2017年11月20日，山東聊城高唐縣尚品·福城三期項目2號樓，在進行打樁作業(yè)過程中樁機傾倒，砸中鄰近的施工現(xiàn)場員工宿舍，造成4人死亡，4人受傷。

　　近日，事故調(diào)查報告出爐。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起由建設(shè)單位非法建設(shè)、施工單位違法出租資質(zhì)、具體施工組織無資質(zhì)承攬工程、現(xiàn)場作業(yè)人員違章作業(yè)，嚴(yán)重非法違法行為引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　事故直接原因

　　此次事故發(fā)生的直接原因是施工項目非法建設(shè)、現(xiàn)場作業(yè)人員違章作業(yè)，施工人員在整體南高北低、未作處理的松軟地面上進行樁基作業(yè)，且未對樁機鉆桿上部存在的大量泥土進行清理，導(dǎo)致樁機重心偏高、失衡傾倒后砸塌員工宿舍板房。

　　事故間接原因

　　1、施工單位違法出租資質(zhì)，施工隊伍違法承攬工程，嚴(yán)重缺乏現(xiàn)場安全管理。尚品·福城三期項目樁基工程由社會人員陶某業(yè)租借施工單位資質(zhì)與建設(shè)方簽訂施工合同并自行組織施工，陶某業(yè)未取得相關(guān)資質(zhì)證書違法承攬樁基工程，并將工程以勞務(wù)清包的形式包給不具備資質(zhì)的個人進行施工，未組織開展安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底，雇用沒有樁機操作證的人員從事樁機操作，施工現(xiàn)場嚴(yán)重缺乏安全管理。

　　2、建設(shè)單位趕工期、搶進度，進行非法建設(shè)。建設(shè)單位在未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、施工安全監(jiān)督手續(xù)的情況下，進行非法建設(shè)，且拒不執(zhí)行高唐縣城市管理局下達《責(zé)令停工通知書》的行政指令，未按規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，沒有與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的職責(zé)。

　　3、高唐縣城市管理局對非法建設(shè)項目查處不力。對于該項目的非法建設(shè)行為，高唐縣城市管理局雖然先后兩次對其下達《責(zé)令停工通知書》，但未進一步采取其他有效行政強制措施，致使該項目一直未停止非法建設(shè)。

　　對責(zé)任人員及單位的處理建議

　　1、翁某盛，建設(shè)公司工程部經(jīng)理，建設(shè)單位項目負責(zé)人，負責(zé)施工現(xiàn)場全面工作。在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，為加快施工進度，催促施工單位進入現(xiàn)場開展樁基施工作業(yè)，強令他人違章冒險作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

　　2、張某忠，建設(shè)公司總經(jīng)理，為加快施工進度，要求施工單位進入施工現(xiàn)場進行非法建設(shè)，并且在先后兩次收到高唐縣城市管理局《責(zé)令停工通知書》后，拒不停止非法建設(shè)，對事故發(fā)生負有主要管理責(zé)任，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

　　3、劉某勛，中共黨員，建設(shè)公司董事長，法定代表人，公司第一責(zé)任人，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)，追究其刑事責(zé)任，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照管轄權(quán)限給予其黨紀(jì)處分，由聊城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其處上一年年收入40%罰款的行政處罰。

　　4、王某峰，樁基工程現(xiàn)場樁機司機，負責(zé)樁機操作。未取得樁機操作證，違章從事樁機操作，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，事故發(fā)生后逃匿，拒不配合事故調(diào)查工作，目前已被公安機關(guān)控制。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

　　5、張某山，樁基工程現(xiàn)場作業(yè)指揮人員，負責(zé)現(xiàn)場指揮樁機作業(yè)。未按照樁基工程施工作業(yè)操作規(guī)程進行指揮作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，事故發(fā)生后逃匿，拒不配合事故調(diào)查工作，目前已被公安機關(guān)控制。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

　　6、孫某祥，樁基施工班組長，負責(zé)帶領(lǐng)樁基施工工人進行打樁施工作業(yè)。未對打樁班組工人進行安全教育培訓(xùn)，且未對施工工人進行安全技術(shù)交底，沒有就樁基工程施工作業(yè)操作規(guī)程向工人進行詳細說明，雇用沒有樁機操作證的人員從事樁機操作，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，事故發(fā)生后逃匿，拒不配合事故調(diào)查工作，目前已被公安機關(guān)控制。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

　　7、陶某業(yè)，樁基工程施工現(xiàn)場項目負責(zé)人，組織樁基施工作業(yè)，負責(zé)安排工人進行現(xiàn)場樁基施工。在未取得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格情況下，租借資質(zhì)違法承攬樁基工程，并將工程以勞務(wù)清包的形式發(fā)包給不具備資質(zhì)的個人進行施工，未對施工過程進行現(xiàn)場管理，對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任，事故發(fā)生后逃匿，拒不配合事故調(diào)查工作，目前已被公安機關(guān)控制。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

　　8、田某，施工單位執(zhí)行董事、法定代表人。作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未認(rèn)真履行對本單位安全生產(chǎn)管理職責(zé)，出租本單位地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包資質(zhì)，允許陶某業(yè)以本單位名義承攬工程，未指派專門安全生產(chǎn)管理人員對建設(shè)項目進行現(xiàn)場管理，對事故發(fā)生負有主要管理責(zé)任。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

　　9、施工單位，違法將本單位地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包資質(zhì)租借給個人承攬工程，未指派專門安全生產(chǎn)管理人員對該建設(shè)項目進行現(xiàn)場管理，未編制樁基工程施工方案，未對工人進行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。建議由聊城市建設(shè)行政主管部門對該企業(yè)出租資質(zhì)的違法行為進行系統(tǒng)內(nèi)通報，并報請上級主管部門吊銷其地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包資質(zhì)證書，對其建筑施工總承包資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證進行重新核定，并依法依規(guī)處理，由聊城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其處以70萬元罰款的行政處罰。

　　10、建設(shè)單位，在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證的情況下，搶工期、趕進度，催促施工單位進入現(xiàn)場進行樁基施工作業(yè)，且在先后兩次收到高唐縣城市管理局《責(zé)令停工通知書》后，拒不執(zhí)行行政指令，仍未按要求停工，繼續(xù)進行非法建設(shè)；未按規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理；未與施工單位簽訂專門安全生產(chǎn)協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的職責(zé)，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。建議由聊城市建設(shè)行政主管部門吊銷其房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書，由聊城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其處以70萬元罰款的行政處罰。

　　今年以來，水泥行業(yè)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。據(jù)中國水泥網(wǎng)根據(jù)公開信息統(tǒng)計，截至目前，2018年水泥行業(yè)安全生產(chǎn)事故達16起，直接導(dǎo)致38人死亡。而去年全年，據(jù)公開信息統(tǒng)計，全國水泥行業(yè)安全生產(chǎn)事故為個位數(shù)，11人死亡。

　　近年來，水泥行業(yè)安全事故頻發(fā)，為從業(yè)者敲響警鐘。正所謂無危則安，無損則全，安全生產(chǎn)是每個水泥企業(yè)都十分關(guān)注和重點管理的問題。一線工人更是安全生產(chǎn)主力軍，在作業(yè)過程中應(yīng)做好萬全準(zhǔn)備， 用安全的規(guī)章制度和周到的服務(wù)為勞動者營造一個良好的生產(chǎn)環(huán)境。水泥從業(yè)者應(yīng)將“生產(chǎn)安全”銘記于心，正所謂“安全第一，預(yù)防為主”。