日前，推進未來五年我國建材工業(yè)健康發(fā)展的指導性文件——《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)正式公布?！兑?guī)劃》及《水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《平板玻璃工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《新型建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《非金屬礦工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等5個子規(guī)劃，客觀分析了“十一五”期間建材產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，擬定發(fā)展目標，明確重點任務，凝練重大工程，引導社會投資和企業(yè)決策。建材工業(yè)發(fā)展將由“增量擴張”轉向“提質增效”，由高速增長轉向平穩(wěn)發(fā)展。

　　保持高速增長“十一五”建材工業(yè)發(fā)展迅猛

　　“十一五”時期是我國建材工業(yè)發(fā)展速度最快、質量效益最好的五年。建材工業(yè)繼續(xù)實施“由大變強、靠新出強”的發(fā)展戰(zhàn)略，在產業(yè)結構調整、方式轉變、節(jié)能減排等方面取得了長足進步，為國民經濟和城鄉(xiāng)建設的快速發(fā)展提供了重要的原材料保障。

　　受國民經濟快速發(fā)展的拉動，建材工業(yè)保持高速增長。2010年，水泥產量18.8億噸，平板玻璃產量6.6億重量箱，建筑陶瓷產量78億平方米，衛(wèi)生陶瓷產量1.7億件，年均分別增長11.9%、10.5%、13.2%和15.7%。規(guī)模以上建材工業(yè)企業(yè)完成銷售收入2.7萬億元，實現(xiàn)利潤2000億元，年均分別增長29.5%和42%。

　　裝備制造研發(fā)取得突破

　　“十一五”期間，我國建材工業(yè)部分工藝技術、裝備水平接近或達到世界先進水平。我國全面掌握了大型新型干法水泥、大型浮法玻璃、大型玻璃纖維池窯拉絲等先進生產技術，并具備了成套裝備的制造能力。12萬噸超大型無堿玻璃纖維池窯拉絲及全氧燃燒技術達到國際領先水平，水泥的大型原料均化、預分解窯節(jié)能煅燒、節(jié)能粉磨、自動控制以及工程設計和裝備制造等方面達到或接近世界先進水平，大規(guī)格建筑陶瓷薄板研發(fā)取得突破性進展。

　　結構調整取得重大進展

　　五年間新增新型干法水泥熟料產能7.7億噸，2010年新型干法產能達到12.6億噸，占總產能比重81%。浮法玻璃比重達到87%，其中優(yōu)質浮法玻璃比重35%。新型墻體材料比重達到55%。累計淘汰落后水泥產能3.4億噸、落后平板玻璃產能6000萬重量箱。2010年前10家水泥企業(yè)產量4.7億噸，約占全國的25%，前兩家產能已超過1億噸。前10家浮法玻璃生產集中度達到57%。東、中、西部水泥熟料生產能力占比由2005年的54%、25%、21%調整為2010年的41%、29%、30%，一批浮法玻璃和建筑陶瓷生產線在西部地區(qū)相繼建成。

　　節(jié)能減排成效顯著

　　2010年建材工業(yè)單位工業(yè)增加值綜合能耗比2005年降低52%。主要污染物排放總量呈明顯下降趨勢，其中煙氣粉塵排放量、二氧化硫排放量分別比2005年減少46%和12%。建材工業(yè)利用各類工業(yè)固體廢棄物超過6億噸，其中利用煤矸石量占全國50%以上，綜合利用粉煤灰量占全國30%以上。700多條水泥生產線配套建成余熱發(fā)電，總裝機容量超過4800兆瓦。玻璃熔窯余熱發(fā)電技術得到推廣應用，利用水泥窯無害化最終協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥、有毒有害廢棄物及工業(yè)廢棄物(以下簡稱協(xié)同處置)關鍵技術已經全面掌握，一批示范工程陸續(xù)實施并推廣應用。

　　國際合作進一步深化

　　2010年，建材工業(yè)出口總額193億美元，同比增長17.3%。同時，依托具有國際先進水平的大型新型干法水泥成套技術，帶動水泥工業(yè)大型成套裝備批量出口，國內企業(yè)廣泛參與國際工程服務領域競爭，占有國際水泥工程總承包建設市場40%以上份額。

　　總體看，建材工業(yè)快速發(fā)展仍主要依靠規(guī)模擴張和固定資產投資拉動，發(fā)展方式較為粗放。具體看，行業(yè)發(fā)展還存在以下幾個主要問題：一是總體能耗高、排放多，落后產能規(guī)模大，節(jié)能減排任務依然艱巨。二是產業(yè)鏈短、產品附加值低，加工制品業(yè)發(fā)展緩慢。三是技術創(chuàng)新不足，安全環(huán)保節(jié)能的綠色建材和無機非金屬新材料發(fā)展滯后。四是企業(yè)平均規(guī)模小，生產集中度低。

　　注重質量效益建材工業(yè)發(fā)展將轉向

　　“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，國民經濟仍將保持平穩(wěn)較快增長，建材工業(yè)既面臨著發(fā)展機遇，也面臨著更大挑戰(zhàn)。行業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境將發(fā)生深刻變化，既有投資和消費結構調整帶來的深刻影響，也有經濟發(fā)展方式轉變提出的緊迫要求，建材工業(yè)發(fā)展將由“增量擴張”轉向“提質增效”，由高速增長轉向平穩(wěn)發(fā)展。

　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的同步推進，為建材工業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)增長空間。城鎮(zhèn)基礎設施、保障性安居工程、農業(yè)設施和新農村建設，以及水利、高鐵、公路、港口、機場等重大項目實施，為建材工業(yè)帶來了新的市場需求。

　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)和綠色建筑的發(fā)展，對建材工業(yè)提出了更高要求。培育和發(fā)展新材料產業(yè)，對無機非金屬新材料品種、質量、性能等均提出了新的要求。推廣綠色建筑也促使材料向安全、環(huán)保、節(jié)能等方向發(fā)展，進一步增強抗震減災、防火保溫、舒適環(huán)保等新的功能，同時在生產和使用全生命周期內減少對資源的消耗和對環(huán)境的影響。

　　能源資源和生態(tài)環(huán)境約束日趨強化，迫使建材工業(yè)加快轉型升級。隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會加快推進，高能耗、高排放和資源型的建材工業(yè)面臨著進一步降低單位能耗和二氧化碳排放量，進一步削減氮氧化物和二氧化硫排放總量等多重約束，迫切要求建材工業(yè)更加注重發(fā)展質量和效益。

　　市場化與國際化的深入發(fā)展，要求進一步提升建材工業(yè)核心競爭力。建材工業(yè)主要產品水泥、平板玻璃等產能總體過剩，未來市場競爭勢必日趨激烈。隨著經濟全球化不斷深入，技術、管理、品牌、資本等要素將決定建材企業(yè)能否有效應對國際化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　《規(guī)劃》提出，隨著國民經濟長期平穩(wěn)較快增長，預計建材工業(yè)主要產品需求將呈現(xiàn)市場規(guī)模持續(xù)增長、發(fā)展速度漸趨平緩的態(tài)勢?！兑?guī)劃》預測，2015年水泥需求量為22億噸，平板玻璃為7.5億重量箱，太陽能光伏玻璃預測需求量為1.6億平方米，建筑陶瓷需求量為78億立方米，衛(wèi)生陶瓷需求量為1.7億件。[Page]

　　加快技術進步步伐重點突破制約發(fā)展瓶頸

　　建材工業(yè)將重點突破制約建材工業(yè)的窯爐煙氣脫硫脫硝一體化、二氧化碳減排以及低品位原燃料利用等關鍵技術，大力開發(fā)無機非金屬新材料加工制造核心技術，加快研發(fā)促進產業(yè)升級的新技術、新材料、新工藝和新裝備。

　　確定技術裝備發(fā)展方向

　　水泥行業(yè)將加強協(xié)同處置技術、綜合節(jié)能技術、脫硫脫硝技術、二氧化碳減排技術、特種水泥基材料及制品制備技術的攻關。

　　平板玻璃將集中破解在線表面改性、全氧燃燒、分段式窯爐、低溫余熱發(fā)電、脫硫脫硝一體化與綜合節(jié)能減排技術，光伏玻璃、超薄屏顯基板玻璃、低輻射鍍膜玻璃、智能化復合玻璃等產品制備技術，功能膜系材料和覆膜技術。

　　墻體材料工業(yè)研究輕質高強、施工便利的防火保溫外墻材料制造和應用技術，復合型墻體工業(yè)化制造和應用技術，高性能節(jié)能門窗材料和制造技術，防火防水保溫一體化屋面材料和制造技術。

　　非金屬礦將關注原料配料均化技術裝備，短流程磨礦提純技術裝備，功能材料改性、復合、納米精細化加工技術裝備。

　　其他新材料要破解高純超細陶瓷粉體及前驅體制備、陶瓷蜂窩結構設計技術，超薄玻璃基板成型、高純石英粉合成和光纖預制棒制備技術，玻璃纖維浸潤劑技術，高純石墨電加熱連續(xù)式化學提純、高溫連續(xù)式絕氧氣氛窯生產、柔性石墨碾壓法和擠壓法加工技術，人工晶體生產及加工等技術，超硬材料制備技術，纖維增強復合材料成型新技術。

　　大力推進技術改造

　　推進技術改造方面，建材行業(yè)將支持建材企業(yè)運用高新技術和先進適用技術，以品種質量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、裝備完善、安全生產、兩化融合等為重點，大力推進技術改造。

　　水泥要對新型干法生產線實施以余熱發(fā)電、協(xié)同處置、綜合節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效收塵、氮氧化物和二氧化硫減排等為主的技術改造。平板玻璃注重原料優(yōu)化和標準化控制、配合料高溫預分解、全氧燃燒、熔窯余熱綜合利用、煙氣脫硫脫硝、生產線智能化控制等技術改造。墻體材料將以節(jié)能型隧道窯逐步替代輪窯、變頻電機替代傳統(tǒng)電機為主的技術改造。非金屬礦將以超細超純選礦加工、尾礦綜合利用和改性復合深加工為主的技術改造。

　　加快制修訂標準

　　建材工業(yè)將加快制修訂特種玻璃、精深加工玻璃、特種玻纖、水泥基材料及制品、防火保溫材料、混凝土外加劑、特種陶瓷、非金屬礦及加工制品等的技術和產品標準，加強與應用標準銜接。同時，建材工業(yè)將制修訂建材工業(yè)節(jié)能減排、綜合利用、協(xié)同處置、產品質量、包裝貯存運輸使用、安全衛(wèi)生防護等標準和技術規(guī)范。加強與國際標準對標，提升國內相關標準的水平。

　　《規(guī)劃》提出節(jié)能減排、協(xié)同處置示范、產能優(yōu)化、綠色建筑材料發(fā)展、無機非金屬新材料培育、示范基地創(chuàng)建五大工程;強化規(guī)劃指導、創(chuàng)新行業(yè)管理、完善產業(yè)政策、加強質量管理、加大資源保護、推進國際合作等六大保障措施，引導行業(yè)實現(xiàn)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　打造綠色功能產業(yè)四項原則引導轉型

　　《規(guī)劃》提出，建材工業(yè)“十二五”發(fā)展將遵循堅持結構調整、堅持綠色發(fā)展、堅持技術進步、堅持優(yōu)化布局這四條基本原則。

　　堅持結構調整——將從嚴控制水泥、平板玻璃等產能盲目擴張，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，推進企業(yè)兼并重組、淘汰落后和技術進步，提高產業(yè)集中度。

　　堅持綠色發(fā)展——將加強節(jié)能減排和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進清潔生產，著力開發(fā)集安全、環(huán)保、節(jié)能于一體的綠色建筑材料，促進建材工業(yè)向綠色功能產業(yè)轉變。

　　堅持技術進步——將加強自主創(chuàng)新，強化創(chuàng)新驅動，大力開發(fā)推廣先進節(jié)能環(huán)保技術與裝備，加快無機非金屬新材料產品研發(fā)與應用，增強新產品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。

　　堅持優(yōu)化布局——將統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境容量和物流成本等因素，立足區(qū)域市場需求，合理布局大宗產品產能。充分發(fā)揮水運優(yōu)勢，促進形成沿江沿河產業(yè)帶。在循環(huán)經濟園區(qū)和城市周邊，配套發(fā)展協(xié)同處置和消納固體廢棄物項目。

　　此次《規(guī)劃》注重引導、提升發(fā)展質量和效益，以發(fā)展速率作為發(fā)展目標，并提出了節(jié)能減排、協(xié)同處置綜合利用工業(yè)廢棄物的指標，是為了貫徹上述原則，力求將以往發(fā)展粗放、大而不強的建材工業(yè)打造成為綠色功能產業(yè)。

　　《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，建材工業(yè)增加值年均增長10%以上，大力淘汰落后的水泥、平板玻璃產能。單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放降低18%～20%，主要污染物排放總量減少8%～10%，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。協(xié)同處置推廣應用，綜合利用固體廢棄物總量提高20%。行業(yè)安全生產和職業(yè)健康水平進一步提高，生產安全事故和職業(yè)危害得到有效防范。規(guī)模以上企業(yè)生產經營管理和信息化水平大幅提升，水泥、玻璃行業(yè)重點企業(yè)信息系統(tǒng)集成技術達到世界先進水平。生產集中度進一步提高，1～2家企業(yè)進入世界500強。[Page]

　　四方面入手優(yōu)化產業(yè)結構成首要任務

　　此次《規(guī)劃》共提出三項重點任務，調整優(yōu)化產業(yè)結構、大力推進節(jié)能減排、加快技術進步步伐，將優(yōu)化產業(yè)結構成為首要任務，體現(xiàn)了優(yōu)化結構、轉型升級的導向。在調整優(yōu)化產業(yè)結構方面，《規(guī)劃》提出從優(yōu)化組織、產品、布局、業(yè)態(tài)結構四方面入手。

　　推進聯(lián)合重組

　　未來，建材工業(yè)將通過水泥、平板玻璃等規(guī)模效益明顯行業(yè)的優(yōu)勢骨干企業(yè)推進聯(lián)合重組，優(yōu)化組織結構。以技術、管理、資源、資本、品牌為紐帶，加快聯(lián)合重組、淘汰落后、“上大壓小”和技術改造。建材工業(yè)支持優(yōu)勢骨干企業(yè)實施橫向產業(yè)聯(lián)合和縱向產業(yè)重組，通過資源整合、研發(fā)設計、精深加工、物流營銷和工程服務等，進一步壯大企業(yè)規(guī)模，延伸完善產業(yè)鏈，提高產業(yè)集中度，增強綜合競爭力。

　　同時，積極培育“專、精、特、新”的“小巨人”企業(yè)，引導產業(yè)鏈各類企業(yè)加強分工協(xié)作，形成優(yōu)勢骨干企業(yè)為龍頭、大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。

　　發(fā)展新型建筑材料

　　通過延伸產業(yè)鏈、大力發(fā)展深加工制品、培育壯大無機非金屬新材料、發(fā)展綠色建筑需要的新型建筑材料，建材工業(yè)優(yōu)化產品結構。建材工業(yè)著力延伸產業(yè)鏈，提升產業(yè)綜合競爭能力，大力發(fā)展精深加工制品，提高產品附加值和技術含量，提升產品檔次。重點發(fā)展具有安全、環(huán)保、節(jié)能、降噪、防滲漏等功能的新型建筑材料及制品，滿足綠色建筑發(fā)展需要，加快培育無機非金屬新材料，支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。

　　統(tǒng)籌資源與發(fā)展布局

　　建材工業(yè)通過統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境、市場、物流和人才等因素，建材工業(yè)優(yōu)化布局結構。

　　水泥工業(yè)在石灰石資源豐富地區(qū)集中布局熟料生產基地，支持大型熟料生產企業(yè)，在有混合材來源的消費集中地合理布局水泥粉磨站、水泥基材料及制品生產線，在大中城市周邊，利用已有水泥窯開展協(xié)同處置。

　　平板玻璃工業(yè)在產能較為集中的東部沿海和中部地區(qū)，除優(yōu)質浮法技術外，嚴格控制新增產能，重點圍繞發(fā)展高端品種、提高質量、強化節(jié)能減排及深加工等環(huán)節(jié)，改造和提升現(xiàn)有生產線，鼓勵生產加工一體化。

　　建筑陶瓷在東部沿海地區(qū)要控制總量，淘汰落后，引導產業(yè)轉移，原則上不再新建產區(qū)，重點提高產品質量與檔次，打造知名品牌，支持新工藝、新技術、新產品研發(fā)與產業(yè)化，發(fā)展陶瓷機械裝備、物流、商貿會展等配套產業(yè)。

　　新型建筑材料按照循環(huán)經濟、節(jié)能減排、集聚發(fā)展的模式，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，在部分城鎮(zhèn)周邊合理布局若干產業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的新型建筑材料工業(yè)加工基地，推進部品化。

　　非金屬礦嚴格行業(yè)準入，加大資源保護。以礦產資源規(guī)劃確定的礦業(yè)經濟區(qū)為基礎，依托優(yōu)勢礦產資源集中地，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設石墨、石材、螢石、耐火粘土、高嶺土和膨潤土等深加工產業(yè)基地，形成一批特色產業(yè)集聚區(qū)。

　　加快發(fā)展建材服務業(yè)

　　通過促進建材工業(yè)與技術研發(fā)、工業(yè)設計、現(xiàn)代物流、電子商務和定制加工等生產性服務業(yè)融合，加快發(fā)展建材服務業(yè)，建材工業(yè)優(yōu)化業(yè)態(tài)結構。促進建材工業(yè)生產制造與技術研發(fā)、工業(yè)設計、現(xiàn)代物流、電子商務和定制加工等生產性服務業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展建筑陶瓷、石材等裝飾及裝修材料的創(chuàng)意設計和產品設計。推進水泥、平板玻璃、陶瓷、石材等大宗材料物流配送網絡建設，探索建立建材下鄉(xiāng)營銷配送體系，發(fā)展電子商務。積極發(fā)展面向建材行業(yè)的能效評估、資源綜合利用評價、檢測認證、科技成果推廣等服務，扶持壯大節(jié)能服務產業(yè)。

　　推廣先進技術加大節(jié)能減排力度

　　未來，建材工業(yè)將推廣先進節(jié)能技術，對現(xiàn)有生產線實施節(jié)能改造，建立健全能源計量管理體系，全面提高建材工業(yè)能效水平。

　　水泥將推廣低溫余熱發(fā)電、變頻調速、立磨、輥壓機、煙氣脫硝等技術。平板玻璃將推廣熔窯余熱綜合利用、全氧燃燒、配合料高溫預分解、煙氣脫硫脫硝等技術。建筑陶瓷將推廣干法制粉、陶瓷磚塑性擠壓成形、一次燒成等工藝技術，以及球磨機、干燥塔和窯爐等裝備實施節(jié)能減排改造。衛(wèi)生陶瓷將推廣高壓注漿等技術。墻體材料將推廣燒結磚隧道窯余熱利用技術、窯爐風機變頻調速技術。非金屬礦將推廣低品位礦石選礦提純技術。

　　在淘汰落后產能方面，建材工業(yè)將嚴格執(zhí)行水泥、平板玻璃行業(yè)準入條件和淘汰落后產能計劃，堅持減量置換，推進兼并重組，加強技術改造，支持“上大壓小”，控制產能擴張，加快淘汰能耗和主要污染物排放不達標、產品質量不穩(wěn)定、存在安全生產隱患的落后水泥生產線、水泥粉磨站以及落后平板玻璃生產線。2015年末，水泥、平板玻璃等淘汰落后產能工作取得階段性進展。

　　在推進清潔生產方面，建材工業(yè)將積極開展清潔生產審核，完善清潔生產評價體系，優(yōu)化工藝流程，實施清潔生產技術改造，控制生產全過程污染物的產生、治理和排放。重點推進窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，減輕末端治理壓力，削減大氣污染物排放總量。推廣高效除塵技術與裝備，加強生產過程粉塵排放控制，降低粉塵排放量。推廣降噪新技術，降低聲污染。加大污水處理回用力度，降低水資源消耗，減少水污染。

　　在發(fā)展循環(huán)經濟方面，建材工業(yè)將充分發(fā)揮建材工業(yè)無害化最終消納固體廢棄物的優(yōu)勢，建立與國民經濟相關產業(yè)以及城市和諧發(fā)展相銜接的循環(huán)經濟體系。加快推進協(xié)同處置示范工程建設。減少資源消耗，鼓勵綜合利用礦渣、粉煤灰、煤矸石、副產石膏、尾礦等大宗工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物，生產水泥、墻體材料等產品，擴大資源綜合利用范圍和固體廢棄物利用總量。發(fā)展綠色礦業(yè)，強化非金屬礦資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。