昨日(1月24日)，江蘇省如皋市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室對(duì)近期以來(lái)發(fā)生的事故進(jìn)行了集中通報(bào)，其中：2019年1月18日8時(shí)20分左右，位于搬經(jīng)鎮(zhèn)的皋翔水泥粉磨有限公司在進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)庫(kù)房建造時(shí)，發(fā)生一起物體打擊事故，造成1人死亡。

　　據(jù)了解，如皋市皋翔水泥粉磨有限公司成立于2004年，生產(chǎn)地址位于江蘇省南通市如皋市搬經(jīng)鎮(zhèn)中心居23組 （許可證編號(hào) XK08-001-05265）企業(yè)擁有1條粉磨生產(chǎn)線，關(guān)鍵設(shè)備為Φ3.8×13m水泥磨1臺(tái)。主營(yíng)P.C42.5硅酸鹽水泥、P.C32.5R硅酸鹽水泥生產(chǎn)及銷(xiāo)售，生產(chǎn)規(guī)模60萬(wàn)噸/年。通報(bào)全文如下：

　　各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)安委辦，市各相關(guān)部門(mén)：

　　2018年12月18日以來(lái)，我市生產(chǎn)安全事故頻發(fā)。至今已發(fā)生7起、死亡10人，教訓(xùn)深刻，損失慘重?，F(xiàn)通報(bào)你們，請(qǐng)針對(duì)7起事故暴露出的突出問(wèn)題，結(jié)合轄區(qū)安全管理現(xiàn)狀，舉一反三，精準(zhǔn)管控，確?！按汗?jié)”前后的生產(chǎn)安全。

　　一、7起事故情況

　　1.2018年12月18日10時(shí)20分左右，位于長(zhǎng)江鎮(zhèn)的如皋市眾昌化工有限公司年產(chǎn)300噸氟胞嘧啶、副產(chǎn)200噸氟化銨技改項(xiàng)目在試生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試時(shí)，發(fā)生一起較大中毒事故，造成3人死亡、1人受傷。

　　2.2018年12月24日4時(shí)30分左右，位于長(zhǎng)江鎮(zhèn)的國(guó)鼎(南通)管樁有限公司在轉(zhuǎn)運(yùn)管樁時(shí)，發(fā)生一起物體打擊事故，造成1人死亡。

　　3.2019年1月11日8點(diǎn)40分左右，位于搬經(jīng)鎮(zhèn)的常青幼兒園食堂廚房操作間發(fā)生一起爆炸事故，造成1人死亡。

　　4.2019年1月11日9時(shí)30分左右，位于白蒲鎮(zhèn)的如皋市明華工藝品廠在生產(chǎn)過(guò)程中，發(fā)生一起機(jī)械傷害事故，造成1人死亡。

　　5.2019年1月13日23時(shí)40分接報(bào)，位于如皋市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的南通匯通腸衣有限公司在肝素車(chē)間污水池發(fā)生一起有限空間作業(yè)事故，造成2人死亡。

　　6.2019年1月18日8時(shí)20分左右，位于搬經(jīng)鎮(zhèn)的皋翔水泥粉磨有限公司在進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)庫(kù)房建造時(shí)，發(fā)生一起物體打擊事故，造成1人死亡。

　　7.2019年1月18日14時(shí)左右，位于九華鎮(zhèn)的如皋市龍珠服裝有限公司在生產(chǎn)作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。

　　二、原因分析

　　今年的安全生產(chǎn)亡人事故，比以往任何一年來(lái)得早、來(lái)得猛、來(lái)得密。7起事故中，有一起較大事故。工業(yè)企業(yè)事故4起、死亡7人，分別占57.14%、70%;建材和建筑施工發(fā)生2起、死亡2人。其中物體打擊事故2起，中毒、窒息、機(jī)械傷害、高處墜落、爆炸事故分別1起。事故的發(fā)生，暴露出了我市相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)在安全管理方面存在的諸多突出問(wèn)題。

　　(一)安全監(jiān)管層面

　　1.各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)綜合監(jiān)管和“管行業(yè)必須管安全”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求落實(shí)不力。相關(guān)職能部門(mén)在抓教學(xué)、抓腸衣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，忽視了安全生產(chǎn)工作，未牽頭組織有針對(duì)性的安全培訓(xùn)，未開(kāi)展有效的檢查整改，出現(xiàn)了安全工作都在抓、都沒(méi)抓，都在管、都沒(méi)管的被動(dòng)應(yīng)付局面，導(dǎo)致教育領(lǐng)域、腸衣加工領(lǐng)域等安全事故頻發(fā)。

　　2.安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)有限空間作業(yè)、機(jī)械傷害、物體打擊、特種作業(yè)、登高作業(yè)等安全監(jiān)督落實(shí)不力，監(jiān)管底數(shù)不清。工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作已部署開(kāi)展4年多，但各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)仍存在“漏網(wǎng)之魚(yú)”。市局抽查特種作業(yè)、登高作業(yè)、吊裝作業(yè)等，仍發(fā)現(xiàn)存在不少隱患和問(wèn)題，說(shuō)明基層監(jiān)管部門(mén)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)作業(yè)票證制度進(jìn)展遲緩，工作不深、不細(xì)、不實(shí)。

　　3.基層監(jiān)管人員對(duì)有限空間作業(yè)、登高作業(yè)、吊裝作業(yè)、機(jī)械加工、防范物體打擊等相關(guān)要求認(rèn)識(shí)不夠、領(lǐng)會(huì)不深，執(zhí)法檢查過(guò)程中不能有效地查出問(wèn)題，過(guò)多地依賴(lài)中介機(jī)構(gòu)，提不出科學(xué)可行的整改建議，安全檢查圖形式、走過(guò)場(chǎng)、無(wú)成效。檢查時(shí)只指出按照相關(guān)要求進(jìn)行管理，不指明企業(yè)無(wú)培訓(xùn)、無(wú)應(yīng)急演練、無(wú)檢測(cè)儀器和應(yīng)急裝備、無(wú)警示標(biāo)識(shí)等具體問(wèn)題，沒(méi)有“授之以漁”。

　　4.執(zhí)法不嚴(yán)，檢查多、處罰少。從2018年年終考核情況看，個(gè)別鎮(zhèn)區(qū)執(zhí)法起數(shù)和處罰金額明顯偏少，有的鎮(zhèn)區(qū)全年執(zhí)法數(shù)是個(gè)位數(shù)，沒(méi)有收到“處罰一家、震懾一片”的效果。個(gè)別鎮(zhèn)(區(qū)、街道)領(lǐng)導(dǎo)怕執(zhí)法過(guò)嚴(yán)影響投資環(huán)境、影響企業(yè)發(fā)展，對(duì)發(fā)現(xiàn)的企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為“開(kāi)綠燈”，帶頭“打招呼”、“遞條子”，干擾執(zhí)法，阻礙執(zhí)法。部分監(jiān)管人員“老好人”思想嚴(yán)重，怕得罪人，下不了“狠手”、出不了“實(shí)招”。

　　(二)企業(yè)層面

　　1.安全管理制度照抄照搬、形同虛設(shè)，且未嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)審批制度。從標(biāo)準(zhǔn)化審查情況看，諸多企業(yè)管理制度不同程度存在與本企業(yè)實(shí)際不符的內(nèi)容，作業(yè)審批要求分三級(jí)執(zhí)行而實(shí)際不分級(jí)，制度之間相互矛盾。多家企業(yè)有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、登高作業(yè)、吊裝作業(yè)等審批制度執(zhí)行不嚴(yán)格，責(zé)任不落實(shí)。有的作業(yè)條件確認(rèn)人員未簽名，甚至部分作業(yè)票中作業(yè)負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員、安全監(jiān)護(hù)人員均為同一人。有的《作業(yè)審批表》中的安全措施內(nèi)容不全，缺少作業(yè)人員安全交底、應(yīng)急器材配備、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)等相關(guān)確認(rèn)內(nèi)容。

　　2.崗位安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，管控措施跟不上。2018年，全市深入開(kāi)展了安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作，取得了一定成效，但還存在不少問(wèn)題。有的企業(yè)未進(jìn)行有限空間排查辨識(shí)，未針對(duì)有限空間作業(yè)采取防范措施，未在醒目位置設(shè)置有限空間安全警示標(biāo)識(shí)，未按規(guī)定配備氣體檢測(cè)儀器和通風(fēng)設(shè)備，個(gè)體防護(hù)器材和應(yīng)急裝備缺失。未配備氧含量、有毒有害氣體檢測(cè)儀器，大部分企業(yè)不清楚檢測(cè)儀器需要定期校驗(yàn)，也未定期進(jìn)行校驗(yàn)，氣體檢測(cè)儀器不能正常使用。

　　3.未針對(duì)登高作業(yè)、有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等開(kāi)展安全培訓(xùn)或培訓(xùn)質(zhì)量不高，從業(yè)人員對(duì)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。有的企業(yè)雖然有培訓(xùn)記錄，但經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)，作業(yè)人員不清楚本崗位存在的主要危險(xiǎn)有害因素，不掌握基本的應(yīng)急處置措施，“三卡”內(nèi)容沒(méi)有入腦入心。有的企業(yè)員工考試全部是滿(mǎn)分，其實(shí)是安全員一人填寫(xiě)。一線員工的安全意識(shí)和防范技能沒(méi)有提高，違章指揮、違規(guī)操作、違章盲干等時(shí)有發(fā)生。吊車(chē)從事吊裝作業(yè)時(shí)，在四條支腿沒(méi)有全部伸出，并在支撐板下墊好木板(支腿有定位銷(xiāo)的必須插上)的前提下，即開(kāi)始吊裝，導(dǎo)致汽車(chē)吊倒塌傷人。

　　4.應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置措施缺乏針對(duì)性，未組織開(kāi)展應(yīng)急演練或演練走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)急處置能力不足。多數(shù)企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，開(kāi)展應(yīng)急救援的具體措施要求不詳細(xì)。大部分企業(yè)應(yīng)急演練僅局限于滅火器滅火，沒(méi)有結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝流程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)有害因素來(lái)進(jìn)行演練和防范。不少企業(yè)應(yīng)急防護(hù)措施不落實(shí)，從未開(kāi)展應(yīng)急演練，現(xiàn)場(chǎng)盲目施救，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。

　　三、具體要求

　　(一)切實(shí)增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作力度。7起亡人事故的發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控落實(shí)不到位是主因。2019年，各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、市各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)將安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控作為主線、作為基礎(chǔ)、作為抓手，在2018年大力推進(jìn)基礎(chǔ)上，進(jìn)行再深化、再鞏固、再提升，配優(yōu)監(jiān)管力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，提供車(chē)輛保障，確保監(jiān)管工作順利開(kāi)展。要督促企業(yè)將辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)及其管控措施納入崗位操作規(guī)程，實(shí)行“一崗位一清單”的管控模式，使風(fēng)險(xiǎn)管控在日常管理和一線崗位得到有效落實(shí)，確保安全風(fēng)險(xiǎn)可視可控。

　　(二)不斷強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量和安全教育培訓(xùn)。督促企業(yè)配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，配備專(zhuān)業(yè)對(duì)口、具有相應(yīng)能力的專(zhuān)職工藝、設(shè)備技術(shù)人員，用專(zhuān)業(yè)的人、干專(zhuān)業(yè)的事。要求企業(yè)制定完善裝置生產(chǎn)操作規(guī)程，開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)和考核，確保操作人員掌握崗位安全風(fēng)險(xiǎn)、操作技能，并具備非正常工藝狀況的應(yīng)急處置能力。特種作業(yè)人員必須取得相應(yīng)資格，持證上崗。要求企業(yè)自行對(duì)安全管理制度、操作規(guī)程及執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為。

　　(三)持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理工作。指導(dǎo)督促企業(yè)制定完善的《應(yīng)急救援預(yù)案》和《現(xiàn)場(chǎng)處置方案》，規(guī)范設(shè)置應(yīng)急處置卡，配備應(yīng)急防護(hù)器材和應(yīng)急救援物資，開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和針對(duì)性的實(shí)戰(zhàn)演練，確保崗位員工正確熟練使用個(gè)體防護(hù)用品和應(yīng)急裝備，確保消防水系統(tǒng)、泡沫滅火系統(tǒng)、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、可燃和有毒氣體檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)、聯(lián)動(dòng)排風(fēng)系統(tǒng)等完好無(wú)損。對(duì)危險(xiǎn)的“老虎口”作業(yè)要實(shí)行掛牌落實(shí)和專(zhuān)人監(jiān)護(hù)制度。

　　(四)從嚴(yán)開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、市各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真查擺本轄區(qū)、本行業(yè)安全管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，深刻剖析問(wèn)題根源，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以整治為手段，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對(duì)企業(yè)存在安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為仍未采取有效措施進(jìn)行整改的，要依法嚴(yán)厲處罰;對(duì)整改不認(rèn)真、不到位的企業(yè)，要按照上限予以處罰，采取停產(chǎn)整改措施，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　(五)全面落實(shí)“春節(jié)”前后安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、市各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)清當(dāng)前全市安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全、交通安全、建筑施工安全、餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩W(xué)校周邊民租房消防安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，針對(duì)年終歲末人流、物流、車(chē)流量明顯加大的實(shí)際，找準(zhǔn)主攻方向，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整改，時(shí)刻做好應(yīng)急值守和應(yīng)急處置等工作，確保“春節(jié)”前后的生產(chǎn)安全。

　　如皋市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

　　2019年1月24日