各縣(市)、區(qū)人民政府,新鄉(xiāng)市市人民政府有關(guān)部門:

　　《新鄉(xiāng)市傳統(tǒng)煤化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)方案(2019—2020年)》和《新鄉(xiāng)市水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)方案(2019—2020年)》已經(jīng)市政府2019年4月3日第11次常務(wù)會(huì)議研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　新鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　2019年4月11日

　　新鄉(xiāng)市傳統(tǒng)煤化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)方案

　　(2019-2020年)

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)方案(2018-2020年)等4個(gè)方案的通知》(豫政辦〔2018〕82號(hào))精神,加快傳統(tǒng)煤化工(合成氨、甲醇)行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及省委十屆八次全會(huì)、市委十一屆九次全會(huì)精神,抓住河南省推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì),牢牢把握“綠色、減量、提質(zhì)、增效”轉(zhuǎn)型方向,堅(jiān)持“降總量、延鏈條、優(yōu)結(jié)構(gòu)、降排放”的工作方針,實(shí)施更嚴(yán)更高的環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn),著力推進(jìn)“三大改造”,加快基地化布局、園區(qū)化發(fā)展、綠色化改造、精細(xì)化生產(chǎn),提升安全環(huán)保水平,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高質(zhì)量效益,努力實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代精細(xì)煤化工延伸發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　全市圍繞做大做強(qiáng)現(xiàn)代煤化工,以做精做細(xì)合成氨產(chǎn)品深加工、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸為重點(diǎn),以淘汰落后工藝、有序退出低產(chǎn)能、促進(jìn)分散產(chǎn)能整合為抓手,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。到2020年,淘汰固定床間歇式煤氣化爐,有序退出單套裝置30萬噸/年以下的合成氨產(chǎn)能;符合條件的煤化工企業(yè)全面完成VOCs治理,全面實(shí)現(xiàn)污染物超低排放。構(gòu)建以心連心集團(tuán)為主導(dǎo)的現(xiàn)代煤化工示范基地,打造國(guó)內(nèi)一流的合成氨及下游產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)的標(biāo)桿企業(yè)。

　　三、重點(diǎn)工作

　　(一)全面加強(qiáng)管理,嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。嚴(yán)守產(chǎn)能紅線,原則上禁止傳統(tǒng)煤化工企業(yè)新建、擴(kuò)建單純新增產(chǎn)能的項(xiàng)目,嚴(yán)禁各地擅自建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求的煤化工項(xiàng)目。對(duì)全市煤化工項(xiàng)目開展集中清理,已立項(xiàng)但未按規(guī)定時(shí)限開工建設(shè)的項(xiàng)目原則上不再建設(shè),搬遷改造升級(jí)項(xiàng)目必須進(jìn)入規(guī)劃的基地或園區(qū)。對(duì)合成氨和甲醇行業(yè),實(shí)施淘汰落后工藝、上大壓小等方式,科學(xué)規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展,到2020年,淘汰煤化工行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐,退出單套裝置30萬噸/年以下的合成氨產(chǎn)能。嚴(yán)格安全、消防、環(huán)保、節(jié)能、水行政許可,落實(shí)項(xiàng)目安全、環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)制度,堅(jiān)決關(guān)閉能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)不達(dá)標(biāo)企業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域能源消費(fèi)、污染物排放等總量控制要求,改造升級(jí)的耗煤項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭減量或等量替代,確保項(xiàng)目科學(xué)性和高效率、高效益。

　　(二)深入實(shí)施推進(jìn),加大搬遷改造力度。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和城市建成區(qū)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造,實(shí)行拉網(wǎng)式排查,建立管理臺(tái)賬,按照“一企一策一檔”方式分類推進(jìn),到2020年,全面完成全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和城市建成區(qū)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造工作。優(yōu)先推進(jìn)城市建成區(qū)煤化工企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或退出,不在城市建成區(qū)但也不在園區(qū)的企業(yè)要逐步搬遷入園,未按規(guī)定執(zhí)行的予以停產(chǎn)或淘汰,圍繞全市發(fā)展需求,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,科學(xué)引導(dǎo)煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。各地要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目備案的事中、事后監(jiān)管,發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)和支持企業(yè)做好搬遷改造工作,關(guān)閉退出的企業(yè)要做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電,清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備),并嚴(yán)格執(zhí)行《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定,防止土壤污染,就地改造的企業(yè)要對(duì)標(biāo)行業(yè)標(biāo)桿實(shí)施升級(jí)改造,異地遷建的企業(yè)要按照規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則搬遷進(jìn)入省定涉及化工的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。搬遷改造升級(jí)的企業(yè),項(xiàng)目裝備應(yīng)達(dá)到國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中規(guī)定的鼓勵(lì)類裝備標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入條件,采用大型加壓連續(xù)氣化裝置,合成氨產(chǎn)能達(dá)到30萬噸/年及以上,煤制甲醇產(chǎn)能達(dá)到100萬噸/年及以上,推動(dòng)主體裝備大型化。

　　(三)強(qiáng)化紅線意識(shí),提升本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一意識(shí)、紅線意識(shí)和底線思維,開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)格安全準(zhǔn)入和企業(yè)安全生產(chǎn)許可,對(duì)不符合要求的不予許可。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管控,全面開展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控、安全設(shè)計(jì)診斷,全面升級(jí)企業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng),從源頭提高設(shè)備、工藝的本質(zhì)安全水平,最大限度減少生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)操作人員,降低安全風(fēng)險(xiǎn)。完善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,涉及“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品,重大危險(xiǎn)源)的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施要按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施系統(tǒng)升級(jí)并達(dá)標(biāo),其操作人員要達(dá)到崗位技能要求,逐步推進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)線重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤皺C(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。督促企業(yè)及時(shí)消除安全隱患,對(duì)不符合安全要求的依法采取停產(chǎn)整頓等措施。

　　(四)低碳循環(huán)發(fā)展,實(shí)施綠色化改造。2019年年底前,煤化工企業(yè)全面完成VOCs治理。全面推進(jìn)煤化工企業(yè)設(shè)備動(dòng)靜密封點(diǎn)、儲(chǔ)存、裝卸、廢水系統(tǒng)、無組織工藝廢氣和非正常工況等根源整治。按照國(guó)家要求,按時(shí)完成煤化工行業(yè)排污許可證核發(fā)工作,企業(yè)排污行為必須符合排污許可證明確的條件,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境違法行為,從嚴(yán)從重從速查處到位。走高效率、低排放、清潔加工轉(zhuǎn)化利用的現(xiàn)代煤化工發(fā)展之路,依據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》,實(shí)行煤化工企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋。按要求對(duì)關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

　　(五)突出集約集聚,實(shí)施園區(qū)化發(fā)展。全市禁止新增化工園區(qū),一律禁止園區(qū)外新建化工企業(yè),一律不批園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長(zhǎng)期不能穩(wěn)定運(yùn)行企業(yè)的新建改建擴(kuò)建化工項(xiàng)目,項(xiàng)目建設(shè)要按照化工產(chǎn)業(yè)的布局原則,推動(dòng)園區(qū)外化工企業(yè)向化工園區(qū)搬遷,實(shí)現(xiàn)園區(qū)化發(fā)展。按照規(guī)?；?、一體化、鏈條化、循環(huán)化的發(fā)展理念,大幅提升化工園區(qū)廢水、廢氣、危險(xiǎn)廢物收集處置能力和園區(qū)清潔能源供應(yīng)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力等標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)現(xiàn)有化工園區(qū)進(jìn)行全面梳理和綜合評(píng)價(jià),開展環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià),建立化工園區(qū)退出機(jī)制,倒逼園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入開展行業(yè)對(duì)標(biāo)管理,重點(diǎn)抓好園區(qū)內(nèi)具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)企業(yè)填平補(bǔ)齊、挖潛改造,提高安全、環(huán)保水平。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)特別是下游產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)、外資企業(yè),按照行業(yè)準(zhǔn)入要求參與煤化工企業(yè)搬遷改造和園區(qū)、基地建設(shè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈拓展、延伸、拉長(zhǎng),構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局,以化工園區(qū)為載體,促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高效可持續(xù)發(fā)展,全面提升全市煤化工產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(六)推進(jìn)示范基地建設(shè),支持合成氨骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　按照立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求,發(fā)揮我市煤化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),積極吸引上下游企業(yè),科學(xué)規(guī)劃、合理布局,分步實(shí)施、有序推進(jìn),建設(shè)以合成氨骨干企業(yè)心連心集團(tuán)為主導(dǎo)的現(xiàn)代煤化工示范基地。以示范基地建設(shè)為重點(diǎn),大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸、資源優(yōu)化整合,構(gòu)建循環(huán)綠色的多元發(fā)展體系。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,優(yōu)化資源配置,推動(dòng)企業(yè)規(guī)模化、一體化、高端化發(fā)展,打造國(guó)內(nèi)一流的合成氨及下游產(chǎn)品深加工標(biāo)桿企業(yè)。鼓勵(lì)心連心集團(tuán)對(duì)現(xiàn)有的分散產(chǎn)能整合進(jìn)入基地或淘汰,鼓勵(lì)企業(yè)所在區(qū)域?qū)ΜF(xiàn)有產(chǎn)能以資產(chǎn)為紐帶重組整合或其他協(xié)商方式進(jìn)入基地,促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,在基地內(nèi)允許充分利用大型連續(xù)加壓氣化裝置實(shí)施合成氨、甲醇產(chǎn)品產(chǎn)能調(diào)整,支持利用煤制合成氣多聯(lián)產(chǎn)工藝發(fā)展高端精細(xì)化工產(chǎn)品和化工新材料等,推進(jìn)煤炭清潔高效利用。深入推進(jìn)煤化工企業(yè)兩化融合管理體系貫標(biāo)工作,以貫標(biāo)引領(lǐng)企業(yè)提質(zhì)增效,大力推動(dòng)煤化工“兩化”深度融合,實(shí)施智能化改造,提升化工生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化和綠色化監(jiān)控水平。產(chǎn)業(yè)基地要相對(duì)封閉,不得保留常住居民、非關(guān)聯(lián)企業(yè)和產(chǎn)業(yè),全市城鄉(xiāng)規(guī)劃總體布局時(shí),要充分考慮到化工園區(qū)、基地對(duì)周邊的影響,邊界外兩公里內(nèi)禁止規(guī)劃建設(shè)住宅、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等設(shè)施。

　　(七)加快載體平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)人才引進(jìn)與培育。在圍繞建設(shè)以心連心集團(tuán)為主導(dǎo)的現(xiàn)代煤化工示范基地基礎(chǔ)上,加快園區(qū)各類載體和研發(fā)平臺(tái)建設(shè),通過組織實(shí)施示范項(xiàng)目,加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)培育力度,突出煤化工關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力,開展核心技術(shù)攻關(guān)工作,提升我市煤化工產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力。著力實(shí)施煤化工專業(yè)人才培育,支持企業(yè)建立與高等院校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系,有步驟的引進(jìn)和培育高端人才,注重發(fā)揮駐新高校專業(yè)師資和人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì),充分調(diào)動(dòng)企業(yè)與本地高校合作開展細(xì)化煤化工專業(yè)培訓(xùn)的積極性,加大對(duì)優(yōu)秀青年人才的培養(yǎng)力度,形成人才引進(jìn)與培育工作合力,加快適應(yīng)市場(chǎng)所需的煤化工人才隊(duì)伍建設(shè),建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才梯隊(duì),實(shí)現(xiàn)煤化工產(chǎn)業(yè)科技人才資源培育集聚,形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的煤化工產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍,助推煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　四、組織實(shí)施

　　(一)落實(shí)工作責(zé)任。各縣(市、區(qū))政府、有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)省煤化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性和緊迫性,積極協(xié)作配合共同完成方案確定的各項(xiàng)工作任務(wù),有關(guān)縣(市)、區(qū)政府對(duì)本地煤化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作負(fù)總責(zé),要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合本地實(shí)際,貫徹落實(shí)煤化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)方案有關(guān)任務(wù)舉措。煤化工企業(yè)是實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任主體,要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,實(shí)施搬遷改造、綠色轉(zhuǎn)型。市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、自然資源和規(guī)劃局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工,加強(qiáng)指導(dǎo),完善相關(guān)政策措施。

　　(二)嚴(yán)格落實(shí)政策。綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段,統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,做好試點(diǎn)示范工作,支持做大煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、能耗、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和城市建成區(qū)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造的重點(diǎn)項(xiàng)目,按規(guī)定在財(cái)政政策、稅收優(yōu)惠、資金支持、土地政策、人才政策等方面給予支持。支持企業(yè)實(shí)施智能化、綠色化和技術(shù)改造,將符合條件的項(xiàng)目納入示范項(xiàng)目給予支持。妥善處置傳統(tǒng)煤化工企業(yè)搬遷改造過程的債權(quán)債務(wù),防范化解企業(yè)債務(wù)、生態(tài)安全、勞動(dòng)就業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。結(jié)合新鄉(xiāng)市煤化工產(chǎn)業(yè)和以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)際情況,堅(jiān)持基地化布局、園區(qū)化發(fā)展、綠色化改造、精細(xì)化生產(chǎn)的基本原則,注重科學(xué)引導(dǎo)、分類指導(dǎo)、務(wù)求實(shí)效,突出煤化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求,加大監(jiān)督力度,對(duì)單純新增產(chǎn)能、擅自審批設(shè)立化工園區(qū)、擅自實(shí)施不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求的煤化工項(xiàng)目及違反危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)制度等違法違規(guī)行為,要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　新鄉(xiāng)市水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)方案

　　(2019-2020年)

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)方案(2018-2020年)等4個(gè)方案的通知》(豫政辦〔2018〕82號(hào))精神,加快水泥行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、優(yōu)化布局,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及省委十屆八次全會(huì)、市委十一屆九次全會(huì)精神,抓住河南省推動(dòng)水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì),牢牢把握“綠色、減量、提質(zhì)、增效”轉(zhuǎn)型方向,堅(jiān)持“降總量、延鏈條、優(yōu)結(jié)構(gòu)、降排放”的工作方針,實(shí)施更嚴(yán)更高的環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn),大力推進(jìn)“三大改造”,自覺推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,著力壓減過剩產(chǎn)能、拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升質(zhì)量效益,促進(jìn)綠色化、減量化、智能化、高質(zhì)化發(fā)展,推動(dòng)水泥行業(yè)向新型綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　二、工作目標(biāo)

　　全市圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,持續(xù)推進(jìn)水泥行業(yè)健康發(fā)展,到2020年,全市水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)能、水泥熟料企業(yè)、水泥粉磨裝備逐步減少,水泥行業(yè)污染物排放總量大幅減少,企業(yè)熟料生產(chǎn)工序?qū)崿F(xiàn)超低排放;淘汰2000噸/日及以下通用水泥熟料生產(chǎn)線,直徑3米及以下水泥粉磨裝備;企業(yè)智能化水平明顯提升,資源綜合利用水平明顯提升,全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高30%。

　　三、重點(diǎn)工作

　　(一)化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目,未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合公告的產(chǎn)能,一律視為違規(guī)產(chǎn)能予以關(guān)停,禁止對(duì)現(xiàn)有熟料生產(chǎn)線進(jìn)行任何形式增加容積的擴(kuò)能技術(shù)改造。嚴(yán)禁借生產(chǎn)礦粉、混凝土拌合料、超細(xì)粉煤灰等之名利用粉磨裝備無證生產(chǎn)水泥,不再備案礦粉、混凝土拌合料、粉煤灰粉磨生產(chǎn)線項(xiàng)目,對(duì)無證生產(chǎn)的水泥熟料生產(chǎn)線、水泥粉磨裝備予以取締。淘汰2000噸/日及以下通用水泥熟料生產(chǎn)線,直徑3米及以下水泥粉磨裝備;根據(jù)工信部2018年11月出臺(tái)的《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2018年本)》,引導(dǎo)逐步調(diào)整退出沒有水泥集團(tuán)熟料直供的粉磨站。鼓勵(lì)有關(guān)縣(市)、區(qū)出臺(tái)更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),按市定煤炭削減量退出熟料產(chǎn)能,按區(qū)域消費(fèi)量削減粉磨企業(yè),嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額和階梯電價(jià)制度,引導(dǎo)退出低效產(chǎn)能。積極推進(jìn)利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物技術(shù)應(yīng)用,利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物項(xiàng)目,必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造,嚴(yán)禁借開展協(xié)同處置之名建設(shè)新增水泥熟料項(xiàng)目。支持水泥骨干企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái),利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)聯(lián)合重組,優(yōu)化產(chǎn)能布局,提高生產(chǎn)集中度。支持骨干企業(yè)結(jié)合聯(lián)合重組、產(chǎn)能合作、技術(shù)改造,優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,主動(dòng)壓減競(jìng)爭(zhēng)乏力的過剩產(chǎn)能。

　　(二)實(shí)施綠色化改造。對(duì)符合條件的水泥企業(yè)實(shí)施超低排放改造,2019年年底前,企業(yè)熟料生產(chǎn)工序達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn),對(duì)達(dá)不到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的一律關(guān)停;實(shí)施生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存等環(huán)節(jié)管理,確保生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存等環(huán)節(jié)無組織排放治理達(dá)到相關(guān)要求。加快城市建成區(qū)水泥企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出,對(duì)明確實(shí)施退城但逾期未退的水泥企業(yè)予以停產(chǎn)。按照“誰開發(fā)誰治理”原則,全面做好礦山在開發(fā)過程中的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作,新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),2020年年底前,生產(chǎn)的露天礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)粉磨站水泥磨主收塵器廢氣煙囪加裝在線監(jiān)測(cè)裝置,水泥粉磨站粉磨包裝車間呼塵限值達(dá)到1.5毫克/立方米。禁止水泥企業(yè)超限超載車輛出廠(站)上路行駛,實(shí)施綠色運(yùn)輸,治理無組織排放。到2020年年底,實(shí)現(xiàn)水泥企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋,推廣適用于低氮燃燒器及分級(jí)燃燒技術(shù)、煙氣脫硫技術(shù)及高效收塵技術(shù)等成套技術(shù)裝備,開展低品位原燃料和廢物資源循環(huán)利用、廢氣資源再利用等綠色化技術(shù)改造,確保清潔生產(chǎn)和污染治理水平顯著提高,資源綜合利用水平穩(wěn)步提升。在采暖期對(duì)水泥企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn),錯(cuò)峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定不得隨意變更。根據(jù)企業(yè)排放水平實(shí)行綠色調(diào)度制度,對(duì)評(píng)為綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)的,原則上不再實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。

　　(三)實(shí)施智能化改造。深化互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等智能化技術(shù)在水泥生產(chǎn)過程中的研究和應(yīng)用示范,加快水泥企業(yè)兩化深度融合進(jìn)程,推動(dòng)水泥企業(yè)兩化融合不斷向高層次發(fā)展,促進(jìn)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)在水泥行業(yè)推廣,推進(jìn)水泥企業(yè)信息技術(shù)的綜合集成應(yīng)用。建設(shè)智能化生產(chǎn)線,采用粉磨過程與窯爐煅燒的自適應(yīng)、非線性、可預(yù)測(cè)的智能化控制等關(guān)鍵技術(shù),實(shí)現(xiàn)窯系統(tǒng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的智能控制,提高生產(chǎn)過程的可控性。通過智能控制系統(tǒng)、智能包裝系統(tǒng)、自動(dòng)裝車系統(tǒng)、清庫機(jī)器人等在水泥行業(yè)的應(yīng)用,推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、超低能耗發(fā)展,建設(shè)綠色工廠,在水泥窯爐、包裝、裝車、清庫等危險(xiǎn)、密閉環(huán)境和重復(fù)作業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)用機(jī)器人進(jìn)行智能操作、維修。建設(shè)廠區(qū)物聯(lián)網(wǎng),利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、設(shè)備監(jiān)控技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)等加強(qiáng)信息管理和服務(wù),應(yīng)用具有采購、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、計(jì)量、銷售、運(yùn)輸、質(zhì)量管理、能源管理和財(cái)務(wù)管理等功能的商業(yè)智能系統(tǒng)。建設(shè)數(shù)字礦山,采用三維礦山模型、在線分析儀等技術(shù),對(duì)不同品位石灰石進(jìn)行搭配開采,提高礦山資源綜合利用率。

　　(四)提升水泥品質(zhì)。停止生產(chǎn)32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥,依據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的GB175-2007《通用硅酸鹽水泥〈第3號(hào)修改單〉》,2019年10月1日前全市“全面取消32.5復(fù)合硅酸鹽水泥”,逐步取消32.5等級(jí)水泥標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級(jí)產(chǎn)品,開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,開發(fā)利用特種水泥新型干法生產(chǎn)技術(shù)、高性能混凝土,加快發(fā)展工程專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品、部件化制品等產(chǎn)品,提高產(chǎn)品附加值,通過技術(shù)提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,搶得市場(chǎng)先機(jī),實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。水泥企業(yè)全部要開展質(zhì)量提升行動(dòng),參照《水泥生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》(T/CBMF17—2017)開展對(duì)標(biāo)工作,做好水泥標(biāo)準(zhǔn)化化驗(yàn)室建設(shè)等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)工作,推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理制度和質(zhì)量保障能力建設(shè),嚴(yán)格實(shí)施過程管控,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒,推動(dòng)水泥產(chǎn)品質(zhì)量提升。將水泥生產(chǎn)許可證制度與追溯管理制度相結(jié)合,加大水泥產(chǎn)品抽檢力度,公布水泥企業(yè)“黑名單”,對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的生產(chǎn)企業(yè)依法進(jìn)行處理,堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)、無質(zhì)量追溯產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的水泥企業(yè)。

　　(五)延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞建設(shè)綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈,支持水泥骨干企業(yè)充分發(fā)揮資金、資源、規(guī)模、技術(shù)等優(yōu)勢(shì),對(duì)石灰石礦山開采和骨料開采上游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合,向商品混凝土、水泥制品和建筑部品延伸,推動(dòng)資源整合、研發(fā)設(shè)計(jì)、精深加工、物流營(yíng)銷和工程服務(wù)一體化發(fā)展,由建材供應(yīng)商向綜合建材服務(wù)商轉(zhuǎn)變,通過拓展產(chǎn)業(yè)鏈壯大實(shí)力,實(shí)現(xiàn)高端化和可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合資源條件和市場(chǎng)需求,加快部品化發(fā)展,發(fā)展水泥復(fù)合多功能保溫墻體、保溫防水屋面集成、功能性水泥部品構(gòu)件等水泥終端產(chǎn)品,以及輕質(zhì)混凝土、泡沫水泥等建筑節(jié)能水泥制品,通過加大技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新投入,發(fā)展綠色、環(huán)保、高附加值產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。鼓勵(lì)有條件的縣(市)、區(qū)對(duì)砂石骨料企業(yè)實(shí)施整合,打造綠色環(huán)保砂石骨料基地。發(fā)展和運(yùn)營(yíng)綠色建材工業(yè)園,開展綠色建材特色小鎮(zhèn)試點(diǎn),通過“產(chǎn)業(yè)+配套+環(huán)境”模式,引導(dǎo)下游企業(yè)入駐,打造工業(yè)旅游示范點(diǎn)。

　　(六)開展水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物示范。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物示范工程,發(fā)揮水泥窯爐“一窯多用”功能,合理規(guī)劃水泥窯協(xié)同處置布局,在距離中心城市較近的現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線中開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾示范試點(diǎn),在資源能源密集區(qū)開展水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢物示范試點(diǎn),集中處理城市生活垃圾、建筑垃圾和危險(xiǎn)廢物、污泥、污染土、飛灰等廢棄物,實(shí)現(xiàn)城市垃圾無害化處置,加快水泥工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所開展技術(shù)合作,研發(fā)水泥窯協(xié)同處置核心裝備,推廣“中信重工裝備+黃河同力運(yùn)營(yíng)”模式,對(duì)協(xié)同處置試點(diǎn)示范項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。對(duì)承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾或工業(yè)固體廢物生產(chǎn)線的企業(yè),不再實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。

　　四、保障措施

　　(一)明確工作責(zé)任。各縣(市、區(qū))政府、有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到貫徹落實(shí)省水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)方案的重要性和緊迫性,積極協(xié)作配合共同完成方案確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。各縣(市)、區(qū)政府對(duì)本地水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作負(fù)總責(zé),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合本地實(shí)際,貫徹落實(shí)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)方案有關(guān)任務(wù)舉措。水泥企業(yè)是實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任主體,要嚴(yán)格依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能、推進(jìn)兼并重組、實(shí)施綠色化轉(zhuǎn)型。市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、自然資源和規(guī)劃局等部門要根據(jù)職責(zé)分工,加強(qiáng)指導(dǎo),完善相關(guān)政策措施。

　　(二)嚴(yán)格落實(shí)政策。綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段,推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省在協(xié)同處置項(xiàng)目等各方面的產(chǎn)業(yè)政策,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有關(guān)縣(市)、區(qū)制定支持水泥企業(yè)實(shí)施搬遷改造和關(guān)閉退出的政策,支持企業(yè)實(shí)施智能化、綠色化、技術(shù)改造和推進(jìn)節(jié)能減排、資源綜合利用、協(xié)同處置。

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督引導(dǎo)。結(jié)合新鄉(xiāng)市水泥產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況,堅(jiān)持綠色化、減量化、智能化、高質(zhì)化的基本原則,注重科學(xué)引導(dǎo)、分類指導(dǎo)、務(wù)求實(shí)效,突出水泥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求,嚴(yán)禁各縣(市)、區(qū)擅自實(shí)施不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的產(chǎn)能置換項(xiàng)目,嚴(yán)厲打擊借其他項(xiàng)目、產(chǎn)品之名的無證水泥生產(chǎn)行為,對(duì)違法違規(guī)行為采取零容忍態(tài)度,如發(fā)現(xiàn)新增水泥產(chǎn)能、擅自建設(shè)違反產(chǎn)業(yè)政策要求的項(xiàng)目等違法違規(guī)行為,要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。加強(qiáng)水泥企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的典型引導(dǎo),對(duì)標(biāo)桿企業(yè)加大宣傳力度,推廣綠色制造、智能化、綠色礦山建設(shè)、現(xiàn)代企業(yè)管理等典型。

水泥行業(yè)責(zé)任分工表：5ccf8f3db0353643.docx