下半年水利投資加速

　　國家發(fā)改委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《水利發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（下稱“規(guī)劃”）日前印發(fā)。規(guī)劃主要對水庫建設(shè)與防洪灌溉、水電建設(shè)、水源地保護、水資源管理等制定了目標，強調(diào)水資源屬性與國內(nèi)水資源的稀缺性。農(nóng)田水利建設(shè)、加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、提高城鄉(xiāng)供水保障能力、構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系是規(guī)劃的主要任務(wù)。

　　對于這次規(guī)劃的印發(fā)，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，2011年的中央1號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》開啟了“十二五”水利建設(shè)的序幕。6月21日印發(fā)的規(guī)劃，是“十二五”重點規(guī)劃之一，進一步明確了未來4 年水利建設(shè)的任務(wù)和目標，可以看作是對水利建設(shè)領(lǐng)域政策的深入細化。

　　規(guī)劃提出，未來幾年將把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項根本性措施和重大戰(zhàn)略來抓，因地制宜大力推廣渠道防滲、管道輸水、微灌、滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。

　　規(guī)劃還提出，在加快建立政府水利投資穩(wěn)定增長機制、發(fā)揮政府投資主渠道作用的同時，進一步放開水利工程建設(shè)領(lǐng)域，吸引民間資本參與水利工程建設(shè)和管理。

　　規(guī)劃多次提到節(jié)水灌溉

　　記者了解到，“十一五”時期，全國434 處大型灌區(qū)和216 處中型灌區(qū)進行續(xù)建配套節(jié)水改造，其中80 處大型灌區(qū)基本完成規(guī)劃骨干工程建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)了一批新灌區(qū)，對200 多處大型灌排泵站進行更新改造，節(jié)水灌溉增效示范和牧區(qū)水利試點初見成效。

　　即便如此，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施目前仍然薄弱，農(nóng)業(yè)用水方式粗放。全國一半以上耕地缺少基本灌排條件，40%的大型灌區(qū)骨干工程、50%-60%的中小型灌區(qū)存在不配套和老化失修問題，大型灌排泵站設(shè)備完好率不足60%，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題凸顯。

　　“農(nóng)業(yè)節(jié)水總體水平不高，全國9 億畝有效灌溉面積中節(jié)水灌溉工程面積僅占46%?！敝槿耸繉τ浾弑硎?。

　　所以，規(guī)劃多次提到了節(jié)水灌溉。規(guī)劃希望，充分發(fā)揮現(xiàn)有灌溉工程作用，力爭完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝。規(guī)劃要求，全國用水總量力爭控制在6350 億立方米以內(nèi)；單位工業(yè)增加值用水量比2010 年下降30%以上；新增高效節(jié)水灌溉面積5000 萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53 以上。

　　規(guī)劃還提出將全面實施全國大型灌排泵站更新改造，爭取到2015 年基本完成全國251 處大型灌排泵站更新改造任務(wù)。

　　“我國是農(nóng)業(yè)大國，種植業(yè)在國民經(jīng)濟中占重要比重，灌溉用水量巨大，同時，多數(shù)省份仍以大水漫灌方式為主，不僅造成水資源大量浪費，還影響了土壤的肥力。因此，節(jié)水灌溉成了水利工程建設(shè)中十分重要環(huán)節(jié)，規(guī)劃中多次提及節(jié)水灌溉符合國家發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，走集約型發(fā)展道路的要求?！敝型额檰柲茉葱袠I(yè)研究員宛學智對記者表示。

　　水利投資可能超過預(yù)期

　　規(guī)劃印發(fā)后，業(yè)內(nèi)人士均認為，雖然此次規(guī)劃并沒有談及“十二五”投資總量，但是“十二五”水利投資可能會超預(yù)期。水利部總規(guī)劃師周學文曾在新聞發(fā)布會上表示，“十二五”全國水利投資規(guī)模將達到1.8 萬億元，今年中央水利投資將超過1400億元。

　　“水利投資超預(yù)期說明中央對水利比較重視，也說明水利存在的問題比較多，旱災(zāi)、水災(zāi)時有發(fā)生?！焙鲜〗ㄖこ碳瘓F公司水利水電公司總經(jīng)理詹道葵對記者說。

　　國金證券研報認為，水利投資存在超預(yù)期可能，一方面從歷史上規(guī)劃與實際投資比較來看，實際投資往往高于規(guī)劃目標，例如“十一五”水利投資規(guī)劃投資4600 億元，實際投資超7000 億元，同樣鐵路最初規(guī)劃投資1.25 萬億元，但最終5 年落實投資總額達到1.98 萬億元；另一方面從地方規(guī)劃和中央規(guī)劃比較來看，截至目前，地方水利規(guī)劃投資目標遠高于中央規(guī)劃。

　　宛學智同意上述觀點，他認為，中央從全局角度整體規(guī)劃水利投資，地方政府從各自區(qū)域著手水利投資建設(shè)，二者之間存在合理誤差。

　　海通證券估計，2012年年內(nèi)主體工程開標的大型水利項目投資規(guī)模有望超過1000億元，規(guī)劃正式出臺后，預(yù)計下半年開始將逐漸進入開標階段。2012年前5月水電投資同比大幅增長45.57%，暗示著水電投資的啟動，水利項目投資的進度有望在下半年加速。

　　民資和外資均可投資水利

　　規(guī)劃明確，要進一步放開水利工程建設(shè)領(lǐng)域，建立收費補償機制，采取業(yè)主招標、承包租賃、投資補助、特許經(jīng)營等方式，吸引民間資本參與水利工程建設(shè)和管理。同時，鼓勵和引導外資參與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類、允許類水利項目建設(shè)與管理，同時有效利用國外優(yōu)惠貸款和國際商業(yè)貸款，提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

　　業(yè)界認為，投融資改革逐步推進，融資渠道逐步打開，有助于解決水利投資建設(shè)中的資金問題，保障水利建設(shè)順利實施。

　　不過，詹道葵卻認為，“水利除了水電站外，大部分都是公益性質(zhì)。要融資，困難還是比較大的。”

　　宛學智同樣認為，“鼓勵并且引導民營資本及外國資本參與水利項目建設(shè)的舉措最值得期待，同時，這些舉措也是最難以實施的。”他建議，政府應(yīng)破除國有大型水利公司的壟斷，加強項目招標過程的監(jiān)管，增強公平性和透明度，并且建立完善的收費補償機制，允許民資和外資從水利項目中獲得收益。