2019年以來水泥、建筑工地、礦山等企業(yè)頻繁發(fā)生不同程度的安全事故，其中，據(jù)不完全統(tǒng)計水泥企業(yè)四個月以來共發(fā)生安全事故10起，死傷人數(shù)達(dá)18人，而南方水泥竟接連發(fā)生兩次安全事故。

　　水泥廠安全事故頻繁發(fā)生，建筑工地、砂石礦山、裝載運(yùn)輸?shù)劝踩珕栴}也屢見不鮮。如3月21日13時46分左右，中航寶勝海底電纜項目主塔外墻噴涂粉刷作業(yè)腳手架發(fā)生墜落6死5傷；3月30日晚河南一礦區(qū)發(fā)生安全事故，造成4人死亡，2人重傷等。

　　安全問題本就是涉及生命安全的大事，近年來國家和企業(yè)不斷加大安全檢查。為何各省市政府雖然不斷召開安全檢查會議、展開檢查活動，可水泥廠的安全事故依然不可避免？其原因難道要?dú)w結(jié)于人們常說的“天命無?！眴?？

　　據(jù)筆者梳理水泥廠事故產(chǎn)生的原因，有部分水泥企業(yè)指稱事故原起外包工程。如湘潭市人民政府在處理2月27日湖南韶峰南方水泥事故時指出外包工程是大中型企業(yè)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。4月28日的湖南郴州金磊南方水泥事故中，據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人稱此次事故并非安全事故，只是由于外包的電焊工操作不當(dāng)引起的施工區(qū)域易燃物品著火。

　　水泥企業(yè)安全事故緣由單單歸結(jié)于“外包”合理嗎？

　　筆者認(rèn)為水泥企業(yè)作為業(yè)主企業(yè)，水泥廠內(nèi)出現(xiàn)安全事故責(zé)任當(dāng)然不能由其口中的“外包”企業(yè)一力承擔(dān)，兩者皆有責(zé)任。

　　首先，水泥企業(yè)對于外包商的資質(zhì)審核不夠嚴(yán)格。據(jù)了解，部分水泥廠存在為了降低維修成本而選擇性忽視外包企業(yè)資質(zhì)的現(xiàn)象。而新修訂《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。況且，據(jù)了解，部分外包企業(yè)存在“層層外包”的現(xiàn)象，這就更使得責(zé)任主體模糊化。

　　其次，作為業(yè)主的水泥企業(yè)并未盡到管理責(zé)任。新修訂《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。而在實際中，有的水泥企業(yè)或違規(guī)發(fā)包，或以包代管。

　　如某水泥企業(yè)的火藥爆炸事故，據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。礦山進(jìn)行爆破作業(yè)為危險作業(yè)，卻包給無采掘施工資質(zhì)長陽平安爆破公司承接鉆孔業(yè)務(wù)，鉆孔過程發(fā)現(xiàn)裂隙帶后采取措施不力，爆破后檢查不仔細(xì)、未發(fā)現(xiàn)殘留未爆炮孔，執(zhí)行爆破安全規(guī)程不嚴(yán)；讓常山爆破公司超資質(zhì)能力承接業(yè)務(wù)，現(xiàn)場安全管理缺失。此次發(fā)生火藥爆炸事故是企業(yè)違規(guī)發(fā)包、以包代管必然的結(jié)果。

　　除了以上所述的水泥企業(yè)安全事故原歸外包外，部分水泥企業(yè)自身對安全生產(chǎn)檢查存在不重視情況，對于存在的安全隱患問題沒有及時管理，從而導(dǎo)致增大事故發(fā)生的“偶然性”。

　　以南方水泥為例，在2019年3月18日湖南省市場監(jiān)督管理局發(fā)布的關(guān)于發(fā)電企業(yè)特種設(shè)備安全專項檢查情況的通報中對湖南耒陽南方水泥有限公司和湖南隆回南方水泥有限公司進(jìn)行了通報。

　　通報稱湖南耒陽南方水泥有限公司特種設(shè)備作業(yè)人員證件聘用記錄未按要求填寫；未按規(guī)定對安全閥、壓力表、溫度表、熱電偶等進(jìn)行檢定或校驗；未按要求開展事故應(yīng)急演練。

　　湖南隆回南方水泥有限公司未按要求建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案、未按規(guī)定對設(shè)備進(jìn)行日常檢查；未提供開展特種設(shè)備作業(yè)人員安全教育和技能培訓(xùn)的記錄、特種設(shè)備作業(yè)人員聘用記錄未按要求填寫；未對安全閥、壓力表、溫度表、熱電偶等進(jìn)行檢定或校驗；未按要求制定事故應(yīng)急專項預(yù)案和開展事故應(yīng)急演練；更有甚者其公司對顯而易見的安全隱患視而不見。

　　總而言之，水泥企業(yè)與外包企業(yè)都存在不可推脫的責(zé)任。水泥企業(yè)應(yīng)從以上事故中認(rèn)真吸取血的教訓(xùn)，做到必須遵守《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章  制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。在對自身水泥廠安全問題做好檢查的同時也要對外委作業(yè)的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改，預(yù)防發(fā)生安全生產(chǎn)事故。