近年來(lái)，隨著全國(guó)環(huán)保執(zhí)法力度的加大，各地紛紛關(guān)停了采石場(chǎng)、采砂廠等建材企業(yè)，砂石供不應(yīng)求。砂石材料的稀缺也進(jìn)一步導(dǎo)致了價(jià)格高漲，從2013年的30-40元/噸上漲到目前的近200元/噸。稀缺的砂石資源、暴漲的砂石價(jià)格，引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。為此，安徽省舒城縣山七鎮(zhèn)政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)組、杜舒生、梅申勇聯(lián)合提出重點(diǎn)提案68號(hào)：關(guān)于加強(qiáng)砂石資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用，整治砂石市場(chǎng)亂象，保障舒城縣自用砂石供應(yīng)的建議（并案）。

　　提案人：山七鎮(zhèn)政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)組、杜舒生、梅申勇

　　建議主辦單位：舒城縣縣自然資源和規(guī)劃局

　　協(xié)辦單位：舒城縣縣水利局、縣公安局、縣環(huán)保分局

　　提案主要內(nèi)容：近年來(lái)，隨著全國(guó)環(huán)保執(zhí)法力度的加大，各地紛紛關(guān)停了采石場(chǎng)、采砂廠等建材企業(yè)，砂石供不應(yīng)求。砂石材料的稀缺也進(jìn)一步導(dǎo)致了價(jià)格高漲，從2013年的30-40元/噸上漲到目前的近200元/噸。稀缺的砂石資源、暴漲的砂石價(jià)格，引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題值得關(guān)注。

　　1、重點(diǎn)工程建設(shè)難以為繼

　　暴漲的砂石等原材料價(jià)格，導(dǎo)致重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目成本上升，部分中標(biāo)項(xiàng)目的施工企業(yè)處于虧本的境地，致使有的工程拖延工期，影響了扶貧等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。

　　2、建筑質(zhì)量安全令人擔(dān)憂(yōu)

　　目前砂石市場(chǎng)供不應(yīng)求，一些假冒偽劣的替代性材料流入工程施工現(xiàn)場(chǎng)，例如，不少地方偷采山上的麻古砂經(jīng)過(guò)水洗充當(dāng)建筑用的黃砂流向市場(chǎng)，質(zhì)量難以保證，極大影響工程質(zhì)量，甚至誘發(fā)一系列安全生產(chǎn)事故，后患無(wú)窮。

　　3、偷采盜采現(xiàn)象日趨嚴(yán)重

　　雖然成立了打擊非法采砂的縣級(jí)執(zhí)法組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成專(zhuān)門(mén)的巡查隊(duì)伍，打擊非法采挖，禁止挖掘機(jī)、裝卸機(jī)及一切運(yùn)輸車(chē)輛下河道、灘涂開(kāi)采砂石，但偷采盜采現(xiàn)象屢禁不止，一些不法人員仍利用惡劣天氣、凌晨時(shí)段偷采盜采，更有少數(shù)膽大妄為者明火執(zhí)仗公然與執(zhí)法監(jiān)管人員對(duì)抗。

　　4、政府監(jiān)管難度逐步加大

　　按照屬地管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有抽調(diào)人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的河道、灘涂和關(guān)停的采石場(chǎng)采取死看硬守的辦法，少數(shù)非法開(kāi)采人員與政府執(zhí)法人員玩起了捉迷藏的游戲，前腳執(zhí)法人員剛離開(kāi)，后者立即動(dòng)手盜采，令政府監(jiān)管人員防不勝防，疲于應(yīng)付。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員白天要上班、夜間要值班，身心疲憊，非法開(kāi)采現(xiàn)象牽扯鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量精力，執(zhí)法機(jī)制不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有處罰權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)非法開(kāi)采還要依賴(lài)縣直有關(guān)部門(mén)調(diào)查取證，執(zhí)法嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致監(jiān)管難度加大。

　　5、環(huán)境保護(hù)壓力與日俱增

　　偷采盜采現(xiàn)象的屢禁不止，導(dǎo)致河堤崩塌，山體裸露，塵土飛揚(yáng)，給河道行洪造成極大隱患，對(duì)植被和土壤造成嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大。近兩年的中央和省市環(huán)保督查，非法開(kāi)采現(xiàn)象一直是上級(jí)交辦督辦的重點(diǎn)問(wèn)題。

　　為此，就整治舒城縣砂石資源市場(chǎng)亂象，保障自用砂石供應(yīng)，使砂石價(jià)格理性回歸，建議縣委縣政府做好以下幾個(gè)方面工作：

　　01、科學(xué)規(guī)劃，盤(pán)活縣內(nèi)砂石資源

　　對(duì)舒城縣黃砂及碎石資源進(jìn)行普查，調(diào)查貯量，摸清家底。根據(jù)舒城縣社會(huì)發(fā)展需要、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)老舊小區(qū)改造和群眾自建住房等建設(shè)工程對(duì)砂石的實(shí)際需求量，測(cè)算舒城縣年度自用砂石量，在全縣范圍內(nèi)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，進(jìn)一步盤(pán)活全縣砂石資源，確立可開(kāi)采區(qū)域。政府每年通過(guò)安排一定河道進(jìn)行清淤、河堤加固、低產(chǎn)田改造、低產(chǎn)林改造等方式解決黃砂供應(yīng)，一舉兩得。龍河口水庫(kù)建庫(kù)存以來(lái)一直未清淤，庫(kù)容量逐年減少，但存沙量大，可以分季節(jié)（枯水季節(jié)）、分水位、分流域、定地點(diǎn)有計(jì)劃進(jìn)行開(kāi)采。以縣砂石公司為主體，由縣政府統(tǒng)一定價(jià)，統(tǒng)一管理，定量生產(chǎn)，合理開(kāi)采使用砂石資源，保障縣內(nèi)工程建設(shè)的需要。

　　02、規(guī)范開(kāi)采，注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

　　縣政府根據(jù)全縣風(fēng)景區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)林等功能性區(qū)域布局情況，在不影響環(huán)境保護(hù)的情況下，合理劃定開(kāi)采砂石區(qū)域范圍，禁止超范圍和在違禁地帶開(kāi)采。在河道中采砂，必須將作業(yè)面用圍堰與水流分開(kāi)，確保開(kāi)采過(guò)程不影響河流水質(zhì)。砂石企業(yè)實(shí)行工廠化生產(chǎn)，禁止露天作業(yè)，避免揚(yáng)沙揚(yáng)塵影響環(huán)境，在砂石的分級(jí)篩選過(guò)程中，對(duì)清洗的污水必須分級(jí)沉淀，達(dá)標(biāo)排放，禁止污水直排入河。對(duì)已開(kāi)采的石料場(chǎng)，可以與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、林業(yè)開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合。對(duì)春秋山等石料廠可以設(shè)計(jì)修復(fù)方案，建成梯田增加耕地。

　　03、從嚴(yán)執(zhí)法，堅(jiān)決打擊非法采砂行為

　　砂石屬于國(guó)家礦產(chǎn)資源，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人從事非法采砂、堆砂、洗砂等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。縣打非辦要進(jìn)一步充實(shí)執(zhí)法、巡查隊(duì)伍，開(kāi)展強(qiáng)制性執(zhí)法。縣公安部門(mén)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的違法采砂挖砂行為，要與打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)整治工作結(jié)合起來(lái)，加大立案?jìng)刹榱Χ取｀l(xiāng)鎮(zhèn)村要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，對(duì)違法采挖行為摸底排查，強(qiáng)化監(jiān)管。要構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、多部門(mén)聯(lián)合的執(zhí)法機(jī)制，對(duì)非法買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓砂石或?yàn)槠涮峁┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及生產(chǎn)條件的，依法查封機(jī)械設(shè)備、沒(méi)收砂石資源，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任；對(duì)構(gòu)成非法采礦犯罪或破壞性采礦犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)杭埠河、豐樂(lè)河等重點(diǎn)非法采砂區(qū)域，經(jīng)群眾多次舉報(bào)、利用周末和夜間偷采濫挖砂石的違法行為人，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊。凡涉及參與非法采砂、堆砂、洗砂，或?yàn)槠涑洚?dāng)“保護(hù)傘”的國(guó)家公職人員和村組干部，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　04、調(diào)控價(jià)格，確保砂石資源市場(chǎng)規(guī)范有序

　　一是根據(jù)砂石的生產(chǎn)成本、國(guó)家稅收、合理利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)資金等，物價(jià)部門(mén)實(shí)事求是地進(jìn)行核算和聽(tīng)證，合理確定砂石市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格，使砂石市場(chǎng)價(jià)格回歸理性軌道。二是發(fā)揮縣砂石公司引導(dǎo)作用，及時(shí)調(diào)控砂石市場(chǎng)價(jià)格，用經(jīng)濟(jì)杠桿，抑制當(dāng)前砂石開(kāi)采出售后獲取的暴利，減弱對(duì)盜采者的吸引力；三是適時(shí)更新物價(jià)部門(mén)十多年前確定的每立方米僅十元的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算非法開(kāi)采的違法所得，依法依規(guī)將非法開(kāi)采者處理到位，避免出現(xiàn)違法成本過(guò)低，甚至出現(xiàn)實(shí)際非法開(kāi)采價(jià)值高，按老適用標(biāo)準(zhǔn)核算卻不夠依法處罰的尷尬境地。

　　05、嚴(yán)控外運(yùn)，防止砂石資源過(guò)度開(kāi)采

　　縣政府每年根據(jù)本縣建設(shè)需求情況，對(duì)砂石企業(yè)下達(dá)指導(dǎo)性開(kāi)采計(jì)劃，企業(yè)按計(jì)劃在劃定的區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)采，保障本縣自用砂石供給。加強(qiáng)砂石外運(yùn)管理，對(duì)砂石供應(yīng)采取供方和需方多聯(lián)票據(jù)管理，并在各通往縣外道路設(shè)立設(shè)立砂石檢查站，嚴(yán)格控制外運(yùn)出售到本縣之外牟取暴利，有效預(yù)防有限的砂石資源被過(guò)快過(guò)度開(kāi)采。

　　安徽省舒城縣由于砂石資源緊張、價(jià)格暴漲，引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題：重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目成本上升，難以為繼；假冒偽劣的替代性材料流入市場(chǎng)，致使建設(shè)工程質(zhì)量無(wú)法保證；雖嚴(yán)厲打擊非法采砂，但偷采盜采現(xiàn)象屢禁不止；執(zhí)法機(jī)制不健全，導(dǎo)致監(jiān)管難度加大；環(huán)境保護(hù)壓力與日俱增。其案例是全國(guó)范圍內(nèi)很多地域發(fā)生的社會(huì)共性問(wèn)題。

　　舒城縣就砂石資源市場(chǎng)亂象，保障自用砂石供應(yīng)，使砂石價(jià)格理性回歸，所提出的五方面建議應(yīng)受到全國(guó)各地各級(jí)政府部門(mén)的重視，或?yàn)樯笆袌?chǎng)加快保障供應(yīng)能力，讓價(jià)格回歸理性做參考。