8月28日，國家建材局局長張人為就加快發(fā)展新型干法窯外分解水泥問題寫信給吳邦國副總理。29日，吳邦國副總理作了重要批示：“請華仁、萬賓同志閱批，水泥產量不少，但小水泥太多，好水泥不多，有個結構調整問題?！?p>　　盛華仁主任發(fā)表了六點意見：

　　(一)現在中國水泥工業(yè)的問題已經不是數量問題，而是質量問題。不要單純再做數量擴張的文章，小立窯水泥要下決心關閉，故不可再擴大。要把工作重點放在增加高標號水泥，提高水泥質量和效益上。我國建筑物的混凝土標號提高后，對高標號水泥的需求增多。中國水泥占世界總量的1/3多，一定要控制住總量。要在總量控制于5.5億～5.6億噸的前提下，加大調整水泥工業(yè)結構力度。

　　(二)針對水泥技術結構不合理的狀況，要大力發(fā)展新型干法窯外分解水泥。要搞大水泥，如日產4000噸的；東部搞日產2000噸還小了點。

　　(三)“海螺”這個企業(yè)我看了幾個廠，聽了匯報，覺得搞得不錯，領導人思路清楚，有長遠的規(guī)劃。但我想他們的發(fā)展還是要一步步來。建大廠，關小廠；建技術先進的，關工藝落后的?？傊l(fā)展優(yōu)質大水泥必須堅決超量關閉(至少等量)現正在生產的小水泥廠(注：近兩年淘汰、關閉的1億噸落后的小水泥不包括在此范圍內)。建設新型干法窯外分解水泥，要貫徹國家建材局提出的發(fā)展水泥工業(yè)“上大改小”的方針，大廠搞熟料，有條件的小廠建設粉磨站，逐步減少立窯及一些小回轉窯生產的熟料，使水泥工業(yè)技術結構、產品結構得到優(yōu)化和升級，資源和環(huán)境都得到保護。

　　(四)“十五”期間新型干法窯外分解水泥每年增加1000萬噸熟料的目標，要以現有大中型企業(yè)改、擴建為主，除西部個別地區(qū)外，原則上不再建新廠。國家要重點扶持大企業(yè)、大集團搞大項目，推動他們的發(fā)展；同時他們也要運用自己的技術、管理、質量優(yōu)勢，根據市場的需求，跨地區(qū)發(fā)展，把主業(yè)規(guī)模做大，提高生產集中度，提高市場占有率，使中國水泥工業(yè)也有若干個強大的企業(yè)集團，促進水泥企業(yè)組織結構得到有效調整。

　　(五)發(fā)展新型干法窯外分解水泥，要真正實現促進所在地區(qū)水泥結構的調整和優(yōu)化，必須要有地方政府的積極支持和配合。要充分發(fā)揮各級地方政府在控制總量、制止重復建設、淘汰落后和規(guī)范市場中的積極作用。不關閉小水泥就不支持上大項目，否則總量得不到有效控制，大水泥也難以有較好的發(fā)展空間，水泥結構調整也將落空?！昂Ｂ荨币笤贁U建一條日產4000噸的生產線，我和省、市、企業(yè)同志商量后，定了上這條生產線的4個條件：(1)省市要承諾并確保關閉同等或大于這個規(guī)模的小水泥廠；(2)總投資不超過5億元；(3)設備基本上國產化；(4)工期不超過20個月。符合這4個條件，我們就支持。省市和企業(yè)已表示同意。

　　(六)要認真做好“十五”期間水泥工業(yè)結構調整的專項發(fā)展規(guī)劃。