為貫徹落實(shí)省委《關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的決定》（浙委〔2008〕88號）和省政府《關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2008〕80號），進(jìn)一步推進(jìn)水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)我省水泥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度。改變當(dāng)前我省水泥企業(yè)集中度偏小的狀況，著力推動企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵企業(yè)重組聯(lián)合，優(yōu)化水泥生產(chǎn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，支持水泥生產(chǎn)企業(yè)向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化方向發(fā)展。重點(diǎn)支持年產(chǎn)500萬噸以上規(guī)模的水泥生產(chǎn)企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組和向外拓展的方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度，成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

　　二、嚴(yán)格項(xiàng)目審批，控制產(chǎn)能擴(kuò)張。原則上暫停審批新上水泥項(xiàng)目。對確需建設(shè)的項(xiàng)目，必須符合我省建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有關(guān)要求，嚴(yán)格按照“合理布局、控制產(chǎn)能、等量淘汰、適度發(fā)展”的原則進(jìn)行審批。同時，嚴(yán)格遵照國家和省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，報省投資主管部門核準(zhǔn)。申報項(xiàng)目時，除應(yīng)具備項(xiàng)目核準(zhǔn)所必需的文件外，還需出具產(chǎn)能等量替代承諾意見。此外，對兩年核準(zhǔn)有效期內(nèi)已批未建的項(xiàng)目進(jìn)行清理，嚴(yán)格查處違反規(guī)定擅自建設(shè)的水泥項(xiàng)目，并在生產(chǎn)許可證審查時一律不予出具產(chǎn)業(yè)政策審查意見。

　　三、加快落后產(chǎn)能淘汰，建立和實(shí)施水泥行業(yè)的退出機(jī)制。凡沒有水泥生產(chǎn)許可證的企業(yè)，一律由當(dāng)?shù)卣婪ú樘?。?yán)格執(zhí)行《浙江省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄（2008年本）》（浙制造辦〔2008〕2號），逐步淘汰直徑2.4米及以下水泥粉磨生產(chǎn)線。各市要在水泥發(fā)展規(guī)劃中明確淘汰進(jìn)度計(jì)劃，對達(dá)到關(guān)停期限的企業(yè)停止開展資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定，根據(jù)淘汰時限變更或注銷相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)許可證。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價政策意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕77號）要求，對限期淘汰類設(shè)備加大實(shí)施差別電價力度。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，對淘汰落后產(chǎn)能，在原廠區(qū)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)，其增加建筑面積部分不再收取土地價款或調(diào)整土地有償使用費(fèi)，項(xiàng)目報批過程中需繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)予以減免，減免政策由省財政廳、省物價局另行制定。

　　四、提升技術(shù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)企業(yè)管理。鼓勵和支持水泥生產(chǎn)企業(yè)開展科技合作，加大技術(shù)創(chuàng)新力度和技術(shù)開發(fā)投入。積極依托科研院所、大專院校，建立企業(yè)技術(shù)中心，開展水泥生產(chǎn)原料、配方和混凝土應(yīng)用等的研究。改進(jìn)生產(chǎn)工藝，增強(qiáng)水泥產(chǎn)品對各種混凝土使用環(huán)境的適應(yīng)性，提高水泥產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵水泥生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，降低能源消耗，完善均化設(shè)施，提升生產(chǎn)控制系統(tǒng)的準(zhǔn)確性和智能化水平。

　　五、加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高水泥品質(zhì)。按照《浙江省新型干法水泥企業(yè)管理規(guī)范》的要求，進(jìn)一步完善水泥生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理體系。水泥生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)對檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高水泥質(zhì)量檢驗(yàn)和過程質(zhì)量控制水平；嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量要求，強(qiáng)化水泥生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，嚴(yán)把出廠質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)，杜絕不合格水泥流入市場，特別要防范使用工業(yè)廢渣生產(chǎn)的水泥帶入有毒有害物質(zhì)，確保水泥質(zhì)量安全可靠；發(fā)揮新型干法水泥生產(chǎn)工藝的優(yōu)勢，加大高品質(zhì)水泥的生產(chǎn)，提升企業(yè)和產(chǎn)品的品牌形象。各級工業(yè)和質(zhì)量技監(jiān)主管部門要加強(qiáng)水泥生產(chǎn)企業(yè)和水泥產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，加大對違法違規(guī)企業(yè)的查處力度。

　　六、加強(qiáng)節(jié)能降耗，提高能源利用水平。按照省政府《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案的通知》（浙政發(fā)〔2007〕63號）要求，到2010年底，所有新型干法窯全面實(shí)施純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，實(shí)現(xiàn)最大限度地余熱利用，降低水泥生產(chǎn)能源消耗。推廣應(yīng)用以降低粉磨電耗為重點(diǎn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，鼓勵企業(yè)采用輥式磨、輥壓機(jī)以及其他預(yù)破碎技術(shù)和裝備。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用工作，加強(qiáng)對低熱值燃料、工業(yè)廢渣及可燃廢棄物、有毒有害固體廢物處理的應(yīng)用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)企業(yè)用能監(jiān)管，加大用能執(zhí)法和管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行《水泥單位產(chǎn)品能耗限額及計(jì)算方法》強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，依法、依規(guī)嚴(yán)肅查處各種違法用能行為。