近年來(lái)，浙江衢州預(yù)拌混凝土行業(yè)在保障重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)施企業(yè)清潔化生產(chǎn)改造，推動(dòng)城市綠色發(fā)展和美麗“大花園”建設(shè)，促進(jìn)綠色建材和建筑業(yè)融合發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。但是，目前預(yù)拌混凝土市場(chǎng)仍存在供需選擇權(quán)不夠，競(jìng)爭(zhēng)不充分，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，部門(mén)合力監(jiān)管不夠等問(wèn)題。筆者通過(guò)深入調(diào)研，圍繞如何營(yíng)造公正、公平、開(kāi)放的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)充分有序競(jìng)爭(zhēng)，提出了有創(chuàng)新突破的新思考，為浙江省加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范預(yù)拌混凝土市場(chǎng)秩序提供了新模板。

　　一、規(guī)范預(yù)拌混凝土市場(chǎng)秩序

　　(一)規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)價(jià)格行為。預(yù)拌混凝土價(jià)格雖然屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，但經(jīng)營(yíng)者須遵循公開(kāi)、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，不能有相互串通操縱市場(chǎng)價(jià)格等價(jià)格違法行為。供需雙方企業(yè)依據(jù)信息價(jià)、經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求等情況，結(jié)合采購(gòu)量、品種規(guī)格、付款方式、運(yùn)距和泵送高度等因素自行協(xié)商確定商品價(jià)格。

　　(二)供需雙方具有自主選擇權(quán)。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)不能劃分市場(chǎng)或指定供應(yīng)商，嚴(yán)禁行業(yè)聯(lián)盟控制區(qū)域市場(chǎng)和壟斷經(jīng)營(yíng)，擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；施工企業(yè)提倡以公開(kāi)發(fā)包的方式采購(gòu)混凝土，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督。雙方如無(wú)法正常履約，應(yīng)通過(guò)自行協(xié)商或法律途徑終止合同，生產(chǎn)企業(yè)不得干預(yù)施工企業(yè)另行選擇供貨方。

　　(三)強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部管理?；炷辽a(chǎn)企業(yè)應(yīng)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，制定《預(yù)拌混凝土企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)自律公約》，公開(kāi)承諾服務(wù)事項(xiàng)。企業(yè)和個(gè)人不得接受任何形式的利益輸送，不得借用他人或單位名義承接、承辦與混凝土銷(xiāo)售無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)，不得拒供小批量混凝土。行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，倒逼企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，提升服務(wù)質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)告誡整改，如有違法違紀(jì)行為，由相關(guān)部門(mén)依法查處。

　　(四)全面依法整治違規(guī)攪拌站。按照屬地管理要求，各區(qū)域行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)違規(guī)攪拌站排查，提出整規(guī)方案，報(bào)當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，聯(lián)合資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、電力等部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。對(duì)不符合建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、無(wú)生產(chǎn)資質(zhì)的違規(guī)攪拌站依法整治取締。交通、水利、鐵路等重點(diǎn)工程自建的臨時(shí)攪拌站，項(xiàng)目業(yè)主和施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控，符合預(yù)拌混凝土清潔生產(chǎn)基本要求。臨時(shí)攪拌站除保障工程自用外，不得向其它項(xiàng)目工地供應(yīng)預(yù)拌混凝土，工程完工后，項(xiàng)目業(yè)主和施工企業(yè)應(yīng)拆除臨時(shí)設(shè)施，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。

　　(五)完善預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量管理。生產(chǎn)和施工企業(yè)履行質(zhì)量管理主體責(zé)任，生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T14902 《預(yù)拌混凝土》組織生產(chǎn)，強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，把好原材料質(zhì)量關(guān)，做好產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)記錄；施工企業(yè)不得使用無(wú)資質(zhì)企業(yè)的混凝土，對(duì)不符合質(zhì)量要求的混凝土，施工、監(jiān)理單位應(yīng)予以清退；各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、住建等行業(yè)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)混凝土生產(chǎn)和施工企業(yè)的技術(shù)條件、質(zhì)量管理的監(jiān)管，加大隨機(jī)抽查力度，對(duì)查出不合格的產(chǎn)品依法進(jìn)行通報(bào)處罰。

　　二、加強(qiáng)預(yù)拌混凝土供應(yīng)保障

　　(一)優(yōu)化生產(chǎn)供應(yīng)能力。針對(duì)市場(chǎng)需求變化和產(chǎn)能情況，縣(市、區(qū))有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)混凝土企業(yè)加大技術(shù)改造和專(zhuān)用車(chē)輛投入，淘汰落后設(shè)備，提高供應(yīng)能力，確保重點(diǎn)工程預(yù)拌混凝土供應(yīng)。預(yù)拌混凝土提倡就近供應(yīng)方式，降低物流運(yùn)輸成本。預(yù)拌混凝土從裝料、運(yùn)輸?shù)叫读纤璧臅r(shí)間應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在確?；炷廉a(chǎn)品質(zhì)量及運(yùn)輸安全的前提下，允許跨區(qū)域供應(yīng)，促進(jìn)市場(chǎng)充分有序競(jìng)爭(zhēng)。

　　(二)建立保供協(xié)調(diào)機(jī)制。建立“企業(yè)主體、雙方配合、部門(mén)協(xié)調(diào)”的保供機(jī)制，生產(chǎn)、施工企業(yè)要發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)雙方日供、周供、月供計(jì)劃銜接，生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)掌握市場(chǎng)需求，列出重點(diǎn)項(xiàng)目保供清單，施工企業(yè)按工程進(jìn)度精準(zhǔn)提供混凝土需求量，共同建立溝通回訪(fǎng)服務(wù)制度。各級(jí)部門(mén)要加強(qiáng)與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，如遇大項(xiàng)目量大或需要集中供應(yīng)的預(yù)拌混凝土，可采取多家聯(lián)合供應(yīng)方式，及時(shí)解決供應(yīng)過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題。建議住建部門(mén)定期提供在建工程項(xiàng)目信息，便于有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)保供。

　　(三)認(rèn)真履行供貨結(jié)算合同。供需雙方應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，認(rèn)真履約，混凝土生產(chǎn)企業(yè)按供貨計(jì)劃不斷供，施工企業(yè)按合同約定不欠款，共同維護(hù)混凝土行業(yè)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

　　三、促進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)充分有序競(jìng)爭(zhēng)

　　(一)加強(qiáng)預(yù)拌混凝土行業(yè)投資引導(dǎo)。堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、合理布局、方便需求、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展”的原則，制定預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局產(chǎn)能，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，依法審批設(shè)立攪拌站，引導(dǎo)企業(yè)理性投資，防止一哄而上，造成產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費(fèi)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要公開(kāi)發(fā)布混凝土產(chǎn)能、市場(chǎng)供求、質(zhì)量?jī)r(jià)格等信息。有關(guān)行業(yè)部門(mén)在受理新建項(xiàng)目決策咨詢(xún)前，應(yīng)向業(yè)主書(shū)面告知現(xiàn)有產(chǎn)能和市場(chǎng)供求情況。

　　(二)規(guī)范預(yù)拌混凝土新建項(xiàng)目管理。新建項(xiàng)目應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃以及當(dāng)?shù)仡A(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，突出縣(市、區(qū))實(shí)施規(guī)劃布局的主體責(zé)任，合理布局產(chǎn)能。探索市場(chǎng)準(zhǔn)入聽(tīng)證制度，鼓勵(lì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)區(qū)域性兼并重組，逐步化解過(guò)剩產(chǎn)能，提高資源利用率，促進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是新建項(xiàng)目規(guī)劃布點(diǎn)建議由行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同經(jīng)信、資源規(guī)劃等部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)能現(xiàn)狀，提出項(xiàng)目布局方案。經(jīng)部門(mén)聯(lián)合決策咨詢(xún)認(rèn)可后，參與土地公開(kāi)招拍掛。項(xiàng)目決策咨詢(xún)前，應(yīng)征求同級(jí)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。二是新建項(xiàng)目選址原則上在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))或重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，不能臨時(shí)租用土地，布點(diǎn)周邊應(yīng)避開(kāi)環(huán)境敏感區(qū)，遠(yuǎn)離集中的居住區(qū)、商業(yè)區(qū)。引導(dǎo)新增產(chǎn)能布點(diǎn)在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)混凝土下鄉(xiāng)、供應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)。三是新建項(xiàng)目投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值等指標(biāo)，應(yīng)符合當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)行業(yè)新增項(xiàng)目投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益規(guī)范要求。四是新建項(xiàng)目應(yīng)取得環(huán)境、安全評(píng)價(jià)和節(jié)能審查，工藝設(shè)備、能源消耗和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)處于行業(yè)領(lǐng)先水平。五是新建項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到《浙江省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，符合“全封閉，零排放，無(wú)污染”要求。六是新建項(xiàng)目企業(yè)應(yīng)取得住建部門(mén)預(yù)拌混凝土建筑專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。

　　四、依法加強(qiáng)預(yù)拌混凝土行業(yè)管理

　　(一)建立投訴協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)牽頭，會(huì)同發(fā)改、經(jīng)信、住建、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，完善投訴協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題快速處置，形成有效的行業(yè)監(jiān)管體系。對(duì)涉及產(chǎn)品質(zhì)量、壟斷經(jīng)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、行業(yè)監(jiān)管等問(wèn)題，可直接監(jiān)督舉報(bào)，加大查處力度。

　　(二)健全信息監(jiān)管渠道。預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)定期向行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送生產(chǎn)、質(zhì)量、供應(yīng)、價(jià)格、效益、安全等數(shù)據(jù)，便于有關(guān)部門(mén)監(jiān)管信息共享，分析研判，及時(shí)監(jiān)測(cè)發(fā)布市場(chǎng)信息。有關(guān)部門(mén)要利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，多渠道、全方位宣傳預(yù)拌混凝土行業(yè)項(xiàng)目管理和市場(chǎng)運(yùn)行情況，公開(kāi)企業(yè)反映問(wèn)題渠道，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。

　　(三)明確行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、價(jià)格、質(zhì)量、環(huán)保、市場(chǎng)秩序、項(xiàng)目投資管理等職責(zé)，加強(qiáng)“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查，開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)壟斷行為、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、違規(guī)攪拌站等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。定期發(fā)布市場(chǎng)供求和產(chǎn)能信息，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)，協(xié)調(diào)行業(yè)管理中存在的相關(guān)問(wèn)題。