進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展迅速。尤其是2002年以來(lái)，新型干法水泥在全國(guó)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了突破性的進(jìn)展。如何以科學(xué)發(fā)展觀，合理布局，合理確定規(guī)模，引導(dǎo)我省水泥工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，已引起有關(guān)部門的重視。作為行業(yè)主管部門對(duì)這個(gè)問(wèn)題更加關(guān)注。下面介紹一下我省水泥工業(yè)發(fā)展情況，并就湖南水泥工業(yè)發(fā)展思路談點(diǎn)意見(jiàn)。

    一、我省水泥工業(yè)“十五”發(fā)展情況

    湖南現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)353家，資產(chǎn)總額98億元，工業(yè)總產(chǎn)值占全省建材行業(yè)的45％。2004年水泥生產(chǎn)能力近5,000萬(wàn)噸，產(chǎn)量3,358萬(wàn)噸，占全國(guó)的3.6％，居全國(guó)第9位，其中新型干法水泥產(chǎn)量約189.41萬(wàn)噸，占5.6％。全年銷售水泥3,340萬(wàn)噸，產(chǎn)銷率99.5％。全省水泥平均出廠價(jià)格228元／噸，比上年上漲1 8元／噸。水泥品種、產(chǎn)量、質(zhì)量等基本滿足全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的需要。

    近年來(lái)，我省水泥工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。盡管近十年來(lái)水泥產(chǎn)量基本保持在全國(guó)第9位，但大而不強(qiáng)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)水平落后、環(huán)境污染嚴(yán)重的問(wèn)題十分突出。主要表現(xiàn)在：

    1. 生產(chǎn)規(guī)模偏小

    目前我省水泥生產(chǎn)以小型企業(yè)為毒，企業(yè)多，平均規(guī)模小，水泥企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模不足15萬(wàn)噸／年，與全國(guó)平均18.6萬(wàn)噸／年相差較大，在全國(guó)的31個(gè)省(市)中列29位，與湖南的水泥生產(chǎn)總量在全國(guó)的排名相差較遠(yuǎn)。水泥企業(yè)中，工藝落后的小型企業(yè)占82％，年生產(chǎn)規(guī)模在100萬(wàn)噸以上的企業(yè)僅5家，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的大企業(yè)集團(tuán)少。

    2.技術(shù)落后和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。

    全省立窯生產(chǎn)企業(yè)300多家，占全部水泥企業(yè)的85％。旋窯水泥生產(chǎn)能力約為1410萬(wàn)噸，占28％，低于全國(guó)平均水平?；剞D(zhuǎn)窯水泥企業(yè)主要采用濕法工藝，還有五級(jí)旋風(fēng)預(yù)熱器窯、小型立筒預(yù)熱器窯和中空窯等落后生產(chǎn)工藝，代表先進(jìn)工藝的窯外預(yù)分解干法水泥生產(chǎn)線僅7條，生產(chǎn)能力不到600萬(wàn)噸，產(chǎn)能比例不到1 2％。水泥產(chǎn)品以立窯生產(chǎn)的32.5級(jí)為主，占86.7％，能穩(wěn)定生產(chǎn)42.5級(jí)及以上標(biāo)號(hào)水泥的企業(yè)不多。

    3.能耗高、污染嚴(yán)重、勞動(dòng)生產(chǎn)率低，競(jìng)爭(zhēng)能力弱

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全省水泥企業(yè)平均熟料燒成能耗為167公斤標(biāo)煤／噸，比國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平高3 0％。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率平均為333噸／人·年，比全國(guó)平均水平低40％，僅為國(guó)際先進(jìn)水平的1／18。粉塵污染嚴(yán)重，能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)不多。這些導(dǎo)致了我省水泥企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。 

    現(xiàn)將我省水泥行業(yè)總體狀況與全國(guó)比較如下： 

    我省水泥工業(yè)的發(fā)展滯后給發(fā)展新型干法水泥留下了很大的空間。2004年，安徽海螺集團(tuán)、浙江兆山新星集團(tuán)、金磊水泥集團(tuán)等企業(yè)的4條新型干法水泥生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，浙江兆山新星集團(tuán)瀏陽(yáng)廠、長(zhǎng)沙印山水泥集團(tuán)、懷化金大地水泥公司、郴州良田水泥廠、張家界楚霸集團(tuán)等5條日產(chǎn)2500～5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線正在加緊建設(shè)中，今明兩年可以投產(chǎn)。目前，韶峰水泥集團(tuán)、新生水泥廠、中材水泥集團(tuán)等一批大中型企業(yè)已完成項(xiàng)目的前期工作，準(zhǔn)備實(shí)施，“十一五”期間還有20多條新型干法熟料生產(chǎn)線的建設(shè)列入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

    隨著我省“三化”進(jìn)程的加快，公路、鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市改擴(kuò)工程及房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)水泥的需求將大幅增加，特別對(duì)高標(biāo)號(hào)水泥需求矛盾將更加突出。據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和投資結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)估計(jì)，預(yù)計(jì)2005年市場(chǎng)需求量在3600萬(wàn)噸左右，2010年需求量約為5000萬(wàn)噸。

    我省水泥工業(yè)發(fā)展具有一定的優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)水泥用的石灰石、石膏資源豐富。目前全省已探明的水泥用灰?guī)r總量礦區(qū)為53處，保有儲(chǔ)量為20.89億噸，位居全國(guó)第10位；石膏總量礦區(qū)17處，保有儲(chǔ)量為24.74億噸，占全國(guó)總儲(chǔ)量的4.29％，位居全國(guó)第4位。石灰石資源從規(guī)模和質(zhì)量來(lái)看，以泥盆系中統(tǒng)棋梓橋組為最大和最好。石灰?guī)r分布特征為：湘中婁底及周邊地區(qū)分布較多；長(zhǎng)沙、株洲、湘潭大多埋藏較深；岳陽(yáng)、衡陽(yáng)分布較少。豐富的資源為我省發(fā)展水泥工業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。

    我省是全國(guó)新型干法水泥生產(chǎn)線發(fā)展最落后的省，是國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)爭(zhēng)相投資水泥工業(yè)的地區(qū)，吸取外省水泥工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、合理布局、理性投資和有序發(fā)展是今后一段時(shí)間我省水泥工業(yè)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵，也是我們應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。

    二、我省水泥工業(yè)發(fā)展思路

    最近國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)水泥行業(yè)發(fā)展提出四項(xiàng)措施：

    要繼續(xù)貫徹好國(guó)家宏觀調(diào)控政策，引導(dǎo)水泥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，首先要加大調(diào)整力度，使水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨向平衡。當(dāng)前，新型干法水泥在華東地區(qū)平均已達(dá)60％，高的超過(guò)75％，而其它地區(qū)多數(shù)還不到10％。因此，要堅(jiān)持大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，加速淘汰落后生產(chǎn)能力，但同時(shí)也要防止局部地區(qū)短期內(nèi)生產(chǎn)能力過(guò)快增長(zhǎng)帶來(lái)的負(fù)面影響。

    二要有保有壓、區(qū)別對(duì)待，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。新型干法水泥的快速發(fā)展，一方面必然加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益暫時(shí)下降，另一方面也為淘汰落后、加速水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了更加有利的條件。國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)支持有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展新型干法水泥，發(fā)揮其在技術(shù)、管理、人才和資金方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，收購(gòu)兼并合適的小水泥企業(yè)并對(duì)其進(jìn)行改造，以加速淘汰落后小水泥，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

    三要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制，完善和落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)政策。重點(diǎn)是嚴(yán)格水泥市場(chǎng)準(zhǔn)入制，加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)自有資金不足、沒(méi)有礦山和交通運(yùn)輸受限的新型干法水泥建設(shè)項(xiàng)目，地方投資主管部門一律不予核準(zhǔn)，金融機(jī)構(gòu)不予貸款。
四要擴(kuò)大出口，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)水泥市場(chǎng)暫時(shí)出現(xiàn)的供大于求的現(xiàn)象，應(yīng)鼓勵(lì)大型水泥企業(yè)擴(kuò)大新型干法水泥出口，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，這有利于利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，平衡國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系，促進(jìn)國(guó)內(nèi)水泥工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和加速結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    中國(guó)建材工業(yè)協(xié)會(huì)在建材工業(yè)“十一五”發(fā)展基本思路中對(duì)行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)指出：繼續(xù)推進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，用先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)取代落后生產(chǎn)工藝，以水泥工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，到“十一五”末，使新型干法水泥生產(chǎn)能力比重達(dá)到70％以上。在此期間，利用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，形成以立窯生產(chǎn)工藝為主體的落后水泥生產(chǎn)工藝的市場(chǎng)退出機(jī)制。

    水泥工業(yè)是我省建材工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“十一五”期間，我們要堅(jiān)決貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以服務(wù)于建筑業(yè)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由以數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)向全面提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種與配套水平，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，著力合理布局，繼續(xù)控制水泥生產(chǎn)總量，重點(diǎn)是以現(xiàn)有企業(yè)改擴(kuò)建為主，發(fā)展4000噸／日以上新型干法水泥生產(chǎn)線和2500噸／日帶低溫余熱發(fā)電新型干法水泥生產(chǎn)線，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用干粉砂漿、預(yù)拌混凝土等水泥深加工產(chǎn)品，促進(jìn)水泥制品工業(yè)和散裝水泥的發(fā)展。嚴(yán)禁新建和擴(kuò)建除新型干法以外的水泥生產(chǎn)線；支持采用窯外分解生產(chǎn)工藝對(duì)五級(jí)旋風(fēng)窯和立筒窯進(jìn)行技術(shù)改造；鼓勵(lì)大中型企業(yè)結(jié)合立窯及落后工藝生產(chǎn)線的關(guān)停，走熟料基地一粉磨站的發(fā)展模式：在靠近石灰石資源地區(qū)建設(shè)熟料基地，在靠近市場(chǎng)和混合材資源地區(qū)建設(shè)粉磨站。以建設(shè)湘潭、常德、婁底、郴州、永州5個(gè)水泥熟料基地為重點(diǎn)，打造我省水泥工業(yè)的先進(jìn)制造業(yè)基地。新型干法水泥要在符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、選址、用地、環(huán)保和石灰石資源、電力保障落實(shí)等要求的情況下，按規(guī)劃有序發(fā)展。

    我省正處于新型干法水泥發(fā)展起步階段。到2010年全省將形成6800萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)能力，其中新型干法水泥生產(chǎn)能力將達(dá)到50％，水泥散裝率達(dá)到40％。擬新建日產(chǎn)5000噸及以上新型干法水泥生產(chǎn)線6～11條，日產(chǎn)2500噸及以上新型干法水泥生產(chǎn)線6～1 4條。

    根據(jù)資源、交通、環(huán)境和市場(chǎng)的特點(diǎn)，今后我省水泥工業(yè)投資項(xiàng)目的布局原則是：新上項(xiàng)目布局要以長(zhǎng)株潭為中心，逐步向常德、婁底、郴州、懷化、永州轉(zhuǎn)移，在湘潭、婁底重點(diǎn)布局發(fā)展大型、特大型新型干法熟料基地，在岳陽(yáng)、衡陽(yáng)限制新的生產(chǎn)線布點(diǎn)，在張家界、自治州從嚴(yán)控制新建水泥生產(chǎn)線，鼓勵(lì)在岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、張家界、自治州建設(shè)水泥粉磨站。長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市是湖南的三大核心城市，是水泥市場(chǎng)的消費(fèi)中心，年消費(fèi)水泥約1000萬(wàn)噸，新上項(xiàng)目應(yīng)以日產(chǎn)5000噸及以上新型干法水泥生產(chǎn)線為主，其他市州應(yīng)以100公里為半徑合理布局日產(chǎn)2500噸及以上新型干法水泥生產(chǎn)線。

    支持和鼓勵(lì)市區(qū)、縣城附近的機(jī)立窯企業(yè)在拆除本企業(yè)原有機(jī)立窯的前提下改建成水泥粉磨站，加快淘汰機(jī)立窯。支持和鼓勵(lì)水泥企業(yè)到距市場(chǎng)較近、交通便利的地區(qū)建設(shè)水泥粉磨站、商品混凝土攪拌站以及散裝水泥中轉(zhuǎn)站，利用當(dāng)?shù)毓I(yè)廢渣等混合材資源，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格控制在城鎮(zhèn)中心區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)以及環(huán)境敏感區(qū)域附近新建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目。