河南省煤炭消費(fèi)減量行動計劃（2018—2020年）

　　“十三五”前兩年，我省通過燃煤鍋爐拆除、節(jié)能改造、清潔能源替代等一系列措施，推動煤炭消費(fèi)總量控制取得顯著成效。但仍存在全省能源結(jié)構(gòu)依然偏煤、煤電主力格局短期內(nèi)無法改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重、高耗能行業(yè)能耗占比持續(xù)上升、煤炭消耗高度集中等問題。特別是2018年以來，鋼鐵、化工、有色等高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)量上升趨勢明顯，電力需求持續(xù)增長，發(fā)電煤炭投入量同比大幅增加，一些地方規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)量不降反升。為全面貫徹《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2018〕19號），以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量工作，確保完成國家下達(dá)的“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┗舅悸?。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持削減存量和嚴(yán)控增量并舉、能效提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重，統(tǒng)籌短期目標(biāo)和長期目標(biāo)，著力削減非電行業(yè)用煤，大力削減煤炭實(shí)物量；著力壓減高耗能行業(yè)低效產(chǎn)能，遏制能耗快速回升勢頭；著力推進(jìn)清潔替代和改造工程，提升非煤清潔能源占比；著力創(chuàng)新體制機(jī)制，壓實(shí)各級目標(biāo)責(zé)任，確保完成煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)任務(wù)。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。到2020年，力爭全省煤炭消費(fèi)總量比2015年下降15%左右，煤炭消費(fèi)集中度進(jìn)一步提高，電煤消費(fèi)占比達(dá)到52%以上。

　?。ㄈ┗驹瓌t。

　　1.長短兼顧，標(biāo)本兼治。統(tǒng)籌煤炭消費(fèi)減量短期和長期目標(biāo)，“十三五”后期以壓減非電行業(yè)煤炭消耗為主，重點(diǎn)壓減焦炭、鋼鐵、有色、化工、煤炭、建材等行業(yè)低效產(chǎn)能，大幅削減煤炭消費(fèi)量。不得以壓減統(tǒng)調(diào)公用燃煤機(jī)組耗煤量替代非電行業(yè)煤炭削減量。同時，加快發(fā)展非化石能源，提高天然氣供給保障能力，擴(kuò)大外電入豫規(guī)模，降低省內(nèi)煤電比重。

　　2.點(diǎn)面結(jié)合，精準(zhǔn)施策。落實(shí)煤炭消費(fèi)企業(yè)主體責(zé)任，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，推動企業(yè)實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能、削減低效產(chǎn)能、深化節(jié)能改造等減煤措施，加快形成煤炭清潔高效利用新格局。

　　3.政府主導(dǎo)，市場引導(dǎo)。堅持市場手段和行政手段并舉，合力推動減煤工作。建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)考核，壓實(shí)各地政府責(zé)任。充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，加快用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，通過市場化手段倒逼企業(yè)提效降耗。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬﹪?yán)格控制新增耗煤項目。嚴(yán)格控制新上耗煤項目的審批、核準(zhǔn)和備案，未落實(shí)煤炭消費(fèi)減量替代的耗煤項目不得通過節(jié)能審查，從源頭上控制煤炭消費(fèi)增量。

　　1.提高耗煤項目準(zhǔn)入門檻。從嚴(yán)執(zhí)行國家、省重點(diǎn)耗煤行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，原則上禁止新建、擴(kuò)建單純新增產(chǎn)能的煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥、傳統(tǒng)煤化工、焦化等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，全省禁止新增化工園區(qū)。新建高耗煤項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　2.嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代。嚴(yán)格落實(shí)《河南省耗煤項目煤炭消費(fèi)替代管理（暫行）辦法》，所有新建、改建、擴(kuò)建耗煤項目一律實(shí)施煤炭減量或等量替代。對未完成上一年度煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)的地方，實(shí)行耗煤項目區(qū)域限批。

　?。ǘ┥罨娏π袠I(yè)節(jié)能降耗。制定實(shí)施煤電行業(yè)節(jié)能減排政策措施，提升電煤利用效率。到2020年，全省統(tǒng)調(diào)公用燃煤機(jī)組供電煤耗力爭控制在300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以內(nèi)，煤電發(fā)電量占全社會用電量比例降至73%左右。

　　1.提升煤電機(jī)組效能。對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)值，全面開展煤電機(jī)組節(jié)能環(huán)保標(biāo)桿引領(lǐng)行動，進(jìn)一步降低度電煤耗和線損率。嚴(yán)控電力用煤質(zhì)量，提高燃煤機(jī)組鍋爐入爐熱值，嚴(yán)格執(zhí)行燃煤發(fā)熱量、灰分、硫分標(biāo)準(zhǔn)。削減電力行業(yè)低效產(chǎn)能，制定實(shí)施更加嚴(yán)格的電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)淘汰超期服役機(jī)組以及煤耗、環(huán)保、安全等達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組。

　　2.實(shí)行電力綠色調(diào)度。在最大限度吸收區(qū)外來電和全額消納非煤電力基礎(chǔ)上，堅持以熱定電，根據(jù)燃煤機(jī)組能耗水平執(zhí)行階梯開機(jī)方案，保障清潔高效機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。統(tǒng)籌實(shí)施電力節(jié)能環(huán)保調(diào)度，堅持“煤隨電走”，煤炭消費(fèi)量指標(biāo)隨電力調(diào)度指標(biāo)同步轉(zhuǎn)移，保障全省電網(wǎng)安全和電力供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)電煤消耗最優(yōu)。省電力公司每季度向省發(fā)展改革委報送節(jié)能環(huán)保調(diào)度實(shí)施情況。

　　3.擴(kuò)大外電入豫規(guī)模。加快推進(jìn)青電入豫通道建設(shè)，力爭2020年9月底前建成投用。優(yōu)化其他電力入豫通道建設(shè)，加快構(gòu)建全省多通道、多方向輸電格局，到2020年，力爭外電入豫規(guī)模達(dá)到600億千瓦時以上。盡快啟動第三條外電入豫通道建設(shè)工作。

　　（三）大力削減非電行業(yè)用煤。制定有色、鋼鐵、建材、焦化、化工、煤炭開采和洗選等重點(diǎn)行業(yè)壓減煤炭消費(fèi)行動方案，實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)提標(biāo)改造，依法依規(guī)關(guān)停淘汰達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能，降低高耗能行業(yè)能源和煤炭消費(fèi)量。

　　1.壓減焦化和化工行業(yè)產(chǎn)能。加大獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰力度，在全省范圍內(nèi)淘汰炭化室高度在4.3米及以下的焦?fàn)t，全面落實(shí)國家“以鋼定焦”政策，力爭2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達(dá)到0.4左右。加強(qiáng)化工行業(yè)能效對標(biāo)，加快淘汰固定床間歇式煤氣化爐，有序退出單套裝置30萬噸/年以下的合成氨產(chǎn)能。

　　2.加快退出落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。對未按時完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn)，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。優(yōu)化電解鋁行業(yè)布局，堅決削減電解鋁生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量，到2020年，城市中心城區(qū)電解鋁企業(yè)全部退出。嚴(yán)格按照國家部署清理違規(guī)建設(shè)自備電廠，加大能耗高、排放高燃煤自備機(jī)組關(guān)停和改造力度，加快淘汰單機(jī)容量30萬千瓦及以下純凝機(jī)組。全面淘汰直徑3米及以下水泥粉磨裝備。制定實(shí)施炭素、棕剛玉、陶瓷、耐火材料、磚瓦窯、鑄造等高排放行業(yè)淘汰標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)、關(guān)停退出。

　　3.實(shí)施秋冬季重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)。全面落實(shí)《河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度（試行）》，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式實(shí)施錯峰生產(chǎn)，各地要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績效情況，針對鋼鐵、建材、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，實(shí)施差異化錯峰生產(chǎn)，將錯峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入錯峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（修訂）限制類的，要提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。

　?。ㄋ模┨岣呱唐访嘿|(zhì)量。結(jié)合煤炭去產(chǎn)能，提高原煤質(zhì)量，禁止開采低質(zhì)原煤。嚴(yán)格落實(shí)《河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、購銷、進(jìn)口、使用等全過程管理。特別是在儲運(yùn)過程中，承運(yùn)企業(yè)要實(shí)行“分質(zhì)裝車、分質(zhì)堆存”，封閉運(yùn)輸和儲存，不得降低煤炭質(zhì)量。到2020年，省內(nèi)消費(fèi)煤炭熱值標(biāo)準(zhǔn)力爭提高10%以上，其中，煤電機(jī)組入爐煤發(fā)熱量力爭達(dá)到5000大卡/千克。省市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境及煤炭管理等部門要按各自職責(zé)依法對煤炭質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。

　?。ㄎ澹?shí)施煤炭消費(fèi)減量工程。開展燃煤設(shè)施整治，到2020年，全省基本淘汰35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐，基本淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，供汽供熱條件具備、污染嚴(yán)重的地方要加快淘汰步伐；全面排查工業(yè)窯爐，建立工業(yè)窯爐管理清單，大力實(shí)施工業(yè)窯爐綜合整治，鼓勵有條件的工業(yè)窯爐開展煤改氣、煤改電；京津冀大氣污染傳輸通道城市基本淘汰有色行業(yè)燃煤干燥窯、燃煤反射爐，以煤為燃料的熔鉛鍋和電鉛鍋；基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）。持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

　?。┘涌彀l(fā)展清潔能源。結(jié)合當(dāng)前清潔供暖要求，積極推廣地?zé)崮芾?、空氣源熱泵等先進(jìn)技術(shù)，加快推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生活垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，北方采暖地區(qū)新建熱源點(diǎn)要盡可能建設(shè)非煤熱源點(diǎn)。大力推進(jìn)風(fēng)電項目建設(shè)，鼓勵符合條件的區(qū)域建設(shè)大型風(fēng)電基地，因地制宜推動分散式風(fēng)電開發(fā)。鼓勵新型工業(yè)、高技術(shù)企業(yè)利用天然氣，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣利用工程，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模和提升供氣保障能力。拓寬清潔能源消納渠道，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，全額消納非化石能源發(fā)電。

　?。ㄆ撸┞鋵?shí)差別化電價政策。嚴(yán)格落實(shí)差別化電價政策，提高電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個行業(yè)差別化電價標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步擴(kuò)大差別化電價政策執(zhí)行范圍，將使用國家產(chǎn)業(yè)政策限制類裝置的焦化企業(yè)納入我省差別化電價政策執(zhí)行范圍。鼓勵各地創(chuàng)新差別化電價政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治攻堅要求，擴(kuò)大差別化電價政策實(shí)施范圍，提高實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬簩?shí)工作責(zé)任。省直管縣（市）煤炭消費(fèi)減量工作納入所在省轄市統(tǒng)一管理，省級不再對省直管縣（市）單獨(dú)下達(dá)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)和實(shí)施目標(biāo)考核。充分考慮國家對重點(diǎn)城市污染治理、中央環(huán)保督察“回頭看”問題整改等要求以及各省轄市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，分解下達(dá)各省轄市的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)指標(biāo)主要包括煤炭消費(fèi)總量、統(tǒng)調(diào)公用燃煤機(jī)組耗煤量和非電行業(yè)煤炭消費(fèi)量等。各省轄市政府是推動落實(shí)當(dāng)?shù)孛禾肯M(fèi)減量工作的責(zé)任主體，要健全工作機(jī)制，完善配套政策，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作格局；要制定煤炭消費(fèi)減量實(shí)施方案，把目標(biāo)任務(wù)分解到縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)，并于2018年12月底前將實(shí)施方案報省節(jié)能減排（應(yīng)對氣候變化）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　?。ǘ﹦?chuàng)新市場化機(jī)制。落實(shí)用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案，加快推進(jìn)用能權(quán)交易平臺建設(shè)，健全數(shù)據(jù)核查、指標(biāo)分配、交易履約等制度體系，逐步將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全省年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位。鼓勵各地根據(jù)企業(yè)煤炭削減量、低效產(chǎn)能壓減情況和重大減煤工程實(shí)施時序給予資金支持。

　?。ㄈ┙∪禾肯M(fèi)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。建立煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對各地規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)實(shí)施按月調(diào)度、按季分析預(yù)警，定期發(fā)布各地煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)“晴雨表”。各地要制定煤炭消費(fèi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)案，采取有力措施，確保完成煤炭削減目標(biāo)任務(wù)。

　　（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核?！笆濉焙髢赡旮魇≥犑忻禾肯M(fèi)總量控制目標(biāo)考核指標(biāo)以本行動計劃為準(zhǔn)。省節(jié)能減排（應(yīng)對氣候變化）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織對各省轄市煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)考核，對措施有力、目標(biāo)任務(wù)完成好的地方予以表揚(yáng)，對進(jìn)度滯后、落實(shí)措施不力的地方予以通報批評；按照生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、能源消耗強(qiáng)度和總量“雙控”考核等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)減量工作的常態(tài)化督導(dǎo)檢查。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要加強(qiáng)對煤炭消費(fèi)減量政策的宣傳解讀，加強(qiáng)正面宣傳，營造全社會參與節(jié)能降耗的良好氛圍，引導(dǎo)能源消費(fèi)單位特別是煤炭消費(fèi)單位落實(shí)主體責(zé)任，主動適應(yīng)新形勢，積極轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式。