各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國務院同意發(fā)展改革委會同有關部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　一、充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。這是貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經(jīng)濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是提高人民生活質量，維護中華民族長遠利益的必然要求。

　　當前，實現(xiàn)節(jié)能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。去年以來，全國上下加強了節(jié)能減排工作，國務院發(fā)布了加強節(jié)能工作的決定，制定了促進節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進展。但是，去年全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴峻的是，今年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長20.6%，同比加快6.6個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉，不僅今年節(jié)能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標也將難以實現(xiàn)。

　　我國經(jīng)濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應強烈。這種狀況與經(jīng)濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經(jīng)濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節(jié)能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要，是我們應該承擔的責任。

　　各地區(qū)、各部門要充分認識節(jié)能減排的重要性和緊迫性，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央關于節(jié)能減排的決策和部署上來。要把節(jié)能減排任務完成情況作為檢驗科學發(fā)展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展是否“好”的重要標準，正確處理經(jīng)濟增長速度與節(jié)能減排的關系，真正把節(jié)能減排作為硬任務，使經(jīng)濟增長建立在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基礎上。要采取果斷措施，集中力量，迎難而上，扎扎實實地開展工作，力爭通過今明兩年的努力，實現(xiàn)節(jié)能減排任務完成進度與“十一五”規(guī)劃實施進度保持同步，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標打下堅實基礎。

　　二、狠抓節(jié)能減排責任落實和執(zhí)法監(jiān)管

　　發(fā)揮政府主導作用。各級人民政府要充分認識到節(jié)能減排約束性指標是強化政府責任的指標，實現(xiàn)這個目標是政府對人民的莊嚴承諾，必須通過合理配置公共資源，有效運用經(jīng)濟、法律和行政手段，確保實現(xiàn)。當務之急，是要建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局。地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。要在科學測算的基礎上，把節(jié)能減排各項工作目標和任務逐級分解到各市（地）、縣和重點企業(yè)。要強化政策措施的執(zhí)行力，加強對節(jié)能減排工作進展情況的考核和監(jiān)督，國務院有關部門定期公布各地節(jié)能減排指標完成情況，進行統(tǒng)一考核。要把節(jié)能減排作為當前宏觀調控重點，作為調整經(jīng)濟結構，轉變增長方式的突破口和重要抓手，堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長，堅決壓縮城市形象工程和黨政機關辦公樓等樓堂館所建設規(guī)模，切實保證節(jié)能減排、保障民生等工作所需資金投入。要把節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容，實行“一票否決”制。要加大執(zhí)法和處罰力度，公開嚴肅查處一批嚴重違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的典型案件，依法追究有關人員和領導者的責任，起到警醒教育作用，形成強大聲勢。省級人民政府每年要向國務院報告節(jié)能減排目標責任的履行情況。國務院每年向全國人民代表大會報告節(jié)能減排的進展情況，在“十一五”期末報告五年兩個指標的總體完成情況。地方各級人民政府每年也要向同級人民代表大會報告節(jié)能減排工作，自覺接受監(jiān)督。

　　強化企業(yè)主體責任。企業(yè)必須嚴格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺節(jié)能減排。對重點用能單位加強經(jīng)常監(jiān)督，凡與政府有關部門簽訂節(jié)能減排目標責任書的企業(yè)，必須確保完成目標；對沒有完成節(jié)能減排任務的企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核。堅持“誰污染、誰治理”，對未按規(guī)定建設和運行污染減排設施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究領導和直接責任人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關。同時，要加強機關單位、公民等各類社會主體的責任，促使公民自覺履行節(jié)能和環(huán)保義務，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局。

　　三、建立強有力的節(jié)能減排領導協(xié)調機制

　　為加強對節(jié)能減排工作的組織領導，國務院成立節(jié)能減排工作領導小組。領導小組的主要任務是，部署節(jié)能減排工作，協(xié)調解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在發(fā)展改革委，負責承擔領導小組的日常工作，其中有關污染減排方面的工作由環(huán)?？偩重撠煛５胤礁骷壢嗣裾惨袑嵓訌妼Ρ镜貐^(qū)節(jié)能減排工作的組織領導。

　　國務院有關部門要切實履行職責，密切協(xié)調配合，盡快制定相關配套政策措施和落實意見。各省級人民政府要立即部署本地區(qū)推進節(jié)能減排的工作，明確相關部門的責任、分工和進度要求。各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)要在２００７年６月３０日前，提出本地區(qū)、本部門和本企業(yè)貫徹落實的具體方案報領導小組辦公室匯總后報國務院。領導小組辦公室要會同有關部門加強對節(jié)能減排工作的指導協(xié)調和監(jiān)督檢查，重大情況及時向國務院報告。

    節(jié)能減排綜合性工作方案

　　一、進一步明確實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務和總體要求

　?。ㄒ唬┲饕繕?。到２０１０年，萬元國內生產(chǎn)總值能耗由２００５年的１．２２噸標準煤下降到１噸標準煤以下，降低２０％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低３０％?！笆晃濉逼陂g，主要污染物排放總量減少１０％，到２０１０年，二氧化硫排放量由２００５年的２５４９萬噸減少到２２９５萬噸，化學需氧量（ＣＯＤ）由１４１４萬噸減少到１２７３萬噸；全國設市城市污水處理率不低于７０％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到６０％以上。

　?。ǘ┛傮w要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重要目標，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

    二、控制增量，調整和優(yōu)化結構

    （三）控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，嚴格執(zhí)行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結合的機制。落實限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策。繼續(xù)運用調整出口退稅、加征出口關稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價標準。組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。

    （四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度?！笆晃濉逼陂g實現(xiàn)節(jié)能１．１８億噸標準煤，減排二氧化硫２４０萬噸；今年實現(xiàn)節(jié)能３１５０萬噸標準煤，減排二氧化硫４０萬噸。加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度，“十一五”期間實現(xiàn)減排化學需氧量（ＣＯＤ）１３８萬噸，今年實現(xiàn)減排ＣＯＤ６２萬噸（詳見附表）。制訂淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認真組織實施。對不按期淘汰的企業(yè)，地方各級人民政府要依法予以關停，有關部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)，嚴格控制國家安排投資的項目，實行項目“區(qū)域限批”。國務院有關部門每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，中央財政通過增加轉移支付，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當補助和獎勵。

    （五）完善促進產(chǎn)業(yè)結構調整的政策措施。進一步落實促進產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規(guī)定。修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進生產(chǎn)能力。根據(jù)不同行業(yè)情況，適當提高建設項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術、安全等方面的準入標準。盡快修訂頒布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保領域，嚴格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產(chǎn)業(yè)結構升級。調整《加工貿易禁止類商品目錄》，提高加工貿易準入門檻，促進加工貿易轉型升級。

    （六）積極推進能源結構調整。大力發(fā)展可再生能源，抓緊制訂出臺可再生能源中長期規(guī)劃，推進風能、太陽能、地熱能、水電、沼氣、生物質能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設，加強資源調查評價。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，制訂發(fā)展替代能源中長期規(guī)劃，組織實施生物燃料乙醇及車用乙醇汽油發(fā)展專項規(guī)劃，啟動非糧生物燃料乙醇試點項目。實施生物化工、生物質能固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項目。抓緊開展生物柴油基礎性研究和前期準備工作。推進煤炭直接和間接液化、煤基醇醚和烯烴代油大型臺套示范工程和技術儲備。大力推進煤炭洗選加工等清潔高效利用。

    （七）促進服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，抓緊制定實施配套政策措施，分解落實任務，完善組織協(xié)調機制。著力做強高技術產(chǎn)業(yè)，落實高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，完善促進高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。提高服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重和水平。

    三、加大投入，全面實施重點工程

    （八）加快實施十大重點節(jié)能工程。著力抓好十大重點節(jié)能工程，“十一五”期間形成２．４億噸標準煤的節(jié)能能力。今年形成５０００萬噸標準煤節(jié)能能力，重點是：實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化，以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項目共７４５個；加快核準建設和改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組１６３０萬千瓦；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目３０個，推動北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造１．５億平方米，開展大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范，啟動２００個可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧檬痉锻茝V項目；推廣高效照明產(chǎn)品５０００萬支，中央國家機關率先更換節(jié)能燈。

    （九）加快水污染治理工程建設?！笆晃濉逼陂g新增城市污水日處理能力４５００萬噸、再生水日利用能力６８０萬噸，形成ＣＯＤ削減能力３００萬噸；今年設市城市新增污水日處理能力１２００萬噸，再生水日利用能力１００萬噸，形成ＣＯＤ削減能力６０萬噸。加大工業(yè)廢水治理力度，“十一五”形成ＣＯＤ削減能力１４０萬噸。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設和改造。嚴格飲用水水源保護，加大污染防治力度。

    （十）推動燃煤電廠二氧化硫治理?！笆晃濉逼陂g投運脫硫機組３．５５億千瓦。其中，新建燃煤電廠同步投運脫硫機組１．８８億千瓦；現(xiàn)有燃煤電廠投運脫硫機組１．６７億千瓦，形成削減二氧化硫能力５９０萬噸。今年現(xiàn)有燃煤電廠投運脫硫設施３５００萬千瓦，形成削減二氧化硫能力１２３萬噸。

    （十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金。十大重點節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機構貸款和社會資金投入，各級人民政府安排必要的引導資金予以支持。城市污水處理設施和配套管網(wǎng)建設的責任主體是地方政府，在實行城市污水處理費最低收費標準的前提下，國家對重點建設項目給予必要的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)承擔污染治理責任，各級人民政府對重點流域內的工業(yè)廢水治理項目給予必要的支持。

    四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

    （十二）深化循環(huán)經(jīng)濟試點。認真總結循環(huán)經(jīng)濟第一批試點經(jīng)驗，啟動第二批試點，支持一批重點項目建設。深入推進浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點。繼續(xù)推進汽車零部件和機械設備再制造試點。推動重點礦山和礦業(yè)城市資源節(jié)約和循環(huán)利用。組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。加快制訂循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。

    （十三）實施水資源節(jié)約利用。加快實施重點行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點項目?！笆晃濉逼陂g實現(xiàn)重點行業(yè)節(jié)水３１億立方米，新增海水淡化能力９０萬立方米／日，新增礦井水利用量２６億立方米；今年實現(xiàn)重點行業(yè)節(jié)水１０億立方米，新增海水淡化能力７萬立方米／日，新增礦井水利用量５億立方米。在城市強制推廣使用節(jié)水器具。

    （十四）推進資源綜合利用。落實《“十一五”資源綜合利用指導意見》，推進共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農業(yè)廢棄物綜合利用。“十一五”期間建設煤矸石綜合利用電廠２０００萬千瓦，今年開工建設５００萬千瓦。推進再生資源回收體系建設試點。加強資源綜合利用認定。推動新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范。修訂發(fā)布新型墻體材料目錄和專項基金管理辦法。推進第二批城市禁止使用實心粘土磚，確保２００８年底前２５６個城市完成“禁實”目標。

    （十五）促進垃圾資源化利用?？h級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，全面推進城市生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電，積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。

    （十六）全面推進清潔生產(chǎn)。組織編制《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南編制通則》，制訂和發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標準和評價指標體系。加大實施清潔生產(chǎn)審核力度。合理使用農藥、肥料，減少農村面源污染。

    五、依靠科技，加快技術開發(fā)和推廣

    （十七）加快節(jié)能減排技術研發(fā)。在國家重點基礎研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃和國家高技術發(fā)展計劃等科技專項計劃中，安排一批節(jié)能減排重大技術項目，攻克一批節(jié)能減排關鍵和共性技術。加快節(jié)能減排技術支撐平臺建設，組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室。優(yōu)化節(jié)能減排技術創(chuàng)新與轉化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術領域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉化體系。

    （十八）加快節(jié)能減排技術產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關鍵技術及重大技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟高技術產(chǎn)業(yè)化重大專項。落實節(jié)能、節(jié)水技術政策大綱，在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術。加強節(jié)電、節(jié)油農業(yè)機械和農產(chǎn)品加工設備及農業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術推廣。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術改造和技術創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。

    （十九）加快建立節(jié)能技術服務體系。制訂出臺《關于加快發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的指導意見》，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務公司為企業(yè)以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。

    （二十）推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。制訂出臺《加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，積極推進環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。

    （二十一）加強國際交流合作。廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，與有關國際組織和國家建立節(jié)能環(huán)保合作機制，積極引進國外先進節(jié)能環(huán)保技術和管理經(jīng)驗，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作的領域和范圍。

    六、強化責任，加強節(jié)能減排管理

    （二十二）建立政府節(jié)能減排工作問責制。將節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。有關部門要抓緊制訂具體的評價考核實施辦法。

    （二十三）建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進行調查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調查體系，實施全國和地區(qū)單位ＧＤＰ能耗指標季度核算制度。建立并完善年耗能萬噸標準煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)。加強能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)測。制訂并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，改進統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調度制度，對國家監(jiān)控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控，構建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。繼續(xù)做好單位ＧＤＰ能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標公報工作。

    （二十四）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。加快建立項目節(jié)能評估和審查制度，組織編制《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南》，加強對地方開展“能評”，工作的指導和監(jiān)督。把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件。上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批權限。對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設項目。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。對建設項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴格依法進行處罰。

    （二十五）強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理?！笆晃濉逼陂g全國千家重點耗能企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能１億噸標準煤，今年實現(xiàn)節(jié)能２０００萬噸標準煤。加強對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導，進一步落實目標責任，完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計，組織開展節(jié)能減排設備檢測，編制節(jié)能減排規(guī)劃。重點耗能企業(yè)建立能源管理師制度。實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，對未完成節(jié)能目標責任任務的企業(yè)，強制實行能源審計。今年要啟動重點企業(yè)與國際國內同行業(yè)能耗先進水平對標活動，推動企業(yè)加大結構調整和技術改造力度，提高節(jié)能管理水平。中央企業(yè)全面推進創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動，推廣典型經(jīng)驗和做法。

    （二十六）加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調度和電力需求側管理。制定并盡快實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機組和資源綜合利用發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電。今年上半年啟動試點，取得成效后向全國推廣，力爭節(jié)能２０００萬噸標準煤，“十一五”期間形成６０００萬噸標準煤的節(jié)能能力。研究推行發(fā)電權交易，逐年削減小火電機組發(fā)電上網(wǎng)小時數(shù)，實行按邊際成本上網(wǎng)競價。抓緊制定電力需求側管理辦法，規(guī)范有序用電，開展能效電廠試點，研究制定配套政策，建立長效機制。

    （二十七）嚴格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標準全過程監(jiān)督管理，實施建筑能效專項測評，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準銷售使用；從２００８年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。今年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標準的監(jiān)管工作，北方地區(qū)地級以上城市完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，在２５個示范省市建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度，實現(xiàn)節(jié)能１２５０萬噸標準煤。

    （二十八）強化交通運輸節(jié)能減排管理。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設。控制高耗油、高污染機動車發(fā)展，嚴格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報和公示制度；嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標準和船舶污染物排放標準，有條件的地方要適當提高排放標準，繼續(xù)實行財政補貼政策，加快老舊汽車報廢更新。公布實施新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則，推進替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協(xié)調和有效銜接。

    （二十九）加大實施能效標識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證管理力度。加快實施強制性能效標識制度，擴大能效標識應用范圍，今年發(fā)布《實行能效標識產(chǎn)品目錄（第三批）》。加強對能效標識的監(jiān)督管理，強化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。推動節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標志產(chǎn)品認證，規(guī)范認證行為，擴展認證范圍，在家用電器、照明等產(chǎn)品領域建立有效的國際協(xié)調互認制度。

    （三十）加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，加快建立地方各級節(jié)能監(jiān)察中心，抓緊組建國家節(jié)能中心。建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的污染減排監(jiān)管體制。積極研究完善環(huán)保管理體制機制問題。加快各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構標準化、信息化體系建設。擴大國家重點監(jiān)控污染企業(yè)實行環(huán)境監(jiān)督員制度試點。加強節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術服務中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機構、城市排水監(jiān)測站的條件建設，適時更新監(jiān)測設備和儀器，開展人員培訓。加強節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設，充實統(tǒng)計力量，適當加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會在節(jié)能減排工作中的作用。

    七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

    （三十一）健全法律法規(guī)。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。積極推動節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律的制定及修訂工作。加快民用建筑節(jié)能、廢舊家用電器回收處理管理、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理、環(huán)保設施運營監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理、電網(wǎng)調度管理等方面行政法規(guī)的制定及修訂工作。抓緊完成節(jié)能監(jiān)察管理、重點用能單位節(jié)能管理、節(jié)約用電管理、二氧化硫排污交易管理等方面行政規(guī)章的制定及修訂工作。積極開展節(jié)約用水、廢舊輪胎回收利用、包裝物回收利用和汽車零部件再制造等方面立法準備工作。

    （三十二）完善節(jié)能和環(huán)保標準。研究制訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準，各地區(qū)抓緊研究制訂本地區(qū)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標準。今年要組織制訂粗鋼、水泥、燒堿、火電、鋁等２２項高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準（包括高耗電產(chǎn)品電耗限額標準）以及輕型商用車等５項交通工具燃料消耗量限值標準，制（修）訂３６項節(jié)水、節(jié)材、廢棄產(chǎn)品回收與再利用等標準。組織制（修）訂電力變壓器、靜電復印機、變頻空調、商用冰柜、家用電冰箱等終端用能產(chǎn)品（設備）能效標準。制訂重點耗能企業(yè)節(jié)能標準體系編制通則，指導和規(guī)范企業(yè)節(jié)能工作。

    （三十三）加強煙氣脫硫設施運行監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設施運行臺帳，加強設施日常運行監(jiān)管。２００７年底前，所有燃煤脫硫機組要與省級電網(wǎng)公司完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行脫硫設施的電廠要扣減脫硫電價，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會公布。完善煙氣脫硫技術規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估。組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點。

    （三十四）強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行管理和監(jiān)督。實行城市污水處理廠運行評估制度，將評估結果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對列入國家重點環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運行情況及污染物排放信息實行向環(huán)保、建設和水行政主管部門季報制度，限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設施的城市公開通報，限期整改。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力６０％的，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評，暫緩下達有關項目的國家建設資金。

    （三十五）嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。國務院有關部門和地方人民政府每年都要組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。強化上市公司節(jié)能環(huán)保核查工作。開設節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。

    八、完善政策，形成激勵和約束機制

    （三十六）積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革。理順煤炭價格成本構成機制。推進成品油、天然氣價格改革。完善電力峰谷分時電價辦法，降低小火電價格，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實行相應的電價政策。合理調整各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價，制定支持再生水、海水淡化水、微咸水、礦井水、雨水開發(fā)利用的價格政策，加大水資源費征收力度。按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標準，將二氧化硫排污費由目前的每公斤０．６３元分三年提高到每公斤１．２６元；各地根據(jù)實際情況提高ＣＯＤ排污費標準，國務院有關部門批準后實施。加強排污費征收管理，杜絕“協(xié)議收費”和“定額收費”。全面開征城市污水處理費并提高收費標準，噸水平均收費標準原則上不低于０．８元。提高垃圾處理收費標準，改進征收方式。

    （三十七）完善促進節(jié)能減排的財政政策。各級人民政府在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設及污染減排監(jiān)管體系建設等。進一步加大財政基本建設投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。開展跨流域生態(tài)補償試點工作。繼續(xù)加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。研究建立高能耗農業(yè)機械和漁船更新報廢經(jīng)濟補償制度。

    （三十八）制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設備、技術）目錄及相應稅收優(yōu)惠政策。實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入的政策。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進新能源發(fā)展的稅收政策。實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術設備進口的稅收優(yōu)惠政策。

    （三十九）加強節(jié)能環(huán)保領域金融服務。鼓勵和引導金融機構加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務。研究建立環(huán)境污染責任保險制度。在國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款安排中進一步突出對節(jié)能減排項目的支持。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。

    九、加強宣傳，提高全民節(jié)約意識

    （四十）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。加強對外宣傳，讓國際社會了解中國在節(jié)能降耗、污染減排和應對全球氣候變化等方面采取的重大舉措及取得的成效，營造良好的國際輿論氛圍。

    （四十一）廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動。組織企事業(yè)單位、機關、學校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)?？破招麄骰顒?，把節(jié)約資源和保護環(huán)境觀念滲透在各級各類學校的教育教學中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識。選擇若干節(jié)能先進企業(yè)、機關、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能宣傳教育基地，面向全社會開放。

    （四十二）表彰獎勵一批節(jié)能減排先進單位和個人。各級人民政府對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。組織媒體宣傳節(jié)能先進典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環(huán)境的反面典型。

    十、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用

    （四十三）政府機構率先垂范。建設崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關文化。建立科學的政府機構節(jié)能目標責任和評價考核制度，制訂并實施政府機構能耗定額標準，積極推進能源計量和監(jiān)測，實施能耗公布制度，實行節(jié)獎超罰。教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)，制訂和實施適應本系統(tǒng)特點的節(jié)約能源資源工作方案。

    （四十四）抓好政府機構辦公設施和設備節(jié)能。各級政府機構分期分批完成政府辦公樓空調系統(tǒng)低成本改造；開展辦公區(qū)和住宅區(qū)供熱節(jié)能技術改造和供熱計量改造；全面開展食堂燃氣灶具改造，“十一五”時期實現(xiàn)食堂節(jié)氣２０％；凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護結構；及時淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。在中央國家機關開展政府機構辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項目。推動公務車節(jié)油，推廣實行一車一卡定點加油制度。

    （四十五）加強政府機構節(jié)能和綠色采購。認真落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》，進一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品清單制度，不斷擴大節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購范圍。對空調機、計算機、打印機、顯示器、復印機等辦公設備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志產(chǎn)品。建立節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處。

    附：“十一五”時期淘汰落后生產(chǎn)能力一覽表

    行業(yè)    內容    單位    “十一五”時期    2007年

    電力    實施“上大壓小”關停小火電機組    萬千瓦    ５０００    １０００

    煉鐵    ３００立方米以下高爐    萬噸    １００００    ３０００

    煉鋼    年產(chǎn)２０萬噸及以下的小轉爐、小電爐    萬噸    ５５００    ３５００

    電解鋁    小型預焙槽    萬噸    ６５ １０

    鐵合金    ６３００千伏安以下礦熱爐    萬噸     ４００    １２０

    電石    ６３００千伏安以下爐型電石產(chǎn)能    萬噸 ２００    ５０

    焦炭    炭化室高度４．３米以下的小機焦    萬噸 ８０００    １０００

    水泥    等量替代機立窯水泥熟料    萬噸    ２５０００    ５０００

    玻璃    落后平板玻璃    萬重量箱    ３０００　 ６００

    造紙    年產(chǎn)３．４萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)１．７萬噸以下化學制漿生產(chǎn)線、排放不達標的年產(chǎn)１萬噸以下以廢紙為原料的紙廠    萬噸    ６５０    ２３０

    酒精    落后酒精生產(chǎn)工藝及年產(chǎn)３萬噸以下企業(yè)（廢糖蜜制酒精除外）    萬噸    １６０    ４０

    味精    年產(chǎn)３萬噸以下味精生產(chǎn)企業(yè)    萬噸     ２０    ５

    檸檬酸    環(huán)保不達標檸檬酸生產(chǎn)企業(yè)    萬噸    ８    ２