國務(wù)院參事蔣明麟

　　4月27日2014年中國國際水泥峰會(huì)在京召開，以下是國務(wù)院參事蔣明麟致辭：

　　2013年中國水泥工業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩，市場需求量增速下降，行業(yè)產(chǎn)能過剩，節(jié)能減排任務(wù)艱巨的環(huán)境下，通過淘汰落后過剩產(chǎn)能、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)企業(yè)兼并重組，狠抓節(jié)能減排工作，推廣企業(yè)提質(zhì)增效精細(xì)管理、積極開拓市場等措施，2013年全行業(yè)共生產(chǎn)水泥24.1億噸，同比增長9.57% ，產(chǎn)銷率97.7% ，實(shí)現(xiàn)利潤766億元，同比增長16.4%。行業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、科技進(jìn)步等方面都取得了可喜的進(jìn)步。這些成績來之不易，是全行業(yè)在政府調(diào)控政策，有針對性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)下，克服重重困難難，努力工作的結(jié)果。我們要倍加珍惜。要認(rèn)真總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，做好今年各項(xiàng)工作。

　　2014年是全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的第一年，是實(shí)現(xiàn)‘十二五“規(guī)劃的關(guān)鍵一年。搞好今年我國各項(xiàng)工作總要求，概括的講就是抓好穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。這也是今年我國水泥行業(yè)工作的總要求。2014年水泥行業(yè)所面臨的市場環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在。

　　1 市場需求方面

　　我國今后經(jīng)濟(jì)將在較長時(shí)間保持中高速的發(fā)展速度。2014 年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)為增長7.5% 。努力建立以內(nèi)生增長動(dòng)力為基礎(chǔ)的中國國際水泥峰會(huì)論文集發(fā)展模式。擴(kuò)大內(nèi)需（消費(fèi)、投資）將是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要措施。積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著重解決好“三個(gè)1億人”的問題（促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化）。以人民住有所居為目標(biāo)，繼續(xù)完善住房保障機(jī)制，加大保障性安居工程建設(shè)力度。今年新開工保障房700 萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470 萬套以上，年內(nèi)基本建成保障房480 萬套，并完善配套設(shè)施建設(shè)。投資仍是穩(wěn)增長的關(guān)鍵。加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，釋放民間投資潛力，保持固定資產(chǎn)投資合理增長。今年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長大于17.5% 。

　　重點(diǎn)投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域。打造新經(jīng)濟(jì)區(qū)域帶建設(shè)。謀劃區(qū)域發(fā)展新格局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。推廣煤炭清利用，提高非化石能源（風(fēng)能、太陽能）應(yīng)用比重，加強(qiáng)天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與利用。

　　綜合上述市場需求分析，今年對水泥需求量與2013 年相比，預(yù)計(jì)將增長7%～8% ，將達(dá)到25.5 億噸左右。由于水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，水泥價(jià)格總體仍會(huì)維持低位震蕩。

　　2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　國務(wù)院加大行政改革的力度，進(jìn)一步簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力。減少或下放行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管和問責(zé)。近日出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)兼并重組的市場化方向，并且力推通過資本市場進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。這將有利于企業(yè)資源整合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展，提高企業(yè)市場競爭力，優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解嚴(yán)重產(chǎn)能過剩、提高生產(chǎn)集中度，提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

　　化解嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，仍是今年的艱巨任務(wù)，也是產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的前提。政府依照國家的環(huán)保、能耗和質(zhì)量等法定標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能。產(chǎn)能過剩問題本身就是市場反映出的問題，最終要靠市場去調(diào)整解決。政府的職責(zé)是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展水平制定相關(guān)的監(jiān)管法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)管，不斷完善市場透明、公正、法制的競爭環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各種市場主體的公平競爭，讓優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制起作用，加強(qiáng)信息服務(wù)，讓企業(yè)根據(jù)市場運(yùn)行情況，自動(dòng)調(diào)節(jié)過剩產(chǎn)能。

　　水泥行業(yè)要根據(jù)國家新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　3 節(jié)能減排工作

　　2014 年《政府工作報(bào)告》確定了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.9% 以上，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4% ，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放量均下降2%， 氮氧化物排放量下降5% ，萬元工業(yè)增加值用水量下降5.2% 等約束指標(biāo)。水泥行業(yè)的節(jié)能減排工作得到政府和社會(huì)的高度關(guān)注。國務(wù)院在2013 年9月發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（大氣十條）。2013 年12 月環(huán)境保護(hù)部和國家質(zhì)檢總局發(fā)布新修訂的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》和新制訂的《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。這將有力地推動(dòng)我國水泥工業(yè)節(jié)能減排工作的進(jìn)展。我們要進(jìn)一步提高水泥生產(chǎn)工藝和裝備水平，優(yōu)化工藝操作，推廣水泥生產(chǎn)余熱綜合利用，大力推進(jìn)利用水泥窯協(xié)同處置工業(yè)和生活廢棄物工作進(jìn)展，降低水泥單位產(chǎn)品能耗。采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，降低粉塵、SO2、NOx 的排放。對于企業(yè)的節(jié)能減排工作，政府應(yīng)在技術(shù)改造和研發(fā)工作給予在資金、稅收、項(xiàng)目立項(xiàng)等方面的必要的支持。

　　4 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐和引領(lǐng)

　　發(fā)展

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略當(dāng)前對于水泥工業(yè)就是要依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，運(yùn)營模式創(chuàng)新，落實(shí)到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的各項(xiàng)工作中去。水泥工業(yè)的發(fā)展不能再走產(chǎn)能擴(kuò)張型的粗放發(fā)展軌跡，要依靠創(chuàng)新提升水泥工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)裝備的水平；水泥工業(yè)的發(fā)展不能再走高耗能、高排放給環(huán)境帶來影響的狀況，要依靠創(chuàng)新降低能源資源消耗、減少污染物排放，并通過利用處置廢棄物成為環(huán)境污染的清潔器，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)；水泥工業(yè)是傳統(tǒng)的原材料行業(yè)，要根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、自身行業(yè)特點(diǎn)，在新材料、高端裝備制造、低碳、減排技術(shù)等應(yīng)有所突破和發(fā)展。水泥工業(yè)要深入推進(jìn)“兩化”的各項(xiàng)工作，充分利用信息化技術(shù)，提升和創(chuàng)建行業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、信息傳播等各個(gè)方面的新模式、新方法。創(chuàng)新創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，創(chuàng)新本身是一門科學(xué)。創(chuàng)新決不能僅僅寫在文章里，停留在講話中，而是要對其科學(xué)內(nèi)涵加以系統(tǒng)研究和應(yīng)用。創(chuàng)新能力的提高取決于領(lǐng)導(dǎo)者和職工團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)的提高。要重視運(yùn)用科學(xué)的創(chuàng)新方法，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。積極推進(jìn)企業(yè)為主導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研金用合作協(xié)同創(chuàng)新。

　　5 擴(kuò)大對外開放

　　開放也是改革。水泥工業(yè)30多年“請進(jìn)來、走出去”的對外開放和國際合作的戰(zhàn)略實(shí)踐，證明這是一條必須始終需要堅(jiān)持的策略。雖然我國水泥工業(yè)有了長足的發(fā)展，但在發(fā)展質(zhì)量上與國際發(fā)達(dá)國家還有明顯的差距。要進(jìn)一步在水泥生產(chǎn)工藝和裝備、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等重大項(xiàng)目的國際合作；要進(jìn)一步在水泥工業(yè)所需的管理人才、專業(yè)人才方面加強(qiáng)教育培訓(xùn)和國際交流合作；要全力推進(jìn)有條件有實(shí)力的企業(yè)以多種方式對外直接投資，在國際競爭的大環(huán)境中提升企業(yè)競爭力，培育國際性大企業(yè)集團(tuán)。

　　我們已經(jīng)取得了新成就，越上一個(gè)新高度，綜觀水泥工業(yè)未來發(fā)展前景，在發(fā)展的道路仍然存在困難和挑戰(zhàn)，我們必須認(rèn)真分析、冷靜思考、沉著應(yīng)對、扎實(shí)工作，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，迎接新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。