4月18日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局發(fā)文《關(guān)于召開建材領(lǐng)域壟斷行為告誡會(huì)的通知》（反壟斷調(diào)查【2019】89號(hào)）。《通知》強(qiáng)調(diào)，近年建材領(lǐng)域壟斷行為時(shí)有發(fā)生，召開此次告誡會(huì)的主要目的是維護(hù)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的合法權(quán)益。同時(shí)，《通知》點(diǎn)名中國(guó)建材、海螺水泥、冀東水泥、華潤(rùn)水泥、華新水泥、山水水泥六家水泥企業(yè)參加告誡會(huì)。此舉引發(fā)行業(yè)震動(dòng)，水泥價(jià)格是否懸了？

　　華東、兩廣市場(chǎng)頗受關(guān)注

　　從被點(diǎn)名的這六家水泥廠看，均位列2018年全國(guó)水泥企業(yè)熟料產(chǎn)能TOP10之列，熟料產(chǎn)量合計(jì)占全國(guó)熟料總產(chǎn)量超過(guò)55%。值得注意的是，這六家水泥企業(yè)之中，市場(chǎng)重疊度最大的是中國(guó)建材和海螺水泥，尤其在長(zhǎng)三角存在大量交集；在山東市場(chǎng)，中國(guó)建材與山水水泥交集最多；在兩廣市場(chǎng)，海螺與華潤(rùn)水泥交集最多?？梢?jiàn)，反壟斷局對(duì)長(zhǎng)三角、山東、兩廣這些地區(qū)建材領(lǐng)域較為關(guān)注。與此同時(shí)，建材領(lǐng)域壟斷行為告誡會(huì)舉辦地點(diǎn)位于浙江杭州市，浙江水泥市場(chǎng)主要由南方水泥、海螺水泥與紅獅水泥主導(dǎo)，不過(guò)紅獅并未被點(diǎn)名參會(huì)，2018年數(shù)據(jù)顯示，紅獅水泥熟料產(chǎn)能位列山水水泥之前。

　　表1：被點(diǎn)名的六家水泥企業(yè)主要省份產(chǎn)能重疊情況

　　資料來(lái)源：中國(guó)水泥網(wǎng)，水泥大數(shù)據(jù)研究院

　　告誡會(huì)后，水泥價(jià)格懸了？

　　那么召開這次告誡會(huì)，是否意味著水泥價(jià)格就懸了？筆者認(rèn)為告誡會(huì)恐怕并不能阻擋水泥價(jià)格的正常上漲或者回調(diào)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有其內(nèi)在規(guī)律，從國(guó)內(nèi)外反壟斷案例情況來(lái)看，罰款是最主要的懲罰措施，行政命令對(duì)此并無(wú)太大作用。另外，反壟斷局指定6大水泥企業(yè)的參會(huì)人員均為法務(wù)人員，企業(yè)方面并無(wú)業(yè)務(wù)層面的人員參會(huì)。筆者推測(cè)此次會(huì)議大概率不會(huì)做出認(rèn)定，更重大的意義在于給水泥行業(yè)敲響了警鐘，舉起了“達(dá)摩克利斯之劍”，最終如何認(rèn)定取決于具體企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中是否確實(shí)涉嫌壟斷行為。

　　但這一記警鐘對(duì)水泥價(jià)格的調(diào)整幅度將會(huì)產(chǎn)生重大“震懾”效果?；仡櫞饲暗?017年12月，貴州省發(fā)改委也曾組織省經(jīng)信委、省住建廳及省建筑材料聯(lián)合會(huì)、省水泥工業(yè)協(xié)會(huì)、省預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會(huì)和西南水泥、海螺水泥、紅獅水泥、臺(tái)泥水泥等一干負(fù)責(zé)人召開“水泥行業(yè)反壟斷提醒告誡會(huì)”，吳波局長(zhǎng)在會(huì)上指出協(xié)同壟斷漲價(jià)和違反《價(jià)格法》低價(jià)傾銷都屬違法行為。2018年，貴州省又印發(fā)《貴州省2018年價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷工作要點(diǎn)》，明確提出，“加大市場(chǎng)巡查檢查力度，將商品房、煤炭、水泥、高端白酒等社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，嚴(yán)查惡意囤積、串通漲價(jià)、散布漲價(jià)信息等擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的行為。”貴州省有不少扶貧重點(diǎn)工程，水泥價(jià)格的大幅上漲對(duì)項(xiàng)目的正常推進(jìn)有著重大影響。此后的2018年前三季度，貴州省水泥價(jià)格雖然也有一定程度的上漲，不過(guò)總體保持著高位平穩(wěn)的走勢(shì)，進(jìn)入四季度至今，低迷的需求使得貴州價(jià)格出現(xiàn)的持續(xù)回落。

　　與貴州不同，華東及中南市場(chǎng)企業(yè)的集中度較高，在需求相對(duì)平穩(wěn)的環(huán)境下，水泥價(jià)格預(yù)計(jì)將依然維持旺季上漲淡季抗跌的走勢(shì)。相比噸200元的水泥成本，當(dāng)前水泥價(jià)格處于較高位置，價(jià)格的大幅調(diào)整或高頻上調(diào)“或”隨時(shí)引起監(jiān)管層的關(guān)切。

　　水泥企業(yè)應(yīng)積極配合調(diào)研，維護(hù)行業(yè)形象

　　實(shí)際上，此次告誡會(huì)與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局年前確定的樹立反壟斷“典型案例”工作進(jìn)程有關(guān)。去年12月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張茅明確指出，2019年將加大力度查處壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為，著力規(guī)范行政性壟斷行為，公開曝光一批典型案例。建材行業(yè)也被認(rèn)為是民生領(lǐng)域之一明確列入其中。民生不穩(wěn)，天下難安，作為產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的水泥，近兩年來(lái)呈現(xiàn)出價(jià)格一路高漲的態(tài)勢(shì)，自然引發(fā)了外界高度關(guān)注。

　　發(fā)改委于去年和今年一季度都對(duì)水泥價(jià)格展開了調(diào)研，輿論界甚至?xí)r有質(zhì)疑水泥行業(yè)存在“壟斷”的聲音。我國(guó)因涉嫌壟斷對(duì)水泥企業(yè)進(jìn)行處罰早有先例。歷史腳步還未走遠(yuǎn)，就在2014年9月，國(guó)家發(fā)改委以協(xié)商約定水泥價(jià)格，實(shí)施價(jià)格壟斷為由，對(duì)吉林亞泰、北方水泥和冀東水泥（吉林）開出合計(jì)高達(dá)1.14億元的罰單，當(dāng)時(shí)還一度出現(xiàn)聯(lián)合“鎖窯”限產(chǎn)行徑。相比調(diào)查過(guò)程中不積極配給的亞泰和冀東水泥，積極配合及整改的北方水泥僅被處以了最低額度的罰款。

　　針對(duì)此會(huì)，一位浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局人士接受記者采訪時(shí)表示，“如果沒(méi)有壟斷的話，正常經(jīng)營(yíng)就沒(méi)問(wèn)題，關(guān)鍵是有些企業(yè)，平時(shí)在操作過(guò)程中，有不合規(guī)的地方?！币虼斯P者認(rèn)為，2019年是我國(guó)基建新一輪周期開啟，投資增速反彈之年，建材的價(jià)格深刻影響著各項(xiàng)重點(diǎn)工程的實(shí)施預(yù)算和進(jìn)度，各水泥企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)部門調(diào)研，對(duì)于水泥價(jià)格上漲的正當(dāng)理由加以闡述；另一方面大型水泥企業(yè)應(yīng)加以規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)行業(yè)和自身企業(yè)形象，避免槍打出頭鳥，被立為反壟斷的“典型案例”！