建村〔2011〕142號(hào)

    北京市、天津市、山東省、重慶市、寧夏回族自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土廳（局）、商務(wù)廳（局）：

    為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)2011年中央“三農(nóng)”政策措施分工的通知》（國(guó)辦函〔2011〕12號(hào)）關(guān)于“逐步擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)，對(duì)推廣使用節(jié)能建材產(chǎn)品予以補(bǔ)助”的要求，做好2011年擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作，現(xiàn)通知如下：

    一、試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)和原則

    （一）目標(biāo)任務(wù)

    以改善農(nóng)村居民居住條件、提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量、推動(dòng)農(nóng)房建筑節(jié)能為目標(biāo)，逐步擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)，完善政策措施和工作辦法，支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。

    （二）基本原則

    直補(bǔ)農(nóng)戶為主，適度補(bǔ)助，積極引導(dǎo)；保證建材質(zhì)量，提高農(nóng)房性能，推進(jìn)建筑節(jié)能；尊重農(nóng)民意愿，程序公正透明。

    二、試點(diǎn)范圍和內(nèi)容

    （一）試點(diǎn)范圍

    2011年試點(diǎn)范圍為北京市、天津市、山東省、重慶市、寧夏回族自治區(qū)。

    （二）試點(diǎn)內(nèi)容

    繼續(xù)推動(dòng)水泥下鄉(xiāng)，積極推廣使用散裝水泥，對(duì)使用節(jié)能建材產(chǎn)品和采取節(jié)材措施的農(nóng)戶予以補(bǔ)助。

    三、試點(diǎn)要求

    （一）完善水泥下鄉(xiāng)補(bǔ)助政策

    試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，在保證農(nóng)房質(zhì)量安全的前提下，綜合考慮農(nóng)民建房需求、地方財(cái)政能力、水泥市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期等因素，合理確定補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及水泥品種等。

    （二）制定節(jié)能建材補(bǔ)助政策

    試點(diǎn)地區(qū)要分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)房節(jié)能的主要問(wèn)題，綜合考慮經(jīng)濟(jì)性、可行性和農(nóng)民意愿，因地制宜確定用于墻體、門(mén)窗、屋面等農(nóng)房圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能建材產(chǎn)品。根據(jù)節(jié)能農(nóng)房建設(shè)的增量成本和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)承受能力確定地方政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

    （三）加強(qiáng)資金籌集和管理

    試點(diǎn)地區(qū)要落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金，整合有關(guān)部門(mén)的相關(guān)資金，加大投入力度。建材下鄉(xiāng)可與農(nóng)村危房改造和建筑節(jié)能示范、散裝水泥推廣使用等項(xiàng)目相結(jié)合。要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效率。要保證補(bǔ)助及時(shí)、足額發(fā)放到戶。

    （四）加強(qiáng)建材下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量管理

    試點(diǎn)地區(qū)要明確下鄉(xiāng)建材產(chǎn)品質(zhì)量要求，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)亟ú谋Ｕ锨闆r、建材下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量要求等合理確定水泥和節(jié)能建材產(chǎn)品目錄，向社會(huì)公布。對(duì)目錄中產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查和抽查，定期向社會(huì)公告。

    （五）加強(qiáng)建材下鄉(xiāng)產(chǎn)品價(jià)格管理

    生產(chǎn)建材下鄉(xiāng)產(chǎn)品的企業(yè)通過(guò)招標(biāo)確定，不符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的企業(yè)不得參加建材下鄉(xiāng)招標(biāo)。在招標(biāo)前根據(jù)制訂的建材產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，確定具備投標(biāo)資格的企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一投標(biāo)和就近配送。定期發(fā)布水泥和節(jié)能建材產(chǎn)品的指導(dǎo)價(jià)格。

    （六）暢通建材流通渠道

    試點(diǎn)地區(qū)要針對(duì)縣級(jí)以下農(nóng)村建材市場(chǎng)流通特點(diǎn)，鼓勵(lì)中標(biāo)企業(yè)采取有效措施減少流通層級(jí)和環(huán)節(jié)，降低流通成本。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)房建設(shè)量相對(duì)集中的村莊設(shè)立建材銷(xiāo)售聯(lián)系點(diǎn)，延伸流通末端，匯總農(nóng)戶需求，統(tǒng)籌建材配送。有條件的地區(qū)可以設(shè)立建材信息服務(wù)中心等供需平臺(tái)，方便農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)。水泥配送要方便農(nóng)戶直接領(lǐng)取，避免二次倒運(yùn)，具備條件的地區(qū)可以考慮設(shè)立散裝水泥流動(dòng)儲(chǔ)罐。

    （七）加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理和指導(dǎo)

    農(nóng)房建設(shè)要符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)以原址重建為主，涉及原有宅基地調(diào)整以及異地重建的，必須經(jīng)過(guò)審批，依法辦理用地和規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。按照建材使用規(guī)范要求，做好施工技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，建立完善農(nóng)村建筑工匠管理制度。普及建材質(zhì)量鑒別和使用常識(shí)，宣傳農(nóng)房建筑節(jié)能效果。

    試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照以上要求制定擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)實(shí)施方案，于2011年10月底以前報(bào)有關(guān)部委。

    試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，推動(dòng)本地區(qū)建材下鄉(xiāng)工作，并認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)政策效果，完善工作機(jī)制，并于2012年9月底以前將試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告報(bào)送有關(guān)部委。