發(fā)展散裝水泥是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是保護資源和生態(tài)環(huán)境的具體行動，對促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變具有重要意義。為更好地引導和推動我省“十一五”期間散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《福建省發(fā)展散裝水泥管理辦法》（省人民政府2001年第69號令）的總體要求，編制本規(guī)劃。

    一、“十五”發(fā)展成效及存在主要問題

    (一)發(fā)展成效

    “十五”期間，我省散裝水泥工作在省委、省政府的重視關(guān)心下,在相關(guān)部門的大力支持配合下,堅持科學發(fā)展觀，全面深入貫徹和落實國家、省、市有關(guān)發(fā)展散裝水泥的政策、法規(guī)，得到持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。

    1、散裝水泥量持續(xù)快速增長?！笆濉逼陂g，我省認真貫徹落實“提高水泥散裝率，發(fā)展預拌混凝土”的方針，加大散裝水泥生產(chǎn)和應用力度，推動了散裝水泥大幅度增長。散裝水泥量從2000年的236萬噸發(fā)展到2005年的776萬噸，年均增加108萬噸，是“九五”期間平均增長量的3倍；水泥散裝率由“九五”末的15.6%提高到28.6%，年均提高2.6個百分點，是“九五”期間年均增長率的1.2倍。

    2、設施設備初具規(guī)模。由于堅持科技進步，走自主創(chuàng)新和引進推廣相結(jié)合的道路，以及通過散裝水泥專項資金的投入，帶動、吸引了大量的社會資金投入發(fā)展散裝水泥事業(yè)，散裝水泥和預拌混凝土設施設備綜合配套能力有了較大提高。到2005年底，全省散裝水泥設施設備綜合配套能力達800萬噸，有散裝水泥發(fā)放庫341個、散裝水泥中轉(zhuǎn)庫73個、固定接收庫274個、流動罐1292個；有散裝水泥專用汽車441輛、散裝水泥專用火車220節(jié)。全省預拌混凝土企業(yè)45個，總能力2739萬立方米/年，配有攪拌運輸車904輛，混凝土泵車148輛。

    3、政策法規(guī)更加健全。我省加快了散裝水泥政策法規(guī)制定步伐，2001年省政府頒布了《福建省發(fā)展散裝水泥管理辦法》（第69號令），2002年省人大通過的《福建省環(huán)境保護條例》中增列了發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土條款。“十五”期間，省、設區(qū)市、縣（市）政府分別出臺和修訂完善配套政策法規(guī)30多項，為我省發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土提供有力的政策法規(guī)保障。同時，各級散裝水泥辦公室加大了行政執(zhí)法力度，五年來，全省共查處違反散裝水泥有關(guān)規(guī)定的案件153例，其中通過法院立案處理的近40例。

    4、綜合經(jīng)濟效益顯著?！笆濉逼陂g，全省累計使用散裝水泥2562萬噸，可節(jié)約木材84.54萬立方米，節(jié)電18446萬千瓦小時，節(jié)標煤20萬噸，減少水泥損失128萬噸，實現(xiàn)綜合經(jīng)濟效益15.17億元，是“九五”期間的2.7倍。

    （二）存在的主要問題

    1、 “依法治散”意識不強的現(xiàn)象依然存在，在執(zhí)行散裝水泥政策法規(guī)時存在一定的隨意性。

    2、自主創(chuàng)新能力弱，先進技術(shù)裝備的研發(fā)仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。

    3、由于缺乏資金投入，缺少必要的設施、設備，農(nóng)村散裝水泥市場開發(fā)進展緩慢。

    4、預拌混凝土攪拌站的發(fā)展和城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作的步伐比較緩慢。我省目前僅有預拌混凝土攪拌站45家，覆蓋率比較低，且發(fā)展不平衡；全省應禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的24個城市中，尚有17個城市未落實該規(guī)定，這些情況在很大程度上影響了散裝水泥的發(fā)展。

    二、發(fā)展環(huán)境分析

    （一）有利條件

     1、國家把節(jié)約資源、保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進一步加大散裝水泥推廣力度，為我省散裝水泥事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的社會環(huán)境和政策環(huán)境。

    2、國家五部二局令《散裝水泥管理辦法》、《福建省環(huán)境保護條例》、《福建省發(fā)展散裝水泥管理辦法》等法規(guī)的頒布與實施，為我省發(fā)展散裝水泥提供了法規(guī)保障。

    3、隨著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，國家和省里加大對福建港口、鐵路、高速公路等基礎設施建設投資力度，為我省散裝水泥發(fā)展提供了強大的市場需求和廣闊的發(fā)展空間。
 4、我省將進一步加大水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加快發(fā)展新型干法水泥，“十一五”末新型干法水泥比重可望提高到70%，這就為提高水泥散裝率創(chuàng)造了更為有利的條件。
 5、“十五”期間我省發(fā)展散裝水泥取得的成績和積累的經(jīng)驗，也為“十一五”散裝水泥發(fā)展規(guī)劃的實施奠定了重要基礎。

    （二）制約因素

    1、我省水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，機立窯水泥產(chǎn)量占比高，退出市場阻力大，這將在一定程度上制約散裝水泥的發(fā)展。

    2、散裝水泥技術(shù)裝備總體水平較低，如科技含量不高，系列化、標準化水平低等，不能適應散裝水泥大規(guī)模發(fā)展的需要。

     3、水泥生產(chǎn)、使用的區(qū)域性和散裝水泥運輸方式的特殊性，加大了運輸和銷售成本等，對散裝水泥的廣泛使用產(chǎn)生一定影響。

    三、總體構(gòu)想

    （一）指導思想

    全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以節(jié)約資源、保護環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會為宗旨，以市場為導向，以改革為動力，以政策法規(guī)為保證，以提高工程質(zhì)量、社會效益為中心，以提高水泥散裝率為目標，全面開拓城市和農(nóng)村兩個散裝水泥市場，加快推進散裝水泥、預拌混凝土的發(fā)展，推廣應用干混砂漿和預拌砂漿，為建設對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)做出貢獻。

    （二）基本原則

    1、堅持可持續(xù)發(fā)展。加快水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持節(jié)約資源、能源，推進水泥包裝改革。實施清潔生產(chǎn)，降低粉塵排放，減少環(huán)境污染。

    2、堅持扶優(yōu)扶強。執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先鼓勵、支持上規(guī)模、上水平的企業(yè)提高散裝水泥供應、流通、使用能力。加強對預拌混凝土、預拌砂漿和干混砂漿生產(chǎn)、使用的扶持力度。

    3、堅持技術(shù)創(chuàng)新。支持散裝水泥技術(shù)、裝備的研發(fā)，推進散裝水泥設施設備的標準化、系統(tǒng)化、通用化。更新、改造和淘汰落后的設施設備。

    4、堅持市場導向。根據(jù)水泥市場需求特點，拓寬散裝水泥市場領(lǐng)域，不斷提高散裝水泥在使用方面的適應性。 

    （三）規(guī)劃目標

    1、總體目標

    到2010年全省散裝水泥使用量達1920萬噸，水泥散裝率達48%，比“十五”末期提高19.4個百分點（詳見附表一）；全省預拌混凝土生產(chǎn)能力達3440萬立方米，新增700萬立方米。

    ——現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力：旋窯型的達到60%以上，立窯型的達到30%以上；

    ——新建、擴建、改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)，散裝水泥發(fā)放能力達到70%以上；

    ——水泥使用總量300噸以上的工程建設項目，散裝水泥使用量達到水泥使用總量的70%以上；

    ——交通、能源、港口、水利、市政工程建設項目，散裝水泥使用量達到水泥使用總量的80%以上；

    ——生產(chǎn)預拌混凝土的企業(yè)和大中型水泥制品企業(yè)全部使用散裝水泥。

    2、配套設施設備發(fā)展目標

    ——全省散裝水泥設施設備綜合配套能力達到2000萬噸以上。

    ——新增發(fā)放設施供應能力1200萬噸；

    ——新增配套運輸設備能力850萬噸，其中，新增散裝水泥火車100節(jié)，專用汽車350輛，專用船10艘；

    3、各設區(qū)市目標

    綜合各地的實際情況，明確2010年各設區(qū)市散裝水泥發(fā)展目標（詳見附表二）。

    （四）發(fā)展重點

    1、各設區(qū)市與全省農(nóng)村的發(fā)展重點

    ——廈門、福州市在發(fā)展預拌混凝土的基礎上,建立干混砂漿和預拌砂漿生產(chǎn)供應基地，加大推廣應用干混砂漿和預拌砂漿力度。

    ——泉州、漳州、莆田市以發(fā)展預拌混凝土為重點，逐步推廣干混砂漿和預拌砂漿。

     ——三明、南平、寧德、龍巖市重點提高散裝水泥使用量，加大推廣預拌混凝土力度。

     ——農(nóng)村發(fā)展的重點是建立散裝水泥供應網(wǎng)點，逐步推廣應用散裝水泥。

    2、技術(shù)裝備發(fā)展重點

    加強散裝水泥設施的標準化、系列化、通用化工作，提高散裝水泥裝備的技術(shù)含量，逐漸向系統(tǒng)化、智能化和大型化方向發(fā)展。淘汰污染環(huán)境、效率低、勞動強度大和技術(shù)落后的裝備。

    ——開發(fā)計量準確、除塵效果好、經(jīng)濟耐用、操作方便的流動罐。

    ——城市重點配置除塵效果好，機械化、自動化水平高的散裝水泥裝備。

    ——農(nóng)村重點發(fā)展經(jīng)濟適用的散裝水泥接收設施和配套設備。

    四、保障措施

    （一）堅持依法管理，加大行政執(zhí)法力度 

    認真貫徹實施《福建省發(fā)展散裝水泥管理辦法》及相關(guān)的政策法規(guī)。一是制定和完善散裝水泥發(fā)展、專項資金征管、在城市城區(qū)內(nèi)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和推廣干混砂漿或預拌砂漿等政策法規(guī)。加快散裝水泥立法進程，將現(xiàn)有散裝水泥的各種政策規(guī)定上升為地方法規(guī)，并爭取在循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約等法規(guī)的制定中相應明確發(fā)展散裝水泥的有關(guān)要求。促進散裝水泥工作走上法制化軌道。二是加強督促檢查，確保各項政策法規(guī)的貫徹落實。散裝水泥管理部門加強與有關(guān)部門密切配合，開展聯(lián)合行政執(zhí)法檢查，嚴肅查處違反規(guī)定的行為。

    （二）加大宣傳力度，提高發(fā)展散裝水泥的意識

    將宣傳工作當作一件大事常抓不懈，通過加強宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，提高意識，形成合力，促進發(fā)展。一是在城市和工礦企業(yè)、建筑施工等單位中，利用各種途徑和渠道，多層次、多形式地廣泛宣傳發(fā)展散裝水泥對節(jié)約能源和資源、保護環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高社會綜合經(jīng)濟效益等方面的積極作用，提高對發(fā)展散裝水泥重要性的認識，為發(fā)展散裝水泥創(chuàng)造良好的氛圍。二是對廣大農(nóng)村，主要是利用散裝水泥網(wǎng)點，采取結(jié)合工程實例算帳對比的方法進行宣傳，讓用戶真正了解有關(guān)規(guī)定和使用散裝水泥的好處。三是注重宣傳的針對性，重點突出對有關(guān)部門的宣傳，把發(fā)展散裝水泥與城市創(chuàng)衛(wèi)、環(huán)保工作緊密掛鉤，引起各級政府和有關(guān)部門的重視，特別要加強專題報告和信息報送工作，讓有關(guān)部門及時了解和掌握散裝水泥發(fā)展動態(tài)，支持散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。
   （三）實施“科技興散”戰(zhàn)略，提高技術(shù)裝備水平

    加大散裝水泥科技資金投入，加強自主創(chuàng)新，注重解決散裝水泥裝卸方面的技術(shù)難題，防止二次污染。提高散裝水泥計量裝置的科學性和準確性，加快實現(xiàn)散裝水泥裝備的標準化、系列化、通用化。一是投入一定資金開展科技攻關(guān)，培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)與大專院校、科研院所相結(jié)合，通過引進消化吸收國內(nèi)外先進技術(shù)，開發(fā)新的散裝水泥技術(shù)裝備，尤其要開發(fā)適應我省各種不同環(huán)境條件使用的散裝水泥技術(shù)裝備品種。二是引進國內(nèi)外先進的技術(shù)裝備，逐步更新、淘汰現(xiàn)有落后的技術(shù)裝備，不斷提高散裝水泥技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平。

    （四）加強資金監(jiān)管，征管用好散裝水泥專項資金

    一是強化散裝水泥專項資金的征繳、使用的監(jiān)管力度。重點加強建設單位，特別是重點建設工程散裝水泥專項資金的征繳。根據(jù)散裝水泥工作特點，建立一套完善的資金使用申報、評估、審核等制度，加強監(jiān)督檢查和監(jiān)管力度，確保散裝水泥專項資金真正用在散裝水泥事業(yè)上。二是促進發(fā)展資金多元化，為有效調(diào)動各方面的積極性，鼓勵、吸引更多的金融機構(gòu)、社會資金與外資投入發(fā)展散裝水泥事業(yè)，散裝水泥專項資金側(cè)重用于發(fā)展散裝水泥項目的貸款貼息，體現(xiàn)扶優(yōu)扶強，充分發(fā)揮專項資金產(chǎn)業(yè)導向和經(jīng)濟杠桿的作用。

    （五）抓好項目建設，推動散裝水泥發(fā)展

    抓住推動水泥產(chǎn)業(yè)和散裝水泥行業(yè)發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵問題，集中力量，集中人力、物力、財力，加以重點突破。一是根據(jù)我省石灰石、煤炭資源的分布情況和交通運輸條件，在龍巖、三明、南平、泉州等地建設一批新型干法水泥熟料項目（詳見附表三），逐年提高新型干法水泥的比重，不斷增加優(yōu)質(zhì)新型干法水泥和散裝水泥供給。二是在水泥銷售量大、增長快、混合材資源豐富的沿海非城市區(qū)建設一批大型水泥粉磨站、散裝水泥中轉(zhuǎn)庫，使散裝水泥供應、經(jīng)營、配送布局更加合理、便捷。三是在全省大、中城市周邊建設一批預拌混凝土攪拌站（詳見附表三），提高預拌混凝土的供應能力，滿足城市“禁現(xiàn)”和建設工程需要。

    （六）加快水泥的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進水泥工業(yè)健康發(fā)展。

    一是加強總量控制，實施分類指導。嚴格按照閩政文[2005]358號文件提出的規(guī)劃布局要求，根據(jù)市場需求，在石灰石礦山資源及交通運輸條件具備的水泥主產(chǎn)地，重點鼓勵發(fā)展日產(chǎn)4000噸及以上的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線；支持在廈門、泉州、莆田、福州、寧德等地建設年產(chǎn)60萬噸及以上的水泥粉磨站，南平、漳州等地應主動發(fā)展粉磨站、中轉(zhuǎn)庫或商品混凝土等水泥接替產(chǎn)業(yè)；嚴禁立窯等落后生產(chǎn)工藝新建、擴建和單純以擴大產(chǎn)能為目的的技術(shù)改造項目。二是建立落后產(chǎn)能退出機制。各地市政府應制定機立窯淘汰、轉(zhuǎn)型的實施方案，分年度、分地區(qū)淘汰和改造(轉(zhuǎn)型)現(xiàn)有的機立窯生產(chǎn)線；對落后水泥產(chǎn)能比重較大的地區(qū)，投資建設新型干法水泥時，必須淘汰不低于新建項目產(chǎn)能50%的現(xiàn)有機立窯，作為新建項目核準的必備條件。有條件的地區(qū)可采用補貼及贖買等多種方式，用于拆除機立窯的補貼；根據(jù)各地淘汰機立窯的進度制定相應的“以獎代補”獎勵政策。引導有條件的機立窯企業(yè)改造為粉磨站。各地要優(yōu)先考慮本地規(guī)模大、符合建設條件的現(xiàn)有立窯水泥企業(yè)改建為粉磨站，采用與新型干法水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)營或購買熟料等方式，利用直徑2.2米及以上磨機生產(chǎn)水泥，以加快淘汰落后產(chǎn)能。并對機立窯水泥實行“差別電價”。三是加強政策指導，嚴格市場準入。嚴格水泥生產(chǎn)許可證管理，加大依法查處力度，堅決取締無證生產(chǎn)的水泥企業(yè)；完善混凝土結(jié)構(gòu)設計標準和規(guī)范，提高建設、建筑工程應用水泥的準入標準，依據(jù)不同工程的需求選擇水泥類型和品種；禁止立窯水泥進入高速公路、機場、港口、橋梁、涵洞等重點建設工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程。推廣高性能混凝土的應用，大力發(fā)展預拌砂漿和商品混凝土，支持新型干法水泥企業(yè)直接在大中城市郊區(qū)建設預拌砂漿和商品混凝土；認真執(zhí)行新的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》，加快實施對現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線煙氣連續(xù)監(jiān)測裝置的安裝和管理；提高企業(yè)對資源和能源的節(jié)約、綜合利用水平。大力推廣純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，鼓勵新型干法熟料生產(chǎn)線同步建設低溫余熱發(fā)電，有條件的企業(yè)可采用工業(yè)和生活廢棄物補燃發(fā)電。四是培育大企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，鼓勵省屬集團公司、有實力的外商投資企業(yè)、民營企業(yè)采取兼并、重組、聯(lián)合等規(guī)模化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，重點培育3-5家大型骨干企業(yè)。鼓勵有實力的新型干法水泥企業(yè)通過兼并重組等方式淘汰現(xiàn)有機立窯生產(chǎn)線，有關(guān)部門要在項目核準、土地審批、貸款資金等方面給予支持，提高大型水泥骨干企業(yè)的市場占有率。

    （七）著力推廣應用，拓展散裝水泥市場

    一是加大建設工程使用散裝水泥和城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的監(jiān)管力度，把使用散裝水泥、預拌混凝土與工程的招投標掛鉤，列入招投標的文書。為使重點工程建設使用散裝水泥有新的突破，采取在辦理招投標、開工、施工手續(xù)等環(huán)節(jié)把關(guān)和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的措施，提高散裝水泥使用率。同時，抓好全省24個城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的工作，并逐步擴大“禁現(xiàn)”的城市范圍和增加“禁現(xiàn)”的城市。二是抓好城市和重點建設項目干混砂漿和預拌砂漿的推廣應用工作。聯(lián)合有關(guān)部門研究制定相關(guān)的推廣政策，以廈門市為試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步向福州、泉州、漳州等城市推廣。三是抓住全省建設社會主義新農(nóng)村的有利時機，做好農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作。學習借鑒其他省市先進典型和成功經(jīng)驗，以漳州市為試點，在抓典型示范基礎上逐步建立較為健全的供應網(wǎng)點，及時做好總結(jié)推廣工作?！笆晃濉逼陂g，在部分沒有水泥生產(chǎn)企業(yè)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和較大村落力爭能設立散裝水泥供應站（點）。四是加強散裝水泥物流體系建設。抓好散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、配送、供應、使用等各個環(huán)節(jié)的銜接工作，鼓勵大型水泥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)發(fā)展物流配送業(yè)務或合作發(fā)展建設物流配送中心，加強散裝水泥中轉(zhuǎn)站、運輸車船和專用碼頭的配套建設。推進散裝水泥和預拌混凝土物流的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化、信息化和技術(shù)裝備與設施現(xiàn)代化建設，促進散裝水泥現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

    （八）加強協(xié)調(diào)配合，形成綜合管理機制

    認真落實省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省發(fā)展散裝水泥工作聯(lián)席會議制度的通知》（閩政[2006]132號）的精神，加強聯(lián)席會議各成員單位的協(xié)調(diào)配合，形成分工協(xié)作，齊抓共管的綜合協(xié)調(diào)管理機制，促進我省散裝水泥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。一是定期召開會議，研究貫徹落實國家和省政府有關(guān)政策法規(guī)，決定重大工作事項。二是分析散裝水泥發(fā)展中存在的主要困難和問題，研究相應的解決辦法和措施。三是加強部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，提高綜合協(xié)調(diào)能力。四是加強監(jiān)督和指導力度，保證散裝水泥事業(yè)健康發(fā)展。五是各設區(qū)市建立在政府領(lǐng)導下的由散裝水泥主管部門牽頭和各相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機構(gòu)，并建立工作制度，貫徹落實省發(fā)展散裝水泥工作聯(lián)席會議精神，及時協(xié)調(diào)解決散裝水泥事業(yè)發(fā)展中遇到的主要困難和問題。

    （九）加強機構(gòu)建設，落實目標責任制

    一是建立健全省、市、縣三級散裝水泥管理機構(gòu)，做到有機構(gòu)，有人員，職責分明，目標明確。二是層層落實目標責任制，完善省散裝水泥辦公室與各地市散裝水泥辦公室、重點企業(yè)每年簽訂目標責任書工作，加強考核，與獎勵掛鉤，確保各項工作任務的完成。三是加強人才的培養(yǎng)教育工作，抓好散裝水泥工作人員相關(guān)法律法規(guī)的學習教育，不定期舉辦法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識講座，不斷充實專業(yè)知識，提高散裝水泥工作隊伍的整體綜合素質(zhì)，增強行政執(zhí)法能力，提高業(yè)務指導水平和服務質(zhì)量。四是加強散裝水泥協(xié)會的建設，發(fā)揮協(xié)會在市場開拓、科技推廣、行業(yè)自律、價格協(xié)調(diào)、守法經(jīng)營、城信服務等方面的作用，為我省散裝水泥事業(yè)的發(fā)展做出積極的貢獻。