2019年6月17日，中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司發(fā)出公告，受廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳委托，其將于7月4-5日組織召開南寧紅獅5000t/d新型干法熟料水泥生產(chǎn)線及配套9000KW低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目、廣西合山虎鷹建材有限公司循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合利用項(xiàng)目（二期）5500t/d新型干法熟料水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目、廣西魚峰水泥股份有限公司日產(chǎn)5500噸水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案聽證會(huì)，就產(chǎn)能置換方案的合法合規(guī)性以及產(chǎn)能指標(biāo)的真實(shí)性聽取社會(huì)各界意見。

　　6月19日，某網(wǎng)刊載了一篇標(biāo)題為《新增產(chǎn)能，加劇過(guò)剩，行業(yè)效益下降，決策者是否應(yīng)該被問(wèn)責(zé)？》的未署名文章（以下簡(jiǎn)稱“某網(wǎng)文章”），公開質(zhì)疑國(guó)家產(chǎn)能置換政策的科學(xué)性及廣西水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換工作的合理性，甚至建議“直接叫?？缡≈脫Q”?，F(xiàn)在，本人就全國(guó)和廣西水泥行業(yè)基本現(xiàn)狀以及產(chǎn)能置換工作發(fā)表幾點(diǎn)看法。

　　一、產(chǎn)能置換是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院政策文件的重要舉措

　　產(chǎn)能置換是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的重要手段。在國(guó)家大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解水泥過(guò)剩產(chǎn)能、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的背景下，國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）等一系列文件，提出水泥行業(yè)嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，確有必要建設(shè)的新項(xiàng)目，須按照等量或減量的原則制定產(chǎn)能置換方案。同時(shí)明確提出，鼓勵(lì)各地積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制；支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和更具比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中，推動(dòng)形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件要求，2018年12月31日工信部印發(fā)了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號(hào)），進(jìn)一步加大水泥行業(yè)減量置換的力度。實(shí)施辦法規(guī)定：水泥熟料項(xiàng)目，除西藏地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行等量置換外，其他地區(qū)全面實(shí)施減量置換，其中：位于國(guó)家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于非環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能。實(shí)行減量置換、特別是跨區(qū)域的產(chǎn)能減量置換，有利于將水泥熟料產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩地區(qū)的產(chǎn)能向其他具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，并壓減置換產(chǎn)能的20%以上，既控制了新增產(chǎn)能，又在一定程度上實(shí)現(xiàn)了去產(chǎn)能，加快了我國(guó)水泥整體裝備技術(shù)水平的提升。

　　二、廣西不屬產(chǎn)能過(guò)剩區(qū)域，需適度發(fā)展水泥

　　近幾年廣西水泥熟料產(chǎn)能利用率均在90%以上。2017年廣西水泥熟料產(chǎn)量7271.6萬(wàn)噸，設(shè)計(jì)產(chǎn)能6969.9萬(wàn)噸/年，實(shí)際產(chǎn)能7882.85萬(wàn)噸/年，如按實(shí)際產(chǎn)能計(jì)算，產(chǎn)能利用率為92.2%；2018年廣西水泥熟料產(chǎn)量7596.29萬(wàn)噸，設(shè)計(jì)產(chǎn)能7279.9萬(wàn)噸/年，實(shí)際產(chǎn)能8192.85萬(wàn)噸/年，如按實(shí)際產(chǎn)能計(jì)算，產(chǎn)能利用率為92.7%。如按設(shè)計(jì)產(chǎn)能計(jì)算，產(chǎn)能利用率已經(jīng)超過(guò)100%。

　　廣西水泥行業(yè)利潤(rùn)逐年增長(zhǎng)。根據(jù)廣西統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近年來(lái)廣西水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)改善，行業(yè)利潤(rùn)總額逐年增長(zhǎng)。2018年廣西水泥行業(yè)利潤(rùn)更是創(chuàng)歷史新高，達(dá)到98.1億元，相比2017年的55.8億元，同比增長(zhǎng)101.4%，已翻了一倍，利潤(rùn)率高達(dá)24.8%，比全國(guó)同期平均利潤(rùn)率17.7%高7.1個(gè)百分點(diǎn)，比同期廣西建材行業(yè)平均利潤(rùn)率10.1%高14.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　廣西水泥產(chǎn)能集中度高。截止2019年6月，廣西共有水泥熟料生產(chǎn)線65條，合計(jì)設(shè)計(jì)產(chǎn)能7279.9萬(wàn)噸/年，按照《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信廳聯(lián)原〔2017〕337號(hào)）換算,廣西共有實(shí)際產(chǎn)能8192.85萬(wàn)噸/年。其中，廣西華潤(rùn)水泥共有18條生產(chǎn)線，合計(jì)設(shè)計(jì)產(chǎn)能2284.7萬(wàn)噸/年，占總產(chǎn)能的31.4%；海螺共有11條生產(chǎn)線，合計(jì)設(shè)計(jì)產(chǎn)能1410.5萬(wàn)噸/年，占總產(chǎn)能的19.4%。華潤(rùn)、海螺兩家總產(chǎn)能達(dá)到3695.2萬(wàn)噸/年，占總產(chǎn)能的50.8%。前5家企業(yè)合計(jì)擁有生產(chǎn)線45條，設(shè)計(jì)產(chǎn)能5648.2萬(wàn)噸/年，占總產(chǎn)能的77.6%。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）提出到2020年產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間，要求水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右。而廣西僅排名前5家水泥企業(yè)的生產(chǎn)集中度就遠(yuǎn)高于60%。

　　廣西在發(fā)展水泥行業(yè)過(guò)程中，合理布局，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，“十二五”期間，廣西淘汰落后水泥4162.6萬(wàn)噸，為發(fā)展新型干法水泥騰出空間。

　　廣西屬于落后欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2018年城鎮(zhèn)化率僅為50.22%，低于全國(guó)平均水平59.58%，城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)依然艱巨，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將帶動(dòng)水泥市場(chǎng)的需求。近期，廣西自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)實(shí)施方案（2019-2021年）》，提出了一系列重點(diǎn)任務(wù)，其中排在第一位的是加大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，未來(lái)幾年將加大東融鐵路規(guī)劃建設(shè)力度和東融公路建設(shè)力度，推動(dòng)海上互聯(lián)互通建設(shè)、內(nèi)河互聯(lián)互通建設(shè)、航空互聯(lián)互通建設(shè)和西部陸海新通道建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委也批復(fù)了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2019-2023年）》，目標(biāo)依托干線鐵路及城際鐵路，構(gòu)建覆蓋廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的鐵路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。此外，廣西發(fā)改委2018年印發(fā)了《廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2018―2030年）》，規(guī)劃投資1.16萬(wàn)億元新增建設(shè)高速公路8000公里。可見未來(lái)幾年，廣西將持續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，形成對(duì)水泥的增量需求。

　　粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)為廣西水泥行業(yè)的發(fā)揮提供了新的發(fā)展機(jī)遇。今年2月18日份，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃立足珠三角九市和香港、澳門建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系，進(jìn)一步推動(dòng)航空、鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)水泥的需求進(jìn)一步擴(kuò)大。廣西利用沿江沿海、西江黃金水道的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)輸成本低廉，廣西的水泥可銷往廣東、海南、港澳等地區(qū)。

　　過(guò)去三年，廣東省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度分別為10.0%、13.5%、10.7%，預(yù)計(jì)未來(lái)仍能維持10%左右的增長(zhǎng)。受固定投資及基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)增長(zhǎng)的影響，水泥市場(chǎng)的需求將繼續(xù)擴(kuò)大?？紤]到新增產(chǎn)能的投產(chǎn)及落后企業(yè)產(chǎn)能關(guān)停，未來(lái)廣東水泥市場(chǎng)缺口總體維持在4000-5000萬(wàn)噸左右。由于廣東優(yōu)質(zhì)石灰石資源比較少，高鎂、高硅礦源居多，水泥熟料平均強(qiáng)度較低，很多企業(yè)不能生產(chǎn)52.5水泥，大量高標(biāo)號(hào)水泥須從外地購(gòu)入，而廣西具有豐富的石灰石資源，石灰石質(zhì)量是全國(guó)最好的省份之一，廣西利用交通優(yōu)勢(shì)，運(yùn)輸成本低，成為最大的供應(yīng)基地。

　　綜上所述，水泥是廣西的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，廣西不屬產(chǎn)能過(guò)剩區(qū)域，未來(lái)一段時(shí)期需求持續(xù)旺盛，仍有較大的發(fā)展空間，需適度發(fā)展水泥工業(yè)。[Page]

　　三、廣西水泥項(xiàng)目產(chǎn)能置換有利于推動(dòng)全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化

　　六年來(lái)，隨著化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的不斷推進(jìn)，全國(guó)水泥熟料行業(yè)產(chǎn)能利用率已經(jīng)從2012年底的73.7%提高到2018年底的77.9%，水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題得到初步緩解，工信部官網(wǎng)認(rèn)為，水泥產(chǎn)能利用率逐漸趨向合理。值得關(guān)注的是，目前國(guó)內(nèi)水泥產(chǎn)能利用率呈現(xiàn)明顯的南高北低態(tài)勢(shì)。一方面，北方多數(shù)省份的產(chǎn)能利用率依然沒(méi)能達(dá)到全國(guó)平均水平，新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古等省份甚至低于50%；另一方面，南方大部分省份的產(chǎn)能利用率都保持在90%以上，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出。

　　圖1：國(guó)內(nèi)水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩南北省份對(duì)比

　　從廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳門戶網(wǎng)站上發(fā)布擬將召開的紅獅、虎鷹、魚峰水泥企業(yè)的產(chǎn)能置換方案聽證會(huì)公告可以注意到，廣西的三個(gè)產(chǎn)能置換方案中大部分產(chǎn)能指標(biāo)購(gòu)買自北方產(chǎn)能過(guò)剩省份，其中包含內(nèi)蒙古（產(chǎn)能利用率40.6%）3條生產(chǎn)線共2967噸/日、山西（產(chǎn)能利用率51.3%）4條生產(chǎn)線共2816噸/日、甘肅（產(chǎn)能利用率71.7%）2條生產(chǎn)線共1800噸/日、寧夏（產(chǎn)能利用率75.1%）2條生產(chǎn)線共1800噸/日、黑龍江（產(chǎn)能利用率40.9%）1條生產(chǎn)線1000噸/日、新疆（產(chǎn)能利用率32.3%）1條生產(chǎn)線1000噸/日，可見本次廣西產(chǎn)能置換工作有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的行業(yè)空間布局優(yōu)化。考慮魚峰自身退出的產(chǎn)能，三個(gè)產(chǎn)能置換方案共計(jì)退出產(chǎn)能20283.3噸/日，建設(shè)產(chǎn)能16000噸/日，實(shí)現(xiàn)化解過(guò)剩產(chǎn)能4283.3噸/日，為全國(guó)范圍內(nèi)供給側(cè)改革、化解過(guò)剩產(chǎn)能做出貢獻(xiàn)。據(jù)了解，本次置換中屬限制類水泥熟料生產(chǎn)線占62%（計(jì)入JT窯），還包括了新型干法發(fā)展初期從丹麥引進(jìn)的3200 t/d生產(chǎn)線，此次產(chǎn)能置換對(duì)全國(guó)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)起到了促進(jìn)作用，有助于其他地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能?？傊?，本次廣西水泥熟料產(chǎn)能置換工作實(shí)現(xiàn)了空間布局優(yōu)化、化解過(guò)剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多重目標(biāo)，對(duì)全國(guó)和廣西水泥行業(yè)發(fā)展都起到了積極作用。

　　正如工信部在官網(wǎng)上分析認(rèn)為，“通過(guò)跨省產(chǎn)能置換，華北、東北等過(guò)剩產(chǎn)能突出地區(qū)向西南省份轉(zhuǎn)移，水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化”。在此等情況下，“某網(wǎng)文章”指責(zé) “廣西新增產(chǎn)能，加劇過(guò)?！鄙踔撂岢觥爸苯咏型？缡≈脫Q”著實(shí)令人費(fèi)解！考慮到國(guó)內(nèi)水泥行業(yè)龍頭企業(yè)涉嫌壟斷以及水泥價(jià)格持續(xù)高漲、行業(yè)利潤(rùn)暴增，文章指責(zé)廣西水泥產(chǎn)能置換工作背后的動(dòng)機(jī)令人生疑！

　　四、廣西的產(chǎn)能置換工作充分體現(xiàn)了“放管服”及公平公正

　　《工業(yè)和信息化部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換 嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號(hào)）規(guī)定“對(duì)跨省開展產(chǎn)能置換的，公示前應(yīng)由建設(shè)地省級(jí)主管部門委托全國(guó)性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開聽證會(huì)?！?，廣西工業(yè)和信息化廳委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司，安排在1天半內(nèi)組織召開3個(gè)聽證會(huì)，緊湊高效，為企業(yè)著想，給地方帶來(lái)方便。同時(shí)，邀請(qǐng)產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)出地省級(jí)主管部門參加聽證會(huì)，做好與轉(zhuǎn)出地省級(jí)主管部門的銜接，簡(jiǎn)化了產(chǎn)能置換方案審核流程。這些都充分體現(xiàn)了貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于深化“放管服”改革，改進(jìn)行業(yè)管理和服務(wù)的要求。

　　據(jù)了解，廣西擬召開的3個(gè)聽證會(huì)中，魚峰的聽證會(huì)原定于2019年4月12日委托中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院組織召開。但是中國(guó)水泥協(xié)會(huì)某主要領(lǐng)導(dǎo)在4月9日召開圓桌會(huì)議反對(duì)進(jìn)行跨省產(chǎn)能置換后，以“講政治”為由，強(qiáng)行要求中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院停止召開魚峰產(chǎn)能置換方案聽證會(huì)，導(dǎo)致聽證會(huì)未能召開，并且要求中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院終止承接廣西魚峰水泥股份有限公司日產(chǎn)5500噸水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換聽證會(huì)，后續(xù)業(yè)務(wù)移交中國(guó)水泥協(xié)會(huì)。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)曾受云南省工信廳委托召開“云南保山昆鋼嘉華水泥建材有限公司日產(chǎn)4000噸水泥孰料建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案聽證會(huì)”和“麗江巨龍交通能源投資有限公司日產(chǎn)2500噸水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案聽證會(huì)”，并于多個(gè)場(chǎng)合公開宣稱水泥產(chǎn)能置換方案聽證會(huì)應(yīng)由中國(guó)水泥協(xié)會(huì)組織召開。然而，《工業(yè)和信息化部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換 嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號(hào)）明文規(guī)定“公示前應(yīng)由建設(shè)地省級(jí)主管部門委托全國(guó)性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開聽證會(huì)?！惫ば挪恳矎奈粗付ㄓ赡承┗蚰硞€(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)召開聽證會(huì)。工信部要求公示產(chǎn)能置換方案之前必須組織召開產(chǎn)能置換聽證會(huì)，其目的在于通過(guò)廣泛征求社會(huì)意見和建議，依法依規(guī)從嚴(yán)審核項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案，防止弄虛作假，消除新增產(chǎn)能隱患。因此，聽證過(guò)程中從組織者和行業(yè)專家能否持公平公正立場(chǎng)至關(guān)重要。然而中國(guó)水泥協(xié)會(huì)卻是一家副會(huì)長(zhǎng)制的行業(yè)機(jī)構(gòu)，所有副會(huì)長(zhǎng)均為國(guó)內(nèi)龍頭水泥企業(yè)高層，其中利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。顯然，從持公平公正立場(chǎng)的角度來(lái)講，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)并不具備資格組織召開水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案聽證會(huì)。據(jù)了解，多個(gè)省份的省級(jí)工信主管部門都認(rèn)為，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)的常務(wù)理事單位均為行業(yè)的大企業(yè)集團(tuán)，由其組織召開聽證會(huì)無(wú)法做到公平公正。結(jié)合4月份中國(guó)水泥協(xié)會(huì)強(qiáng)行破壞廣西魚峰聽證會(huì)召開和此次的莫名指責(zé)，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)真可謂“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”！其背后的目的和動(dòng)機(jī)值得深思！

　　而此次廣西聽證會(huì)的委托組織單位中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司是國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的中央企業(yè)，是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)，是中央政府投資建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策的重要咨詢服務(wù)單位，和任何水泥企業(yè)均沒(méi)有直接的利益瓜葛。

　　五、本次產(chǎn)能置換工作符合國(guó)家構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”、毫不動(dòng)搖支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本國(guó)策。

　　2013年3月23日，習(xí)近平主席在俄羅斯莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院首次向世界提出“人類命運(yùn)共同體”重大倡議，呼吁國(guó)際社會(huì)樹立“你中有我、我中有你”的命運(yùn)共同體意識(shí)，要以“命運(yùn)共同體”的新視角，尋求人類共同利益和共同價(jià)值的新內(nèi)涵，摒棄過(guò)時(shí)的零和思維，而是堅(jiān)持義利兼顧、同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)人類共同利益?！澳尘W(wǎng)文章”中稱“依托一帶一路向東南亞出口水泥的想法更是危險(xiǎn)”、“向東南亞國(guó)家大量出口水泥就會(huì)有賤賣資源的嫌疑”，此種公開質(zhì)疑“一帶一路”政策的說(shuō)法令人詫異，也嚴(yán)重違背了黨中央關(guān)于“人類命運(yùn)共同體”的重大倡議。若按照此等邏輯，中國(guó)有何理由從中東進(jìn)口石油？從澳大利亞進(jìn)口鐵礦石？從非洲進(jìn)口各種礦產(chǎn)資源？由此可見，文章作者已陷入了封閉僵化、零和思維的落后陳舊觀念不可自拔。

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，站在歷史和時(shí)代的高度，鮮明提出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略，深刻回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。報(bào)告中第一次提出要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，要求支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，要努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。同時(shí)提出要打破行政性壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。本次廣西產(chǎn)能置換聽證工作中，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的南寧紅獅水泥有限公司和廣西合山虎鷹建材有限公司均屬民營(yíng)企業(yè)，其中南寧紅獅水泥有限公司母公司是中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，是國(guó)家重點(diǎn)支持的十二家全國(guó)性大型水泥企業(yè)之一?？梢姳敬萎a(chǎn)能置換工作符合國(guó)家支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的大政方針。

　　六、全國(guó)水泥熟料行業(yè)壟斷問(wèn)題需要引起重視

　　2018年是中國(guó)水泥行業(yè)“春風(fēng)得意”的一年。一方面，水泥及熟料產(chǎn)量保持溫和增長(zhǎng)，其中水泥產(chǎn)量達(dá)到21.77億噸，同比微增3.04%，熟料產(chǎn)量為14.22億噸，同比微增3.05%。另一方面，行業(yè)利潤(rùn)突飛猛進(jìn)，創(chuàng)下歷史新高。數(shù)據(jù)顯示，2018年全年國(guó)內(nèi)水泥行業(yè)利潤(rùn)超1500億元，增長(zhǎng)71%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8500億元，銷售利潤(rùn)率高達(dá)17.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)率（6.49%）。從重點(diǎn)企業(yè)來(lái)看，中國(guó)建材、海螺等多家企業(yè)實(shí)現(xiàn)2018年利潤(rùn)翻番，部分企業(yè)利潤(rùn)率超過(guò)40%，例如，2018年上半年海螺水泥毛利率高達(dá)45%，上峰水泥毛利率達(dá)到44.4%。水泥行業(yè)利潤(rùn)突飛猛進(jìn)的背后是水泥價(jià)格的持續(xù)上漲。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)P.O42.5散裝水泥價(jià)格從2016年的不足250元/噸，猛增至2018年11月份的約500元/噸。

　　值得注意的是，2019年4月24日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局召集中國(guó)建材、海螺水泥、冀東水泥、華潤(rùn)水泥、華新水泥、山水水泥等6家企業(yè)召開水泥行業(yè)反壟斷告誡會(huì)，會(huì)議要求引導(dǎo)和推動(dòng)建筑材料生產(chǎn)、流通企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)建材行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，6家水泥企業(yè)共擁有水泥熟料產(chǎn)能8.86億噸，占全國(guó)總量超過(guò)50%。而水泥行業(yè)價(jià)格高企、凈利潤(rùn)暴增情況下，各區(qū)域龍頭企業(yè)之間是“良性協(xié)同”還是“價(jià)格壟斷”，值得深思！