應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長 申展利:

各位記者朋友大家上午好！歡迎參加應(yīng)急管理部新聞發(fā)布會(huì)。

今天發(fā)布會(huì)的主題是：通報(bào)今年前三季度全國安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢，解讀中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》，介紹近期森林草原防滅火、救災(zāi)救助和安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)有關(guān)情況。

出席今天發(fā)布會(huì)的有：應(yīng)急管理部人事司司長宋汝冰先生、監(jiān)測防火司司長楊旭東先生、救災(zāi)司司長陳勝先生、安全生產(chǎn)監(jiān)察專員邊衛(wèi)華先生。

申展利:

首先，我向大家通報(bào)前三季度全國生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢。

一、全國安全生產(chǎn)形勢

今年前三季度全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好。一是事故總量持續(xù)下降，前三季度全國共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故14402起、死亡13412人，同比分別下降24.5%、18.4%，全國32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中30個(gè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙下降”；重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域中，煤礦、金屬非金屬礦山、建筑業(yè)、工貿(mào)、煙花爆竹、道路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)?個(gè)行業(yè)領(lǐng)域事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙下降”。二是重特大事故大幅下降，前三季度發(fā)生重特大事故6起、死亡110人，同比分別下降53.8%和54.5%。

盡管當(dāng)前全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生典型涉險(xiǎn)事故，特別是交通運(yùn)輸、漁業(yè)船舶、?；穬?chǔ)存和運(yùn)輸、文旅領(lǐng)域一些苗頭性風(fēng)險(xiǎn)需引起高度警惕。四季度歷來是生產(chǎn)經(jīng)營旺季，也是生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)期，必須以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感全力抓好安全防范工作。

二、全國自然災(zāi)害形勢

近日，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)成員單位，對(duì)前三季度全國自然災(zāi)害情況進(jìn)行了會(huì)商分析。前三季度，我國自然災(zāi)害以洪澇和地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)雹、臺(tái)風(fēng)、低溫冷凍和雪災(zāi)為主，干旱、地震、沙塵暴、森林草原火災(zāi)等也有不同程度發(fā)生。各種自然災(zāi)害共造成全國8402.7萬人次不同程度受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤836人，緊急轉(zhuǎn)移安置334.7萬人次；倒塌房屋5萬間，損壞房屋63萬間；農(nóng)作物受災(zāi)面積9048.2千公頃；直接經(jīng)濟(jì)損失3232億元。

前三季度全國自然災(zāi)害主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是災(zāi)害時(shí)空分布差異明顯，災(zāi)情呈現(xiàn)“南重北輕”態(tài)勢。從時(shí)間分布看，“七下八上”防汛關(guān)鍵期災(zāi)害損失較重，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別占前三季度的38%和32%。從地域分布看，南方災(zāi)情重于北方，湖南、廣東、陜西、四川、福建、海南等地受災(zāi)較重。二是降雨極端性強(qiáng)，洪澇和地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)多發(fā)。前三季度，全國平均降水量633.3毫米，較常年同期偏多10.5%。全國共發(fā)生36次區(qū)域暴雨過程，多地降雨持續(xù)時(shí)間長、落區(qū)重疊、局地降雨突破極值，引發(fā)了洪澇和地質(zhì)災(zāi)害。三是臺(tái)風(fēng)生成時(shí)間偏晚，秋臺(tái)風(fēng)嚴(yán)重影響華南華東地區(qū)。9月上旬的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“摩羯”是有氣象記錄以來秋季登陸我國的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，造成海南、廣東、廣西、云南4省（區(qū)）273萬人不同程度受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡4人，緊急轉(zhuǎn)移安置45.9萬人。四是南北方階段性干旱交替發(fā)生，川渝和長江中游地區(qū)出現(xiàn)旱情。7月隨著雨帶北抬，華北南部、黃淮和西北東部大部分地區(qū)旱情逐漸緩解，局部地區(qū)出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)。8月以來，受高溫少雨影響，川渝和長江中游等地旱情發(fā)展，截至9月底，已造成476.2萬人不同程度受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積335.2千公頃。

當(dāng)前，全國各地進(jìn)入秋冬森林草原防火季，一些地區(qū)風(fēng)雹、洪澇和地質(zhì)災(zāi)害等存在較高風(fēng)險(xiǎn)，必須毫不松懈抓好防災(zāi)減災(zāi)工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

各位記者朋友，以上是向大家通報(bào)的有關(guān)情況。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。請(qǐng)大家圍繞今天的發(fā)布主題提問，提問前先通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)名稱。

法治日?qǐng)?bào)記者:

近日，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》引起廣泛關(guān)注，能否介紹一下《意見》出臺(tái)的總體考慮？謝謝！

應(yīng)急管理部人事司司長 宋汝冰:

謝謝你的提問?；鶎影?，則國家安?；鶎犹幱诜婪痘庵卮蟀踩L(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的最前沿、第一線，是防止“小險(xiǎn)變大險(xiǎn)、小災(zāi)變大災(zāi)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一切工作的落腳點(diǎn)，基層應(yīng)急管理工作做實(shí)做到位，各種風(fēng)險(xiǎn)隱患才能發(fā)現(xiàn)得早、處置得快、解決得好。習(xí)近平總書記指出：“要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場?！秉h的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各有關(guān)部門持續(xù)深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，著力夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，基層應(yīng)急管理能力建設(shè)取得顯著成效。但總體看，我國應(yīng)急管理體制還處于深化改革過程中，基層基礎(chǔ)仍較薄弱，存在體制機(jī)制不夠健全、資源力量不夠整合、能力素質(zhì)不夠適應(yīng)、事前預(yù)防不夠到位、支撐保障不夠有力等問題，迫切需要加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日出臺(tái)了《意見》?！兑庖姟访鞔_了提升基層應(yīng)急管理能力的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，提出一系列改革舉措和制度安排，對(duì)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，補(bǔ)齊基層應(yīng)急管理短板弱項(xiàng)，筑牢安全底板、守牢安全底線具有十分重要的意義。

《意見》體現(xiàn)了“四個(gè)結(jié)合”：一是堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。既聚焦基層應(yīng)急管理在事前預(yù)防、應(yīng)急處置、資源力量等方面的短板弱項(xiàng)，著力解決當(dāng)前突出問題，又圍繞貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，從打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的角度，完善基層應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。二是堅(jiān)持守正與創(chuàng)新相結(jié)合。既貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和基層治理的重要論述，又充分尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，總結(jié)各地實(shí)踐探索積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提煉形成可復(fù)制可推廣的制度措施。三是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與因地制宜相結(jié)合。對(duì)各地既有統(tǒng)一規(guī)范要求，又充分考慮地區(qū)差異，不搞“齊步走”、“一刀切”，為地方結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新留出政策空間。四是堅(jiān)持資源統(tǒng)籌和為基層減負(fù)相結(jié)合。針對(duì)有的地方縣級(jí)應(yīng)急管理有關(guān)工作職責(zé)和資源力量還比較分散的實(shí)際，提出強(qiáng)化資源統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合和應(yīng)急管理部門統(tǒng)一歸口綜合管理的要求。同時(shí)，貫徹落實(shí)黨中央為基層減負(fù)的要求，提出明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理及消防基本和配合履職事項(xiàng)，并相應(yīng)下沉工作力量和資源，推動(dòng)上級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門在人才、科技、裝備、專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支持。謝謝！

總臺(tái)央視新聞?lì)l道記者:

今年暴雨洪澇災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)對(duì)我國影響較大，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部會(huì)同有關(guān)部門做了大量工作，請(qǐng)問目前受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)進(jìn)展如何，后續(xù)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建還有什么安排？

應(yīng)急管理部救災(zāi)司司長 陳勝:

感謝您的提問。今年自然災(zāi)害形勢剛才展利同志做了通報(bào)，的確比較復(fù)雜嚴(yán)峻，救災(zāi)工作面臨較大挑戰(zhàn)。國家防減救災(zāi)辦、應(yīng)急管理部認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì)同相關(guān)部門做了大量工作，救災(zāi)工作取得了階段性成效。

主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是響應(yīng)啟動(dòng)多。今年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了新修訂的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)救災(zāi)響應(yīng)啟動(dòng)條件進(jìn)行了優(yōu)化。面對(duì)嚴(yán)重災(zāi)情，我們堅(jiān)持關(guān)口前移，主動(dòng)研判，提早響應(yīng)。今年以來，已經(jīng)啟動(dòng)了救災(zāi)響應(yīng)23次，為近十年來最多。特別是針對(duì)湖南啟動(dòng)了二級(jí)響應(yīng)，針對(duì)廣東先后啟動(dòng)4次響應(yīng)，啟動(dòng)響應(yīng)以后對(duì)高效有序組織救災(zāi)工作發(fā)揮了重要作用。二是資金支持大。我們認(rèn)真總結(jié)去年主汛期救災(zāi)資金預(yù)撥做法，各地反映很好。進(jìn)一步建立健全救災(zāi)資金快速預(yù)撥機(jī)制，今年預(yù)撥效率大大提高，預(yù)撥比例超過8成。同時(shí)，加快資金的清算進(jìn)度，目前主要受災(zāi)省份災(zāi)情核查評(píng)估工作已陸續(xù)完成，估計(jì)10月底前后可基本完成救災(zāi)資金清算。三是工作舉措實(shí)。充分發(fā)揮國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)災(zāi)情通報(bào)和工作統(tǒng)籌，針對(duì)受災(zāi)程度深、救災(zāi)任務(wù)重、重建難度大的湖南平江、資興和遼寧建昌、吉林臨江這些重災(zāi)市縣，組派國家防減救災(zāi)辦聯(lián)合工作組，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門赴災(zāi)區(qū)實(shí)地查看災(zāi)情，帶著政策對(duì)接指導(dǎo)，帶著實(shí)招支持幫助，形成了部門合力，取得了顯著效果。

目前，各受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)生活秩序快速恢復(fù)，救災(zāi)救助高效推進(jìn)。以遼寧建昌為例，8月24日災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束后，迅速轉(zhuǎn)入災(zāi)后重建，水毀學(xué)校僅用1周時(shí)間就完成了修繕、清淤、消殺、安全鑒定等工作，確保了9月1日如期開學(xué)；4295戶需重建的倒損住房目前已完成重建3839戶，其余預(yù)計(jì)將于10月底前全部完成，可以保證受災(zāi)群眾入冬前能夠有新房住。下一步，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建任務(wù)依然艱巨繁重，我們將會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)幫助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)災(zāi)后重建項(xiàng)目謀劃，充分做好項(xiàng)目申報(bào)前期準(zhǔn)備工作；進(jìn)一步加大市政設(shè)施、道路交通、水利工程、災(zāi)毀農(nóng)田等方面災(zāi)后重建資金支持力度；全力確保受災(zāi)群眾溫暖過冬，堅(jiān)決防止因?yàn)?zāi)致貧返貧。相信在各方共同努力下，災(zāi)區(qū)一定能早日重建美好家園！謝謝！

總臺(tái)央廣中國之聲記者:

當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入森林草原防火期，今年的秋冬防滅火形勢怎么樣？國家森防指辦公室、應(yīng)急管理部采取了哪些針對(duì)性的措施呢？

應(yīng)急管理部監(jiān)測防火司司長 楊旭東:

感謝這位記者朋友的提問！當(dāng)前，受厄爾尼諾與拉尼娜現(xiàn)象的交替影響，全球仍處于森林大火爆發(fā)期。美國、俄羅斯、智利、巴西接連發(fā)生嚴(yán)重森林火災(zāi)。特別是今年2月發(fā)生在智利瓦爾帕萊索大區(qū)的特大森林火災(zāi)，造成135人死亡。據(jù)國家森防指辦公室秋冬季森林草原火險(xiǎn)形勢預(yù)測，今年秋季我國氣溫總體偏高，降水“華北華南多，華中西南少”，東北、華北、西北部分地區(qū)火險(xiǎn)等級(jí)較高，東北局地火險(xiǎn)等級(jí)高；華中南部、西南中南部的部分少雨區(qū)域和高溫影響區(qū)域重合，火險(xiǎn)等級(jí)高。冬季，華中、華東、華南、西南部分地區(qū)火險(xiǎn)等級(jí)較高。同時(shí)，疊加今年前期洪澇等自然災(zāi)害帶來的林下可燃物載量增多等不利情況，我國秋冬季的防滅火形勢嚴(yán)峻而復(fù)雜。

對(duì)此，國家森防指辦公室、應(yīng)急管理部突出預(yù)防在先，緊盯火源管控和人民防線兩個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)抓好秋冬季森林草原防滅火工作。

第一，我們把嚴(yán)控火源作為首要任務(wù)。全面壓實(shí)管控責(zé)任，用好網(wǎng)格化管理等手段，切實(shí)將責(zé)任落實(shí)到林區(qū)基層、山頭地塊、到戶到人；嚴(yán)查嚴(yán)控野外火源，人防技防相結(jié)合，盯緊重點(diǎn)人群、重點(diǎn)部位，嚴(yán)格林區(qū)卡口的防火檢查，堅(jiān)決把火源堵在山下林外；同時(shí)，下足功夫筑牢人民防線，深入開展防火宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動(dòng)，依法嚴(yán)查嚴(yán)辦火案，及時(shí)曝光典型案例，引導(dǎo)群眾改變危險(xiǎn)的用火習(xí)慣。

第二，我們強(qiáng)化火災(zāi)全過程的應(yīng)對(duì)處置。強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和會(huì)商研判，突出抓好東北、西南地區(qū)森林草原火災(zāi)高危區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的實(shí)時(shí)跟蹤和多維監(jiān)測，加強(qiáng)精準(zhǔn)預(yù)警和短臨速報(bào)，及時(shí)發(fā)布高火險(xiǎn)信息，跟進(jìn)抓好點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的提醒。積極推動(dòng)指揮、力量、裝備“三靠前”，部署國家綜合性消防救援隊(duì)伍在重點(diǎn)林區(qū)靠前駐防，并提前調(diào)撥預(yù)置隔離帶挖掘機(jī)、履帶式森林消防車等大型裝備，隨時(shí)做好滅大火、連續(xù)滅火、跨區(qū)增援滅火準(zhǔn)備。

第三，著力夯實(shí)森林草原防滅火的基層基礎(chǔ)。按照中辦、國辦《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》要求，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施、急需裝備的投入力度，加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測體系的建設(shè)，抓緊搶修因?yàn)?zāi)受損的防火道路設(shè)施，完善斷電、斷網(wǎng)、斷路等極端情況下的應(yīng)急保障措施。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)地方森林草原消防隊(duì)伍建設(shè)的意見》，加強(qiáng)政策、經(jīng)費(fèi)等方面的指導(dǎo)和支持，健全各類隊(duì)伍聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ)、提升專業(yè)能力。謝謝！

總臺(tái)交通廣播記者:

前三季度安全生產(chǎn)明查暗訪工作進(jìn)展如何，其中發(fā)現(xiàn)了哪些共性問題和重大隱患，如何推動(dòng)有關(guān)地方和企業(yè)進(jìn)行整改，接下來安全生產(chǎn)考核巡查工作是怎么安排的？

應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)監(jiān)察專員 邊衛(wèi)華:

謝謝記者的提問。今年以來，22個(gè)國務(wù)院安委會(huì)綜合檢查組，通過前三季度三個(gè)輪次的工作，對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展了兩次全覆蓋明查暗訪，我們始終保持嚴(yán)的基調(diào)和嚴(yán)的氛圍,堅(jiān)持落實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)要求,推動(dòng)各地、各有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新工作方式方法，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保了全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

從明查暗訪情況看，22個(gè)國務(wù)院安委會(huì)綜合檢查組，共抽查檢查企業(yè)單位2834家，發(fā)現(xiàn)問題隱患11243項(xiàng)，其中重大事故隱患256項(xiàng)，同時(shí)針對(duì)性篩選了78個(gè)重大事故隱患典型案例進(jìn)行“解剖麻雀”穿透式調(diào)查研究，剖析深層次原因。綜合分析，共性問題主要有：一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、隱患自查流于形式，不積極、不主動(dòng)；二是一些地區(qū)和部門推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)力度不足、學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)工作開展不扎實(shí)、問題隱患整改未形成閉環(huán)、個(gè)別重點(diǎn)專項(xiàng)工作成效有欠缺、監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”等。

對(duì)此，國務(wù)院安委會(huì)辦公室逐一向各省級(jí)安委會(huì)印發(fā)督促整改函，列出問題清單，要求責(zé)成有關(guān)部門和單位落實(shí)整改責(zé)任，并對(duì)典型問題立案查處、追責(zé)問責(zé)、公開曝光，嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙罰”。在此基礎(chǔ)上，把前期反饋問題整改情況“回頭看”，作為下次明查暗訪工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化調(diào)度盯辦。截至目前，前三季度明查暗訪反饋問題已完成整改10518項(xiàng)，整改率93.5%，重大事故隱患已完成整改235項(xiàng)，整改率92%。

按照安排，下一步將組織開展2024年度省級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，以及國務(wù)院安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作考核，初步定于11月份進(jìn)駐各地區(qū)。今年以來，廣大媒體記者朋友參加了前三季度明查暗訪，記錄隱患場景、曝光典型問題，充分發(fā)揮了媒體監(jiān)督作用，在此向各位媒體記者表示衷心感謝！接下來的考核巡查，我們將繼續(xù)誠摯邀請(qǐng)媒體記者參與，也請(qǐng)大家多支持、多關(guān)注、多監(jiān)督，共同推動(dòng)營造安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。謝謝！

鳳凰衛(wèi)視記者:

請(qǐng)問能否介紹一下新出臺(tái)《意見》的主要內(nèi)容，以及對(duì)基層提升應(yīng)急管理能力突出了哪些重點(diǎn)呢？謝謝！

宋汝冰:

謝謝這位記者朋友的提問?！兑庖姟穼⒘?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述作為根本遵循，既是回望過去、對(duì)我國基層應(yīng)急管理工作實(shí)踐探索的科學(xué)總結(jié)，又是立足當(dāng)前、解決突出問題的務(wù)實(shí)舉措，更是著眼長遠(yuǎn)、對(duì)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃?！兑庖姟烦砸酝?，主要包括六個(gè)部分內(nèi)容：第一至第五部分是重點(diǎn)任務(wù)和措施，共21條，從強(qiáng)化基層應(yīng)急管理組織指揮、安全風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)、應(yīng)急處置、應(yīng)急管理支撐保障等五大能力，作出針對(duì)性的部署安排。第六部分是強(qiáng)化組織實(shí)施，對(duì)抓好貫徹落實(shí)、明確細(xì)化責(zé)任、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究等提出要求。概括起來，《意見》突出四個(gè)“注重”：

一是注重加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨是風(fēng)雨來襲時(shí)人民群眾最可靠的主心骨。應(yīng)急管理事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟访鞔_提出“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層應(yīng)急管理工作全過程各方面”，完善基層應(yīng)急管理組織體系，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把各方資源力量統(tǒng)籌起來，把黨員群眾發(fā)動(dòng)起來，確?；鶎討?yīng)急管理各項(xiàng)工作有力、有序、有效。

二是注重人民至上、生命至上。公共安全是最基本的民生，人民立場是我們黨的根本政治立場。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在保護(hù)人民生命安全方面，我們必須不惜一切代價(jià)，我們也能夠做到不惜一切代價(jià)。”《意見》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把“兩個(gè)至上”作為根本價(jià)值遵循，在落實(shí)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制、及時(shí)傳達(dá)到戶到人、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、做好災(zāi)后救助等方面提出明確要求，做好隨時(shí)應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的應(yīng)急準(zhǔn)備，切實(shí)做到救民于水火、助民于危難、給人民以力量。

三是注重推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。應(yīng)急管理的基礎(chǔ)在預(yù)防。救得再成功，不如不發(fā)生。要堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前?！兑庖姟穱@推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提出強(qiáng)化智能監(jiān)測預(yù)警、做實(shí)隱患排查治理、依法開展監(jiān)督檢查等措施，旨在指導(dǎo)基層除隱患、抓整治、“治未病”，在“防”上鉚足勁，在平時(shí)下功夫，特別是緊盯基層末梢，眼睛向下、向下、再向下，做到風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不留死角，整改落實(shí)不掛空擋。

四是注重筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。公共安全連著千家萬戶，人民群眾既是安全治理的參與者、推動(dòng)者，也是安全成果的享有者、受益者。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力，需要全社會(huì)的共同努力。《意見》倡導(dǎo)群策群力、群防群治，鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患、開展科普宣傳、支持社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展、組織群眾自救互救，旨在把人民群眾廣泛動(dòng)員起來、組織起來，凝聚社會(huì)安全共識(shí)、提升全民安全素養(yǎng)，推動(dòng)形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的良好局面。謝謝！

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