近日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組向河南省反饋督察情況。指出，一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。其中，第二是大氣污染防治推進不力。全省PM2.5、PM10等污染物濃度依然較高，豫北地區(qū)大氣污染治理短板尤為突出，特別是安陽市在全國重點城市排名一直停滯倒數(shù)10位以內(nèi)。“兩高”項目盲目上馬違規(guī)建設(shè)。新鄉(xiāng)有關(guān)縣市違規(guī)出臺規(guī)避產(chǎn)能置換文件，將環(huán)山環(huán)?？萍脊拘陆ㄋ?a target="_blank" style="color: #4284f4; text-decoration: underline;" data-word="">熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能減量替代要求弱化為等量替代。

在環(huán)山環(huán)?？萍脊拘陆ㄋ嗍炝仙a(chǎn)線的產(chǎn)能減量置換替代中用了“弱化”。為正確理解，經(jīng)查“辭?！?。弱化的解釋為，語音上由較強的音變?yōu)檩^弱的音的現(xiàn)象。結(jié)合反饋意見，則理解為，新鄉(xiāng)有關(guān)縣市違規(guī)出臺規(guī)避產(chǎn)能置換文件，其結(jié)果致使環(huán)山環(huán)?？萍脊拘陆ㄋ嗍炝仙a(chǎn)線該強化減量置換弱化成了等量置換。

按2022年4月河南省新鄉(xiāng)市工業(yè)和信息化局發(fā)布關(guān)于河南省環(huán)山環(huán)?？萍加邢薰救债a(chǎn)5500噸協(xié)同處置10萬噸垃圾發(fā)電飛灰的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線退城異地遷建技改項目有關(guān)的信息可知，新鄉(xiāng)市振新水泥有限公司和河南世紀新峰水泥有限公司擬實施退城異地搬遷合并成立河南省環(huán)山環(huán)保科技有限公司建設(shè)一條日產(chǎn)5500噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線協(xié)同處置10萬噸垃圾發(fā)電飛灰項目。

信息還披露，按照《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(工信部原〔2021〕80號)相關(guān)政策規(guī)定，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司、省工業(yè)和信息化廳分別復(fù)函確認“新鄉(xiāng)市振新水泥有限公司2500t/d新型干法通用水泥熟料生產(chǎn)線和河南世紀新峰水泥有限公司3000t/d新型干法通用水泥熟料生產(chǎn)線，如確屬不擴大產(chǎn)能異地搬遷合并項目，且符合相關(guān)《辦法》規(guī)定的遷建條件，可依據(jù)該《辦法》規(guī)定不制定產(chǎn)能置換方案，但應(yīng)公示、公告項目遷建情況，主動接受監(jiān)督”。兩級主管部門都給予了相關(guān)意見。

該項目2021年12月3日，受河南省工業(yè)和信息化廳委托，河南省建筑材料工業(yè)協(xié)會選派3名專家組成核查小組，對新鄉(xiāng)市振新水泥有限公司一條2500t/d新型干法通用水泥熟料生產(chǎn)線、河南世紀新峰水泥有限公司一條3000t/d新型干法通用水泥熟料生產(chǎn)線等兩條水泥熟料生產(chǎn)線項目，擬實施退城異地搬遷并合并建設(shè)一條5500t/d新型干法通用水泥熟料生產(chǎn)線項目相關(guān)真實情況進行了現(xiàn)場核查和核實確認。經(jīng)專家組核查充分討論研究，達成了以下一致核實確認意見：

一是新鄉(xiāng)市振新水泥有限公司上述一條2500t/d通用水泥熟料生產(chǎn)線和河南世紀新峰水泥有限公司上述一條3000t/d通用水泥熟料生產(chǎn)線，相關(guān)手續(xù)均合法合規(guī)、完整齊全。同時，對于上述兩條生產(chǎn)線擬遷建合并的產(chǎn)能分別核實確認為2500t/d核定產(chǎn)能和3000t/d核定產(chǎn)能;

二是上述兩條擬遷建合并的生產(chǎn)線屬于王瑞林同志的同一實際控股人，且位于新鄉(xiāng)市同一個行政區(qū)域內(nèi)，二者異地搬遷合并建設(shè)成為一條5500t/d新型干法通用水泥熟料生產(chǎn)線項目，符合工業(yè)和信息化部最新修訂發(fā)布的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(工信部原〔2021〕80號文)及其相關(guān)《實施辦法》政策解讀第四條政策規(guī)定精神“可不制定產(chǎn)能置換方案”，不用進行產(chǎn)能置換。

回頭看，2021年12月河南省發(fā)展和改革委員會、河南省工業(yè)和信息化廳、河南省自然資源廳、河南省生態(tài)環(huán)境廳四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立“兩高”項目會商聯(lián)審機制的通知》?！锻ㄖ访鞔_，所有新、改、擴建“兩高”項目應(yīng)嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導目錄（2018年本）》等政策要求，其中水泥熟料應(yīng)嚴格落實工信部相關(guān)產(chǎn)能置換實施辦法以及《河南省鋼鐵、電解鋁、水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則（試行）》等有關(guān)文件。實際看來，似乎省、市方方面面都很認真地走過了場。

新鄉(xiāng)有關(guān)縣市出臺的環(huán)山環(huán)保科技公司新建水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能置換文件被中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察認定為規(guī)避產(chǎn)能置換。而在項目產(chǎn)能置換認定的程序結(jié)果則似乎依據(jù)充分，有板有眼，言之鑿鑿，相關(guān)手續(xù)均合法合規(guī)、完整齊全，可不制定產(chǎn)能置換方案（即業(yè)內(nèi)所稱1：1等量置換）。

或者可這樣理解，本應(yīng)該強化減量置換而弱化成了等量置換。作為企業(yè)則求之不得。5500噸/日，一噸也沒少！弱化責任就由地方主管部門兜著！

類似這樣的“弱化”在業(yè)內(nèi)并不少見，能從嚴要求，強化減量置換的卻寥寥無幾。華潤、中聯(lián)有過不為1：1所動，實施減量置換的個別案例，這一對比，真應(yīng)給個大大的點贊！

除了新鄉(xiāng)有關(guān)縣市要深刻汲取教訓外，業(yè)內(nèi)是否也要從中得到感悟。主管部門對以往文件似也要審視是否存在可規(guī)避產(chǎn)能減量置換的漏洞，以至在實施中有了空子可鉆！