2018年，一場砂石短缺風(fēng)暴席卷而至，伴隨著監(jiān)管颶風(fēng)的助力，風(fēng)暴能量逐浪推高，及至8月上旬，形成了無問西東、不論南北，砂石料天量短缺的曠古奇觀，這也是中國推進(jìn)改革開放四十年來最為嚴(yán)重的一次短缺。

　　價(jià)格暴漲導(dǎo)致囤砂、倒砂、販砂等非法行為出現(xiàn)，擾亂砂行業(yè)的正常秩序，大多供應(yīng)市政工程，民用市場領(lǐng)域供應(yīng)略顯不足，供需關(guān)系十分緊張。

　　一些假冒偽劣的替代性材料流入工程施工現(xiàn)成，加之替代性砂石質(zhì)量難以保證，從而將極大影響工程質(zhì)量，甚至將出現(xiàn)一系列生產(chǎn)安全問題，浙江紹興出現(xiàn)的放射性砂進(jìn)入建筑工程領(lǐng)域、廣東和福建等地出現(xiàn)的未經(jīng)檢測和淡化的海砂進(jìn)入建筑工程領(lǐng)域。

種種問題日益顯現(xiàn)

 全國各地也相應(yīng)出臺政策

福建—各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委）、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交建局,各有關(guān)單位：

　　為確保工程質(zhì)量安全，維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益，規(guī)范計(jì)價(jià)活動(dòng)，防范工程價(jià)款結(jié)算糾紛，根據(jù)《福建省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（省政府令第164號）和《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住建部令第16號）、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）、《關(guān)于全面深入加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程主要建筑材料質(zhì)量管理的通知》（閩建辦建〔2017〕55號），結(jié)合我省實(shí)際提出以下意見：

　　一、建設(shè)工程發(fā)承包雙方應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，建設(shè)單位在工程建設(shè)全過程中應(yīng)考慮主要材料和設(shè)備價(jià)格波動(dòng)對工程質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)的影響，投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮市場價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)因素，合理報(bào)價(jià)。

　　二、建設(shè)單位或其委托的代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件、工程總承包合同、施工合同中不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句約定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍，不得約定風(fēng)險(xiǎn)承包幅度為零。

　　三、按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合理分?jǐn)傇瓌t，主要材料和設(shè)備單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)承包幅度控制在±5%以內(nèi)。

　　四、建設(shè)工程發(fā)承包，建設(shè)單位或其委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制主要材料和設(shè)備清單（格式見附表一），作為招標(biāo)文件、工程總承包合同、施工合同的組成部分，代理機(jī)構(gòu)未編制清單的按有關(guān)規(guī)定予以信用扣分。主要材料和設(shè)備清單中列出的品種，原則上按照該材料金額占材料費(fèi)（含設(shè)備）的比例數(shù)從大到小排序，累計(jì)比例不少于70%。

　　投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位或其委托的代理機(jī)構(gòu)提供的主要材料和設(shè)備清單，填寫“投標(biāo)單價(jià)”欄（格式見附表二），并確保投標(biāo)單價(jià)與其已標(biāo)價(jià)工程量清單（或預(yù)算書）中相應(yīng)單價(jià)一致。如不一致，合同履行期間按照不利于承包人的原則調(diào)整合同價(jià)款。

　　五、主要材料和設(shè)備的基準(zhǔn)單價(jià)原則上應(yīng)當(dāng)按照工程所在地建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的綜合價(jià)格進(jìn)行編制；未發(fā)布綜合價(jià)格的，其基準(zhǔn)單價(jià)應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際經(jīng)詢價(jià)后確定。

　　六、合同履行期間，需要調(diào)整主要材料和設(shè)備價(jià)格的，其單價(jià)和數(shù)量由承發(fā)包雙方及時(shí)共同確認(rèn)，作為調(diào)整合同價(jià)格和辦理竣工結(jié)算的依據(jù)。

　　七、尚未辦理竣工結(jié)算的，合同中對主要材料和設(shè)備價(jià)格進(jìn)行調(diào)整的品種、風(fēng)險(xiǎn)承包幅度和調(diào)整辦法未約定或約定不明確的，承發(fā)包雙方可按照以上原則協(xié)商后另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

　　八、各級工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全工程造價(jià)糾紛調(diào)解機(jī)制，對發(fā)承包雙方提出的價(jià)格糾紛，應(yīng)按照“實(shí)事求是、客觀公正”的原則及時(shí)予以調(diào)解，促進(jìn)工程建設(shè)順利實(shí)施。

　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2018年12月27日

成都—2017年7月1日前已發(fā)出招標(biāo)文件或已簽訂合同的國家投資建設(shè)工程項(xiàng)目，按照以下方法進(jìn)行調(diào)整：

　?。ㄒ唬┰贤s定的可調(diào)價(jià)材料已包括磚、砂石和以砂石為原材料的半成品、構(gòu)配件的，按原合同約定執(zhí)行。

　?。ǘ?017年7月1日以后實(shí)施的建設(shè)工程部分，原合同約定的可調(diào)價(jià)材料未包括磚、砂石和以砂石為原材料的半成品、構(gòu)配件的，列入可調(diào)價(jià)材料范圍。按照風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傇瓌t，由承包人承擔(dān)5%價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),超出部分由發(fā)包人承擔(dān)。

　?。ㄈ?017年1月1日至7月1日間實(shí)施的建設(shè)工程部分，原合同約定的可調(diào)價(jià)材料未包括磚、砂石和以砂石為原材料的半成品、構(gòu)配件的，支持發(fā)承包雙方積極協(xié)商采取簽訂補(bǔ)充協(xié)議或按合同約定爭議處理方式予以解決。

　　2017年7月1日以后發(fā)出招標(biāo)文件的建設(shè)工程項(xiàng)目，以及發(fā)承包雙方就材料價(jià)格爭議已提請仲裁或司法訴訟的建設(shè)工程項(xiàng)目不執(zhí)行本意見。

　　為摸清砂石、水泥、混凝土等建材價(jià)格變動(dòng)情況并分析其原因，有針對性地加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)監(jiān)管，2018年9月5日，國家發(fā)改委發(fā)布特急通知，擬于近期到中國建筑材料聯(lián)合會對砂石、水泥、混凝土等建材價(jià)格形勢開展專題調(diào)研。

　　通知原件如下：

陜西省—2018年9月3日，陜西省住建廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》
　　1.在工程項(xiàng)目合同中嚴(yán)禁強(qiáng)行約定承包人承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.新建工程項(xiàng)目合同中，一定要充分考慮到材料價(jià)格異常波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)工程具體情況和自身能力，合理確定各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的范圍。

　　3.在建工程項(xiàng)目合同中無風(fēng)險(xiǎn)約定或風(fēng)險(xiǎn)約定不明確，雙方應(yīng)客觀面對市場價(jià)格波動(dòng)現(xiàn)實(shí)，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　4.嚴(yán)禁商品混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)借機(jī)漲價(jià)，各級管理部門應(yīng)對涉嫌企業(yè)嚴(yán)肅查處。

　　5.各市（區(qū)）工程造價(jià)管理部門，應(yīng)及時(shí)掌握市場材料價(jià)格動(dòng)態(tài)變化，充分利用現(xiàn)有信息手段增加發(fā)布頻次，確保發(fā)布的信息與市場同步。

廣東省—2018年8月30日，廣東省住建廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管控的指導(dǎo)意見》。

　　1、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極主動(dòng)會同水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門建立砂石等建材管理的動(dòng)態(tài)協(xié)作工作機(jī)制，規(guī)范河、湖砂的采集活動(dòng)，廣泛開辟用砂來源渠道，以滿足全省建設(shè)工程特別是涉及民生的重點(diǎn)工程項(xiàng)目對合格工程用砂的需求。

　　2、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對市場價(jià)格走勢的監(jiān)測、預(yù)研、預(yù)警，動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)布周期，及時(shí)發(fā)布人工和鋼材、水泥、砂石、砂漿、混凝土及混凝土制品等主要材料價(jià)格以及各類造價(jià)指標(biāo)指數(shù)。

　　3、發(fā)承包雙方應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)意識。

　　一是建設(shè)單位在工程建設(shè)全過程應(yīng)充分考慮建材價(jià)格波動(dòng)對工程質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)的影響。

　　二是投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮建材價(jià)格波動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，合理報(bào)價(jià)，確保工程質(zhì)量和施工安全，保證工程按期交付使用。

　　三是發(fā)承包雙方簽訂發(fā)承包合同時(shí)，應(yīng)在合同中明確可調(diào)價(jià)的主要材料范圍，合理約定主要材料價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)幅度及超出幅度后的調(diào)整辦法，公平分擔(dān)主要材料價(jià)格波動(dòng)造成的風(fēng)險(xiǎn)，以保障工程的順利實(shí)施。

　　四是涉及建設(shè)工程人工、材料、施工機(jī)具臺班價(jià)格波動(dòng)異常，超出發(fā)承包雙方按以往經(jīng)驗(yàn)所能預(yù)見與避免的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)的，可參照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）第9.8.2條原則重新協(xié)商合同價(jià)款調(diào)整方法。

　　4、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全工程建材價(jià)格爭議調(diào)解機(jī)制。

河南省—關(guān)于加強(qiáng)建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制的通知
      1、新建工程，在合同中一定要充分考慮到材料價(jià)格異常變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)工程條件和自身能力，合理確定各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、正在實(shí)施中的工程，對于約定的包含風(fēng)險(xiǎn)之外的情況，參建各方應(yīng)積極配合，及時(shí)整理保存好購入憑證和必須的簽證記錄，甲乙雙方應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決。

　　3、各地市工程造價(jià)管理部門，應(yīng)積極主動(dòng)地了解市場變化情況，及時(shí)、合理地發(fā)布綜合參考價(jià)格，并對個(gè)別材料價(jià)格上漲的原因、幅度及時(shí)間做出簡要說明。

重慶市—關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)筑安裝材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管控的指導(dǎo)意見

　　2018年2月6日，重慶市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安裝材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管控的指導(dǎo)意見》

　　一、建設(shè)工程發(fā)承包雙方應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，充分考慮到施工期間建筑材料、人工價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)對工程實(shí)施的影響。在工程招投標(biāo)和施工合同簽訂過程中，應(yīng)按風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，明確主要材料包括的范圍，并合理約定主要材料價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)幅度以及超出幅度后的調(diào)整辦法，共同分擔(dān)主要材料價(jià)格波動(dòng)引起的風(fēng)險(xiǎn)。不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。

　　二、建設(shè)工程發(fā)承包雙方已經(jīng)簽訂了施工合同，且合同中未對主要材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)幅度以及調(diào)整辦法進(jìn)行約定或者約定不具體的，發(fā)承包雙方應(yīng)按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）“承包人采購材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍或幅度；當(dāng)沒有約定，且材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過5%時(shí)，超過部分的價(jià)格應(yīng)進(jìn)行調(diào)整”的規(guī)定進(jìn)行充分協(xié)商調(diào)整，并簽訂補(bǔ)充條款或補(bǔ)充合同。

　　三、建設(shè)工程招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)按照上述原則，在招標(biāo)文件、施工合同中明確主要材料及設(shè)備價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍及調(diào)整方法。建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)文件備案管理，引導(dǎo)和督促招標(biāo)人明確主要材料及設(shè)備價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、范圍及調(diào)整方法，對未合理約定主要材料和設(shè)備價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)條款的招標(biāo)文件，建設(shè)行政主管部門不予備案。

　　四、對已發(fā)布招標(biāo)文件且未明確主要材料、設(shè)備價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、范圍及調(diào)整方法的招標(biāo)項(xiàng)目，如未開標(biāo)且在質(zhì)疑期內(nèi)的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出質(zhì)疑，招標(biāo)人應(yīng)采用招標(biāo)補(bǔ)遺方式重新進(jìn)行明確；如已開標(biāo)但未簽訂施工合同的，發(fā)承包雙方應(yīng)在簽訂施工合同時(shí)協(xié)商予以補(bǔ)充明確。

　　五、工程造價(jià)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對主要建筑材料價(jià)格的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息和計(jì)價(jià)解釋，正確引導(dǎo)發(fā)承包雙方合理確定和有效控制工程造價(jià)；同時(shí)應(yīng)積極調(diào)解建設(shè)工程造價(jià)糾紛，引導(dǎo)發(fā)承包雙方通過司法渠道或仲裁解決合同爭議，化解矛盾，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　六、直接發(fā)包的建設(shè)項(xiàng)目，參照本意見執(zhí)行。
　　隨著各地政策執(zhí)行，這場“砂石之殤”將被逐漸終結(jié)，只有保證了建設(shè)用材的質(zhì)量，才能確保建筑質(zhì)量安全，才能避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生！