11月28日，新一輪反季節(jié)常態(tài)化的“電荒”暴露出我國持續(xù)多年的煤電矛盾趨于惡化。除水電欠發(fā)由“天災(zāi)”所致外，火電廠不能開足馬力、跨區(qū)輸電不能調(diào)劑余缺的現(xiàn)象表明：“制度性缺電”已成為威脅國家電力安全的重要因素。

　　在“制度性缺電”背景下，相關(guān)行業(yè)、地區(qū)亂象叢生；電力及相關(guān)行業(yè)、部門之間矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、利益糾結(jié)，不同利益主體相互指責(zé)、不同區(qū)域相互埋怨；作為市場主體的企業(yè)沒有發(fā)電積極性，行使管理職能的地方政府卻沖在一線調(diào)煤保電。

　　今冬明春“電荒”形勢將更加嚴(yán)峻

　　今年前三季度，我國大部分地區(qū)電力供應(yīng)總體偏緊，部分地區(qū)缺電嚴(yán)重。有17個(gè)省份實(shí)施了拉限電和錯(cuò)避峰措施。江西、四川、重慶、湖南等4個(gè)省份日最大電力缺口超過統(tǒng)調(diào)最大用電負(fù)荷的20%，廣西、貴州兩省份缺電更為嚴(yán)重，日最大電力缺口超過當(dāng)日統(tǒng)調(diào)最大用電負(fù)荷的三分之一，浙江、湖南、廣東、廣西四省份錯(cuò)避峰的累計(jì)天數(shù)超過100天。

　　在經(jīng)歷了5月、7月兩個(gè)歷史最枯月份后，貴州各大水庫水位逼近死水位，主力水電廠陸續(xù)失去發(fā)電和調(diào)峰能力。隨后，旱情持續(xù)加重，貴州水電蓄能值只有5.3億千瓦時(shí)，僅相當(dāng)于去年同期水平的十分之一，發(fā)電量同比減少近1億千瓦時(shí)。此外，需求旺盛也導(dǎo)致用電緊張。上半年，貴州工業(yè)增加值同比增長21.5%，比去年同期高6.5個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)用電較往年明顯加快。進(jìn)入8月份，用電需求同比增長仍高達(dá)20.5%。目前貴州全省日均電量缺口仍達(dá)1億千瓦時(shí)左右。

　　除貴州“電荒”外，湖南、云南、廣西等地電力運(yùn)行也舉步維艱。

　　記者調(diào)研了解到，今冬明春我國南北方將面臨更加嚴(yán)峻的供電形勢，不排除極端天氣下局部拉閘限電有擴(kuò)大化的可能。

　　中電聯(lián)預(yù)計(jì)，今冬明春，全國最大電力缺口將達(dá)3000萬至4000萬千瓦，其中華中、華南將最為嚴(yán)重。據(jù)國家電網(wǎng)預(yù)測，今冬最大用電負(fù)荷將同比增長10%。在電煤供應(yīng)緊張情況下，預(yù)計(jì)11月和12月，全網(wǎng)最大電力缺口分別為573萬千瓦和1119萬千瓦。另據(jù)南方電網(wǎng)公司預(yù)測，四季度南方五省區(qū)電力缺口1400萬千瓦左右，今冬明春電力供應(yīng)形勢也不容樂觀，明年上半年電力缺口將在1000萬至1500萬千瓦。

　　多重矛盾疊加形成“煤電死結(jié)”

　　每年夏季和冬季用電高峰，各省為保障電煤供應(yīng)，大都通過實(shí)施階段性電煤供應(yīng)指令性計(jì)劃、約談、控制電煤外流出省等措施，暫時(shí)維系煤炭供應(yīng)局面。但是，電煤問題也消耗了大量的公共和行政資源，多重矛盾疊加形成了“煤電死結(jié)”。

　　一是市場、計(jì)劃電煤價(jià)差擴(kuò)大，電廠燃料成本不斷攀升。對電廠而言，到廠電煤包括兩部分，一部分是到廠重點(diǎn)計(jì)劃電煤，另一部分是到廠市場電煤，重點(diǎn)計(jì)劃電煤價(jià)格要低于市場電煤價(jià)格，但兩者價(jià)格差近些年在不斷擴(kuò)大。

　　今年前三季度，秦皇島港標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)力煤價(jià)平均每噸同比上漲80元。隨著市場電煤和重點(diǎn)計(jì)劃電煤價(jià)差的擴(kuò)大，造成了兩大問題，一是重點(diǎn)煤炭合同簽訂量減少；二是即使有了重點(diǎn)煤炭合同，重點(diǎn)煤礦的兌現(xiàn)率也在減少，開口量需要去市場購買，這造成了電廠到廠電煤價(jià)格的飛漲。

　　隨著煤炭價(jià)格的上漲，電廠的燃料成本不斷攀升。一般而言，煤炭成本占千瓦時(shí)電成本的60%至65%，但近幾年電煤價(jià)格的上漲，燃料成本占千瓦時(shí)電成本的比例逐年上升。記者調(diào)研了解到，山東、山西、內(nèi)蒙古一些百萬千瓦的電廠其燃料成本已經(jīng)占到千瓦時(shí)電生產(chǎn)成本的90%以上，最高的達(dá)95%。

　　二是煤電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不暢，電廠持續(xù)虧損打擊生產(chǎn)積極性。在無法嚴(yán)格控制煤炭等上游燃料價(jià)格的情況下，“煤電聯(lián)動(dòng)”是最符合市場經(jīng)濟(jì)邏輯的政策選擇。2004年12月，國家有關(guān)部門發(fā)布了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即在不少于6個(gè)月的一個(gè)聯(lián)動(dòng)周期內(nèi)，若平均電煤價(jià)格比前一聯(lián)動(dòng)周期的變化幅度≥5%，則相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)。但在實(shí)際執(zhí)行中，有關(guān)部門一再拖延煤電聯(lián)動(dòng)的時(shí)間，反而擾亂了電力企業(yè)的正常經(jīng)營。

　　盡管今年上半年上調(diào)了15個(gè)省份發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，暫時(shí)緩解了煤電矛盾，但電價(jià)仍未疏導(dǎo)到位。全國火電企業(yè)虧損面繼續(xù)擴(kuò)大，部分企業(yè)負(fù)債率超過100%，無錢買煤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五大發(fā)電集團(tuán)2010年全年的火電虧損為137.19億元，但今年前7個(gè)月便已虧損180.9億元，火電廠的生產(chǎn)積極性因此受到較大挫損。受此影響，多省缺煤停機(jī)嚴(yán)重，9月份全國缺煤停機(jī)一直在1000萬千瓦以上。

　　由于發(fā)電行業(yè)整體陷入虧損狀態(tài)，目前各地已出現(xiàn)火電項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)但推遲開工、推遲投產(chǎn)的情況，大唐集團(tuán)就有三門峽等三個(gè)總裝機(jī)340萬千瓦的已核準(zhǔn)火電項(xiàng)目因資金緊張不開工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五大集團(tuán)推遲開工的裝機(jī)容量占全部核準(zhǔn)容量的13.7%。[Page]

　　三是煤礦“賠本買賣”成常態(tài)。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面是電廠頻頻陷入緊急“煤荒”，另一方面卻是煤炭企業(yè)普遍沒有生產(chǎn)積極性。擺在煤礦企業(yè)面前的窘境是，電煤與市場煤、省內(nèi)價(jià)與省外價(jià)存在較大差距，但是，保障電煤、民用煤、重點(diǎn)企業(yè)用煤都是“政治任務(wù)”，企業(yè)明知是“賠本的買賣”，只能暫時(shí)丟掉市場保電煤。

　　6月9日，占貴州電力裝機(jī)近一半的8家主力電廠存煤不足一天使用，貴州電網(wǎng)發(fā)布全網(wǎng)大面積停電紅色預(yù)警。為保障電煤供應(yīng)，貴州省出臺一系列“硬措施”，甚至“封關(guān)”停止煤炭外運(yùn)，但這些措施卻沒能根本緩解“電煤危機(jī)”。

　　通過比較發(fā)現(xiàn)，這幾年全國鬧“電荒”嚴(yán)重的多是一些產(chǎn)煤大省，如山西、河南、貴州等。事實(shí)證明，電煤越是按市場規(guī)律辦事，越是有保障。如果允許煤礦銷售一部分煤炭給電廠以外的其他客戶，拉高扯低總體上還能有盈利，可是所有煤炭都要給電廠，導(dǎo)致煤礦企業(yè)普遍沒有生產(chǎn)積極性，電煤供應(yīng)更加緊張。

　　貴州水礦集團(tuán)副總經(jīng)理張思明說，供應(yīng)電煤與市場煤每噸差價(jià)300多元，一天損失就是500多萬，現(xiàn)在企業(yè)辛苦建立起來的銷售網(wǎng)絡(luò)也受到影響。盤縣雄興煤礦礦主劉爾雄說，無論生產(chǎn)不生產(chǎn)，縣里給所有煤礦都下達(dá)了電煤任務(wù)，可煤礦證照到期了，跑省里一些部門幾十趟也辦不下來延期手續(xù)，“合法礦變成了非法礦”，只能從其他煤礦高價(jià)買來完成任務(wù)。電煤供應(yīng)的前提是要鼓勵(lì)產(chǎn)能，可現(xiàn)在這種局面下，很多煤礦失去了生產(chǎn)積極性。

　　四是行業(yè)內(nèi)部多重積怨不斷加深。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，電力、煤炭、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)之間總在相互指責(zé)、相互抱怨，大家都有訴求表達(dá)，感到憤憤不平，有些矛盾還十分尖銳。

　　當(dāng)前，火力發(fā)電企業(yè)困難最大，呼聲最高。由于近年煤炭成本快速上漲，而電價(jià)上調(diào)不大，火電企業(yè)利潤被“擠壓”，造成全行業(yè)大面積虧損。

　　而一些煤炭企業(yè)對電廠卻又十分抵觸，認(rèn)為發(fā)電企業(yè)“綁架”政府壓低煤炭價(jià)格盤剝煤企利潤。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市一家煤炭企業(yè)運(yùn)銷部經(jīng)理介紹，他們的主要矛盾是鐵路運(yùn)煤兌現(xiàn)率太低，煤運(yùn)不出去。為了能“請”到車皮，大家八仙過海、各顯神通，有的“中間人”專門以倒賣車皮計(jì)劃謀取暴利，而且手段十分隱蔽，難以查賬。

　　一些煤炭企業(yè)還反映，這幾年雖然煤炭效益看好，但各種各樣的收費(fèi)隨之而來。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前正常的運(yùn)費(fèi)和各級政府部門征收的稅費(fèi)和基金等電煤收費(fèi)項(xiàng)目約30多種，占煤價(jià)的35%－50%，估算全國每年在電煤流通環(huán)節(jié)的收費(fèi)高達(dá)3000億元以上。此外，電煤在運(yùn)輸環(huán)節(jié)尚要交納的點(diǎn)裝費(fèi)、請車費(fèi)、鐵路計(jì)劃費(fèi)、礦務(wù)專線費(fèi)、過磅費(fèi)等13項(xiàng)目名目繁多的不合理收費(fèi)。

　　從源頭破解“電荒” 建立良性機(jī)制

　　記得調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多次發(fā)生“電荒”最核心的阻礙是我國資源產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制尚未完全理順，上網(wǎng)和銷售電價(jià)始終被人為地壓低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國工業(yè)電價(jià)只有世界平均水平的70%，居民電價(jià)只有世界平均水平的41%。

　　合理的定價(jià)機(jī)制應(yīng)是盡快啟動(dòng)幾年前就已經(jīng)提出的發(fā)電側(cè)競價(jià)的上網(wǎng)的方案，鼓勵(lì)電力企業(yè)積極競爭，不斷節(jié)約成本，讓市場來決定上網(wǎng)電價(jià)。對于中間輸配環(huán)節(jié)，應(yīng)明確輸配電價(jià)，以保持公共事業(yè)的透明性。銷售端同樣要引進(jìn)競爭機(jī)制，將銷售權(quán)下放到多家具有資質(zhì)的電力銷售公司，通過競爭決定銷售電價(jià)。

　　首先，盡快執(zhí)行輸配分離改革。記者調(diào)研了解到，輸配環(huán)節(jié)雖然形成國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司，但由于輸配沒有分開，實(shí)際上還是寡頭壟斷，配電環(huán)節(jié)競爭并沒有形成，電網(wǎng)公司是一個(gè)絕對的壟斷實(shí)體，合理合法地?fù)踉诠┬桦p方之間，成為唯一的“總賣家”和“總買家”。長期以來，電網(wǎng)輸配電成本核算和支出一直是電網(wǎng)企業(yè)最“神秘”的領(lǐng)地之一，而這也被認(rèn)為是打破電網(wǎng)壟斷的核心突破口。

　　只有將電網(wǎng)輸配成本理清后，決策部門才可根據(jù)成本構(gòu)成科學(xué)核定獨(dú)立的輸配電價(jià)，依據(jù)市場原則理順“煤－電－網(wǎng)”價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這對于目前“久病難治”的煤電矛盾將起到實(shí)際疏導(dǎo)作用。

　　其次，加強(qiáng)電煤市場監(jiān)管，嚴(yán)格控制各種不合理收費(fèi)。據(jù)國家電監(jiān)會調(diào)查，目前，煤炭從生產(chǎn)地運(yùn)到消費(fèi)地電廠，運(yùn)輸、收費(fèi)等中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用占煤價(jià)的30%－60%。部分電廠反映，流通環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)占到50%左右。目前，煤炭流通環(huán)節(jié)一片亂象，層層轉(zhuǎn)手加碼，中間環(huán)節(jié)獲取了合同煤與市場煤之間巨大差價(jià)利潤，這幾乎成為行業(yè)潛規(guī)則。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸和收費(fèi)監(jiān)管，認(rèn)真清理各地實(shí)行的煤炭限產(chǎn)保價(jià)、提價(jià)、停供等措施，堅(jiān)決取締煤炭生產(chǎn)、鐵路及港口運(yùn)輸企業(yè)以及地方政府和部門擅自出臺的各種不合理加價(jià)和收費(fèi)。同時(shí)，規(guī)范煤炭流通環(huán)節(jié)，取消鐵路部門收取的點(diǎn)裝費(fèi)以及各地隨電煤銷售、運(yùn)輸環(huán)節(jié)征收的13項(xiàng)不合理費(fèi)用，清理地方政府成立的、具有壟斷性質(zhì)的煤炭運(yùn)銷公司。