類似的治污難點在各地都不同程度存在，凸現(xiàn)出為什么會有法不依、違法不究或是究而不嚴、屢究屢犯，致使有些地方環(huán)境污染依然嚴重的問題。

　　經(jīng)濟增長與污染治理的天平該向哪邊傾斜

　　在產(chǎn)品短缺的年代，無論是政府官員還是普通群眾，都盼望企業(yè)能大量生產(chǎn)，市場上有豐富的商品，所以對于能在本地投資建廠，從政府部門到普通群眾都是持歡迎態(tài)度。銅川有豐富的礦產(chǎn)資源，大大小小的水泥企業(yè)形成了銅川的一大支柱產(chǎn)業(yè)。盡管這些年關閉了一些排污不達標的小企業(yè)，現(xiàn)在仍有水泥生產(chǎn)企業(yè)23家，年設計生產(chǎn)能力達600萬噸。隨之而來的就是水泥粉塵污染問題。加上銅川的煤煙、石灰窯、磚瓦窯的粉塵等，使得銅川成為全省大氣污染最嚴重的城市。

　　隨著市場產(chǎn)品豐富，人們生活水平提高，就會越來越重視生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。國家2000年4月頒布了《大氣污染防治法》，陜西省及各市也出臺了配套的相關法規(guī)。資料顯示，去年銅川市水泥粉塵排放量6.3萬噸，廢氣排放量273億標立方米，分別占全銅川市排放總量的97％和61％，高居全市大氣污染的第一位。而“九五”以前的粉塵排放量更嚴重，每年達13萬噸。川口地區(qū)的水泥企業(yè)粉塵排放量則占全銅川市水泥企業(yè)粉塵排放量的30％。

　　看起來生產(chǎn)是發(fā)展了，也為當?shù)啬酥寥〉幕窘ㄔO做出了巨大貢獻，但是付出的代價卻是嚴重影響了人民群眾的身心健康，影響了當?shù)厣踔寥〉男蜗?，影響了當?shù)氐耐顿Y環(huán)境，也制約著銅川的經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　只重視發(fā)展，忽視治理，得益于眼前，卻把禍患留給了今后，留給了長遠。要真正對社會負責，從政府到企業(yè)都不能重復那種重發(fā)展、輕治理或是先發(fā)展、后治理的事了。

　　治理成本與違法排污的成本孰大孰小

　　環(huán)保法規(guī)不是今天才制定頒布的，環(huán)保部門也不是今天才成立的，有些企業(yè)也進行了技改或是安裝了環(huán)保設施，為什么還會出現(xiàn)粉塵大量排放、嚴重污染環(huán)境的現(xiàn)象呢？

　　這里面涉及到治理成本與違規(guī)排污的成本比較問題。

　　銅川的23戶水泥生產(chǎn)企業(yè)共有18條旋窯生產(chǎn)線、28條立窯生產(chǎn)線。立窯生產(chǎn)工藝落后，粉塵排放嚴重，這些年雖有一些企業(yè)安裝了布袋除塵設施，但由于運行管理難度大、成本高，操作不當或是其它原因，容易燒袋，有的才試車就全部燒毀。更換布袋費用大，所以有不少企業(yè)盡管有除塵設施，但并不常用，只是當?shù)弥h(huán)保部門或是上級領導來企業(yè)檢查時，“消息樹”一倒，才馬上開動除塵設施，以應付檢查。

　　另一方面環(huán)保部門人力有限、監(jiān)測手段不完善，如果有的環(huán)保執(zhí)法人員再睜一只眼閉一只眼，又給違法排污留下了很大空間。即使那些違法排污企業(yè)萬一被環(huán)保部門逮個正著，處以罰款（省級以下環(huán)保部門罰款一般一次最多不超過5萬元）這對于一個年產(chǎn)二三十萬噸水泥的企業(yè)來說，只不過是“毛毛雨”，因為它一天的產(chǎn)值就是好幾十萬元。兩相比較，成本的大小一目了然。難怪不少企業(yè)寧愿冒違法被查處的風險頂風排污。不僅是一些中小企業(yè)，就是有些大企業(yè)也是如此。

　　守法成本高，違法風險小，所以就有了那么多企業(yè)長期違法排污，既無所畏懼，還堅持不懈。也正因為如此，在銅川還出現(xiàn)了兩個頂風違法新建水泥立窯生產(chǎn)線的企業(yè)。

　　當然，對違法排污的企業(yè)并不是沒有其它處罰辦法，還可以給予有關責任人行政處分，后果嚴重的還可以依法追究刑事責任，還可以要求其限期治理甚至依法取締關閉。但是，還有一道關口未必能夠闖過，這就是與環(huán)保部門平起平坐、甚至還是上級的政府有關部門。

　　政府是治污的最后一道防線

　　雖然常說加大執(zhí)法力度，但是常常會有來自多方面的作用力減弱甚至抵消這些力度。以水泥企業(yè)治理粉塵污染為例，企業(yè)的主管部門是積極促進治污還是消極對待治污，其影響不可低估。

　　銅川的23戶水泥企業(yè)，有市屬企業(yè)2戶，縣區(qū)以下企業(yè)11戶，還有中省企業(yè)10戶，這些企業(yè)屬不同部門主管。直接的利益關系及人員安置等問題，使得有的主管部門常常以保護企業(yè)的利益為重，而較少顧及環(huán)境污染問題。

　　還有一個現(xiàn)象很令人深思，不同的政府部門有不同的考核及衡量標準，有的污染嚴重的企業(yè)，可能還是本系統(tǒng)或其它政府部門獎勵的先進單位。省人大常委會環(huán)保執(zhí)法檢查組在西安市戶縣檢查時，就在一個投產(chǎn)多年排污從未達標的造紙企業(yè)會議室里，看到墻上懸掛、桌子上擺放的各類錦旗、獎狀、獎牌就有幾十個。還有一個淀粉廠一期工程就不達標，但是二期工程同樣能被批準建設。銅川的這些水泥企業(yè)盡管到現(xiàn)在有些排污仍未達標，但是同樣它們有的也沒有少得各類獎狀、錦旗。

　　這樣就很容易得出一個結論：這些問題的解決既要靠執(zhí)法部門的嚴格執(zhí)法，還要靠有關各主管部門大力支持，當然，最終還取決于政府的決斷。因為環(huán)保法明文規(guī)定：對污染嚴重的企業(yè)、事業(yè)單位“責令停業(yè)、關閉，由作出限期治理決定的人民政府決定”。

　　環(huán)境嚴重污染，群眾有意見，環(huán)保部門難交差，上級領導也不滿意；依法關停污染嚴重、治理無望的企業(yè)，企業(yè)轉產(chǎn)、停產(chǎn)，就會影響職工就業(yè)、社會穩(wěn)定以及當?shù)谿DP增長、財政收入增長——說政府左右為難恐怕也不為過。政府既成了治理污染的最后一道防線，也站在了治理污染的風口浪尖。能不能作出決斷，作出怎樣的決斷，政府面臨著嚴峻的考驗。

　　陜西省委書記李建國去年10月在銅川檢查工作時要求，要按照“省市統(tǒng)籌、限期改造、兼并重組、堅決關?！钡乃悸?，用兩三年的時間，徹底根治水泥企業(yè)污染，重塑銅川新形象。省人大常委會幾次檢查督促，特別是今年又組織了環(huán)保執(zhí)法大檢查。省政府在銅川專門召開了現(xiàn)場會，經(jīng)專題研究以后，于8月中旬通過了銅川市水泥企業(yè)污染治理實施方案，對治理污染的指導思想、目標與任務、保障與措施，都有了明確而又具體的規(guī)定，按照科學發(fā)展觀的要求，堅持“五個統(tǒng)籌”和以人為本的思想，下決心根治銅川市的水泥企業(yè)污染問題。

　　銅川市也積極行動，逐條抓落實。困擾銅川多年的大氣污染“老大難”問題有望徹底解決。（中國水泥網(wǎng)  轉載請注明出處）