄養(yǎng)家庭寄養(yǎng)兒童不得超過(guò)2人，且無(wú)未滿6周歲兒童。此外，借機(jī)斂財(cái)、歧視虐待寄養(yǎng)兒童的家庭將被強(qiáng)制解除寄養(yǎng)關(guān)系，構(gòu)成犯罪的將被追刑責(zé)。

所謂家庭寄養(yǎng)，是指經(jīng)過(guò)規(guī)定程序，將民政部門(mén)監(jiān)護(hù)的兒童委托在符合條件的家庭養(yǎng)育的照料模式。對(duì)于寄養(yǎng)家庭應(yīng)當(dāng)具備哪些條件，此次征求意見(jiàn)稿的規(guī)定與現(xiàn)行辦法并無(wú)大的出入，包括人均住房面積、人均收入水平、健康條件及家庭關(guān)系等方面。但對(duì)于寄養(yǎng)人數(shù)卻有“收緊”，以進(jìn)一步保障被寄養(yǎng)兒童的利益。

與現(xiàn)行辦法規(guī)定的“每個(gè)寄養(yǎng)家庭的被寄養(yǎng)兒童不能超過(guò)三名”不同，征求意見(jiàn)稿規(guī)定：每個(gè)寄養(yǎng)家庭寄養(yǎng)兒童的人數(shù)不得超過(guò)2人，且該家庭無(wú)未滿6周歲的兒童。

如何確定寄養(yǎng)兒童與家庭的寄養(yǎng)關(guān)系？與現(xiàn)行辦法相比，征求意見(jiàn)稿更加明確了寄養(yǎng)程序，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、評(píng)估、審核、培訓(xùn)、簽約五個(gè)步驟。

征求意見(jiàn)稿對(duì)于需要強(qiáng)制解除寄養(yǎng)關(guān)系的情形進(jìn)行了明確：寄養(yǎng)家庭或其成員有歧視、虐待寄養(yǎng)兒童行為的；寄養(yǎng)家庭成員的健康、品行不符合規(guī)定的；寄養(yǎng)家庭發(fā)生重大變故，導(dǎo)致無(wú)法履行寄養(yǎng)義務(wù)的；寄養(yǎng)家庭借機(jī)對(duì)外募款斂財(cái)?shù)?；寄養(yǎng)家庭不履行協(xié)議約定的其他情形。

此外，寄養(yǎng)兒童如果與寄養(yǎng)家庭關(guān)系惡化，確實(shí)無(wú)法共同生活的；依法被收養(yǎng)、被親生父母或者其他監(jiān)護(hù)人認(rèn)領(lǐng)的；因就醫(yī)、就學(xué)等特殊原因需要解除寄養(yǎng)關(guān)系的也將被解除寄養(yǎng)協(xié)議。寄養(yǎng)家庭成員侵害寄養(yǎng)兒童的合法權(quán)益，造成人身財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

■北京情況

家庭寄養(yǎng)“北京模式”前途不明

北京市家庭寄養(yǎng)推行已近20年，曾被民政部稱(chēng)為“北京模式”在全國(guó)推廣。從試點(diǎn)之初的摸索行進(jìn)，到現(xiàn)在，民政部對(duì)家庭寄養(yǎng)管理的規(guī)定越來(lái)越完善。但近年來(lái)，北京的家庭寄養(yǎng)卻日趨“衰微”。

1994年，北京市在大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)試點(diǎn)家庭寄養(yǎng)，此后開(kāi)始在大興、延慶建立了寄養(yǎng)模式。家庭寄養(yǎng)方式讓這些孩子得到了較好的恢復(fù)，并感受到了親情，很多孩子還學(xué)會(huì)了器樂(lè)、剪紙、電腦等一技之長(zhǎng)。據(jù)大興兒童福利院院長(zhǎng)馬鳳英回憶，寄養(yǎng)人數(shù)最多的是在2006年，一共接收了來(lái)自北京兒童福利院的1100名寄養(yǎng)兒童。除了大興，延慶縣也接收了數(shù)百名寄養(yǎng)孤兒。

2009年，這些寄養(yǎng)的孩子開(kāi)始陸續(xù)被接回兒童福利院。北京市民政部門(mén)曾對(duì)京華時(shí)報(bào)記者表示，家庭寄養(yǎng)需探索一種更完善、更高層次的模式，并展開(kāi)了有關(guān)城市家庭寄養(yǎng)可行性的調(diào)研。但至今，關(guān)于城市家庭寄養(yǎng)一直未有具體政策。

如今，大興區(qū)已僅剩110名寄養(yǎng)孤兒，且都是在大興區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的棄嬰，延慶也只剩下約200名寄養(yǎng)孤兒。“北京兒童福利院在這里寄養(yǎng)的孩子，到今年3月已經(jīng)全部被接走了。”馬鳳英說(shuō)。

馬鳳英感到很困惑。孤兒寄養(yǎng)在家庭中能夠感受到親情、關(guān)心，他們的狀態(tài)很多比在福利院要好得多，而且“突然把孩子接走，家長(zhǎng)和孩子都接受不了?！?