4月24日，國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局在浙江省市場監(jiān)管局召開了建材領域壟斷行為告誡會。中國建材聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會、中國磚瓦工業(yè)協(xié)會，中國建材、海螺水泥、冀東水泥、華潤水泥、華新水泥、山水水泥公司等相關協(xié)會領導及企業(yè)代表參加了該告誡會。

　　以下是會議主要內容：

　　為何召開此次會議？

　　主要是接到媒體和相關企業(yè)舉報。特別混凝土行業(yè)聯(lián)合漲價，受到制裁，而混凝土協(xié)會舉報水泥壟斷，提到大型企業(yè)成立區(qū)域聯(lián)合銷售平臺，限制競爭行為，以及行業(yè)產品特殊屬性剛需、短腿，容易形成區(qū)域市場。

　　講解相關案例：

　　主要介紹反壟斷制裁案例，東北水泥罰款事件，以及近期混凝土和磚瓦行業(yè)三個罰款案例。

　　提出要求：

　　參會的行業(yè)協(xié)會和企業(yè)要進行自查，認真學習反壟斷法。行業(yè)協(xié)會：是否制訂了排除競爭，進行最低限價，限制產銷量。企業(yè)自查：是否達成壟斷協(xié)議，對產品固定價格，進行最低限價，以及限制區(qū)域銷售。是否有涉及經營者集中的行為應該申報的沒有申報。

　　會議目的：

　　行業(yè)協(xié)會和企業(yè)要自查自糾是否有涉及壟斷，自查報告先上報各省監(jiān)督管理局，然后再上報國家監(jiān)督管理局。
　　編者按：

　　關于水泥行業(yè)的“壟斷”問題，其實業(yè)內不應該感到新鮮。數年前，業(yè)內曾爆發(fā)轟動一時的“東北鎖窯事件”，最終吉林亞泰集團水泥銷售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥吉林有限責任公司領到了共計1.1439億元的罰單。這是我國反壟斷執(zhí)法部門首次對水泥行業(yè)進行處罰。

　　值得回味的是，就像當前的區(qū)域企業(yè)協(xié)同被部分人士認為是水泥行業(yè)脫困的“創(chuàng)新”之舉一樣，當年“東北鎖窯事件”也曾一度被認為是業(yè)內經營模式的創(chuàng)新，是值得推廣的先進經驗。

　　那么哪些行為可以被認定為壟斷呢？按國家發(fā)改委《反價格壟斷規(guī)定》的規(guī)定，價格壟斷行為包括：（一）經營者達成價格壟斷協(xié)議；（二）具有市場支配地位的經營者使用價格手段，排除、限制競爭。

　　價格壟斷協(xié)議是指，在價格方面排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。

　　其他協(xié)同行為是指，依據（一）經營者的價格行為具有一致性；（二）經營者進行過意思聯(lián)絡因素并考慮市場結構和市場變化等情況。

　　企業(yè)自主定價的核心是依法自主。如果具有競爭關系的企業(yè)自行協(xié)商或在協(xié)會組織或授意下達成統(tǒng)一價格意見，要求相互遵守，或進而簽訂承諾書，或在自律條款中“遵守”意思的表示，或對所謂“熊”企業(yè)要進行通報批評，或建議有關部門進行行政制裁的話，其行為構成了達成并實施價格壟斷協(xié)議的違法行為要素。

　　需要指出的是，《反價格壟斷規(guī)定》中規(guī)定，行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，在價格方面排除、限制競爭的行為，適用本規(guī)定。

　　當前經濟形勢不佳的背景下，部分企業(yè)通過協(xié)同，控制產量，維護價格的做法呈現(xiàn)出上升勢頭，為應對這一現(xiàn)實，更需要相關部門堅持市場化、法治化原則，維護市場經濟體系公平競爭原則。

　　當然需要指出的是，《反壟斷法》也提出，允許企業(yè)經營者之間在特定情況下一致行動，包括“因經濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過剩”，以及“為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會公共利益”等，但前提是“經營者還應當證明所達成的協(xié)議不會嚴重限制相關市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產生的利益”。

　　由此看來，水泥行業(yè)應該引起重視，切記具有競爭關系的經營者不得有達成固定或者變更商品價格，限制商品的生產數量或者銷售數量等排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。特別需要指出的是，部分地區(qū)成立的區(qū)域水泥集團，堂而皇之的將統(tǒng)一生產和銷售作為企業(yè)經營目標，這一做法在很大程度上已經踩到了《反壟斷法》的紅線。