1、引言

　　近來(lái)，因GB175第3號(hào)修改單將于2019年10月1日起實(shí)施，部分企業(yè)P.C32.5替代品種方案在業(yè)內(nèi)再次掀起熱議。網(wǎng)傳部分水泥企業(yè)為了保住原P.C32.5水泥市場(chǎng)，發(fā)布了《客戶告知書(shū)》和P.C32.5替代方案。替代方案擬由“P.C32.5R轉(zhuǎn)向生產(chǎn)摻單一混合材料的火山灰質(zhì)硅酸鹽水泥（P.P32.5R）、粉煤灰硅酸鹽水泥（P.F32.5）或砌筑水泥（M32.5）”。

　　由于石灰石成本低、來(lái)源廣泛。國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)應(yīng)用實(shí)踐表明，水泥及混凝土中普遍摻加石灰石。目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)32.5包括絕大多數(shù)42.5水泥基本上是雙摻或多摻混合材，32.5僅石灰石摻量普遍達(dá)12％-22％。

　　大量生產(chǎn)摻單一活性混合材料的32.5水泥有可能嗎？混合材資源有保障嗎？生產(chǎn)32.5水泥不能摻加石灰石及成本等方面可行嗎？水泥企業(yè)能做到嗎？性能等能適應(yīng)用戶習(xí)慣及要求嗎？是否會(huì)助長(zhǎng)假冒偽劣行為？是否會(huì)對(duì)水泥企業(yè)規(guī)范運(yùn)作設(shè)置了極不合理不科學(xué)的障礙，面臨難堪的窘境？是否會(huì)導(dǎo)致掛羊頭賣(mài)狗肉等問(wèn)題更加嚴(yán)重？可能誘發(fā)種種亂象和嚴(yán)重后果，有關(guān)部門(mén)如何監(jiān)管？對(duì)于不能采用預(yù)拌混凝土如農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房等普通結(jié)構(gòu)工程今后該選用什么水泥？只用42.5水泥合適嗎？適用范圍為“砌筑、抹面砂漿、墊基層混凝土” 的M32.5若用于結(jié)構(gòu)混凝土，是否會(huì)引發(fā)糾紛與法律風(fēng)險(xiǎn)？工程質(zhì)量問(wèn)題、開(kāi)裂現(xiàn)象及糾紛是否會(huì)加劇？市場(chǎng)是否會(huì)更加混亂？

　　筆者依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)P.P32.5、M32.5替代方案可能引發(fā)種種亂象、監(jiān)管打假查處與訴訟糾紛事件，進(jìn)行了分析總結(jié)，與業(yè)內(nèi)人士探討與分享。

　　2、部分替代方案可能出現(xiàn)的狀況及引發(fā)的種種亂象

　　32.5水泥剛需市場(chǎng)大，生產(chǎn)者不會(huì)放棄這塊誘人的市場(chǎng)。

　　2018年，國(guó)內(nèi)32.5水泥產(chǎn)銷(xiāo)量約10億噸左右。由于使用量最大的C30混凝土中水泥熟料用量在200kg/m?以下，總膠凝材料（熟料、摻合料）約400kg/m?，所以普通混凝土的水泥熟料系數(shù)在0.5以下。

　　目前國(guó)內(nèi)約50％左右的水泥用于非預(yù)拌混凝土及砂漿，其中相當(dāng)一部分水泥用于農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋等大量中小型結(jié)構(gòu)工程。由于不是預(yù)拌混凝土和現(xiàn)場(chǎng)拌制計(jì)量、儲(chǔ)存等條件不具備，加上混合材粉資源、生產(chǎn)、專(zhuān)用車(chē)輛、儲(chǔ)存等條件限制，不便摻加摻合料，就只能由水泥廠全部摻加摻合料了，并提供相應(yīng)較低級(jí)別的適用水泥品種，目前絕大部分是32.5水泥。因此，從長(zhǎng)期看，32.5水泥所占比例呈緩慢下降趨勢(shì)，但絕對(duì)量仍很龐大。任何產(chǎn)品都具有從大到小或從高到低的規(guī)格、等級(jí)及屬性，就通用水泥而言，32.5等級(jí)作為其中之一的級(jí)別或規(guī)格是不可或缺的。

　　現(xiàn)場(chǎng)拌制混凝土用于結(jié)構(gòu)工程水泥所占比例仍然較高

　　2018年，湖南預(yù)拌混凝土產(chǎn)量為9600萬(wàn)立方米。若每立方米預(yù)拌混凝土使用42.5水泥平均按0.25噸計(jì)算，消耗量?jī)H2400萬(wàn)噸，與總產(chǎn)量1.092億噸相比極不匹配。盡管公路、高鐵、水利等重點(diǎn)工程拌制混凝土可能有部分沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，所占比例最多不超過(guò)5％。但也存在42.5水泥散裝岀廠后改32.5等低標(biāo)號(hào)包裝水泥銷(xiāo)售等現(xiàn)象。再考慮到商品混凝土產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等因素，按漏報(bào)20％計(jì)。若照此推算，有近5500-7000萬(wàn)噸水泥用于農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)等施工現(xiàn)場(chǎng)拌制混凝土結(jié)構(gòu)工程及各類(lèi)砂漿，其中絕大部分是32.5水泥。

　　32.5水泥的利潤(rùn)遠(yuǎn)比42.5高

　　以湖南省為例，由于32.5水泥主要面向農(nóng)村零售用戶，生產(chǎn)企業(yè)定價(jià)能力強(qiáng)，全省42.5散裝水泥比32.5包裝岀廠均價(jià)僅高0-10元左右，不少地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)兩者甚至倒掛，42.5比32.5還低5-30元以上，不同時(shí)期相差幅度不一。但噸32.5水泥成本比42.5低約30-60元左右。因而各企業(yè)生產(chǎn)32.5水泥的經(jīng)濟(jì)效益均比42.5水泥要好很多。

　　“散改包”現(xiàn)象加劇

　　若去P.C32.5后應(yīng)對(duì)措施及替代品種不適用，科學(xué)性及適應(yīng)性不強(qiáng)。預(yù)計(jì)，“散改包”及利益鏈將更猖獗。近年來(lái)，由于干法廠協(xié)同，控制熟料銷(xiāo)售，熟料與水泥出廠合理比價(jià)超出正常范圍，導(dǎo)致粉磨站跨區(qū)域甚至跨省采購(gòu)熟料和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍艱難，產(chǎn)銷(xiāo)量大幅下降。由于利益驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)有套利空間，經(jīng)銷(xiāo)商及無(wú)證配制作坊購(gòu)大廠42.5散裝水泥摻加混合材粉（粉煤灰、石灰石等）非法配制32.5包裝水泥（定位25-32MPa不等）銷(xiāo)售現(xiàn)象將大幅增加，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，盡管有關(guān)部門(mén)多次聯(lián)合行動(dòng)打擊整治，但成效甚微。

　　攪拌站磨制摻合料及水泥將會(huì)增加

　　若去P.C32.5后應(yīng)對(duì)措施及替代品種不適用，攪拌站及粉磨站加工混合材粉產(chǎn)業(yè)將會(huì)快速興起。由于資源分散、數(shù)量及利潤(rùn)相對(duì)較少等因素，尤其大企業(yè)工藝條件限制，如儲(chǔ)庫(kù)大、數(shù)量少，小型企業(yè)加工混合材往往更具有優(yōu)勢(shì)。一是今后部分砼攪拌站很可能添置磨機(jī)自行加工摻合料，很可能購(gòu)買(mǎi)熟料制備水泥。二是甚至還會(huì)催生原已關(guān)閉的小粉磨線死灰復(fù)燃加工摻合料，行情好時(shí)還會(huì)生產(chǎn)水泥。屆時(shí)，反而加劇粉磨能力過(guò)剩，水泥行業(yè)不希望看到的這種局面大概率會(huì)發(fā)生，將引發(fā)更多亂象。

　　P.P水泥需水量大、低溫凝結(jié)慢、干縮性大、抗凍性差

　　水泥與減水劑相容性等性能已成為用戶選擇水泥的主要因素之一。由于火山灰質(zhì)混合材料的吸附性較強(qiáng)，GB175（征求意見(jiàn)稿）附錄中明示：P.P水泥“具有需水量大、低溫凝結(jié)慢、干縮性大、抗凍性差的缺點(diǎn)”。在施工環(huán)節(jié)，保持相同膠砂流動(dòng)度時(shí)減水劑摻量要多摻0.2%以上。多年來(lái)，P.P等單摻混合材的32.5水泥不被市場(chǎng)接受，幾乎沒(méi)有產(chǎn)銷(xiāo)量。

　　M32.5不能等同替代P.C32.5

　　眾所周知，M32.5對(duì)熟料用量、混合材品種和摻量均不做限制，比PC32.5R大大放寬混合材品種和摻量要求，其性能指標(biāo)比PC32.5R要低很多。

　　GB/T3183-2017明確規(guī)定所列品種只能應(yīng)用于“砌筑、抹面砂漿、墊基層混凝土”，即不能用于結(jié)構(gòu)混凝土。如果生產(chǎn)者打小算盤(pán)，將不能用于結(jié)構(gòu)混凝土的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁用戶承擔(dān)。稍加分析，該替代方案存在很大的法律風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有哪個(gè)客戶無(wú)知到將質(zhì)量責(zé)任往自己身上攬。因此，M32.5不能等同替代P.C32.5。

　　3、有關(guān)法規(guī)規(guī)定和可能面臨的打假查處及糾紛

　　1）水泥屬傳統(tǒng)工業(yè)品，監(jiān)管法律法規(guī)體系相對(duì)完善。若企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)識(shí)為單一混合材的P.P、P.F、P.S32.5水泥，而實(shí)際生產(chǎn)摻二種或多種混合材，這是典型“掛羊頭賣(mài)狗肉或者弄虛作假”的非法生產(chǎn)行為，也是生產(chǎn)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，產(chǎn)品屬不合格品。

　　2）《產(chǎn)品質(zhì)量法》“第四十九條 生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款； 有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

　　3）《產(chǎn)品質(zhì)量法》“第五十條 在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

　　4）《產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)后處理工作規(guī)定》的第八～二十一條從發(fā)現(xiàn)不合格品到各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)對(duì)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和拒檢企業(yè)的跟蹤檢查等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，處理也是相當(dāng)?shù)貒?yán)格。

　　5）生產(chǎn)不合格品的行為后果將面臨被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)打假、處罰和工程用戶索賠訴訟等非法生產(chǎn)或生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等重大法律風(fēng)險(xiǎn)；情節(jié)嚴(yán)重的，將面臨刑事責(zé)任。企業(yè)、法人代表、質(zhì)量負(fù)責(zé)人敢冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)以身試法嗎？

　　6）全國(guó)商事制度改革逐步深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)，讓不守法寸步難行是商事制度改革的目標(biāo)之一。全國(guó)企業(yè)信用公示系統(tǒng)已開(kāi)始運(yùn)行，政府市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)每年都要開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的綜合執(zhí)法檢查，從執(zhí)法檢查方案的制定、主體隨機(jī)抽取、主體名單派發(fā)、人員隨機(jī)選派、結(jié)果公示等方面嚴(yán)格按程序按規(guī)定操作，一旦發(fā)現(xiàn)水泥企業(yè)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，將案件處理過(guò)程與結(jié)果都會(huì)上傳全國(guó)企業(yè)信用公示系統(tǒng)，一個(gè)企業(yè)或法人代表若進(jìn)入了不誠(chéng)信的黑名單，將付出沉重代價(jià)。

　　7）建設(shè)工程領(lǐng)域現(xiàn)在推行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，工程質(zhì)量違法是永久追責(zé)的。 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》；第二十九條：施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書(shū)面記錄和專(zhuān)人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。

　　4、結(jié)語(yǔ)

　　市場(chǎng)是配置資源的決定性因素，各品種、等級(jí)產(chǎn)品與比例是市場(chǎng)需求選擇決定的。去P.C32.5后，一個(gè)十億噸的產(chǎn)品顯然不會(huì)消失，市場(chǎng)必然會(huì)岀現(xiàn)相應(yīng)替代的系列產(chǎn)品。水泥企業(yè)如何合法合規(guī)地生產(chǎn)有市場(chǎng)需求的32.5等級(jí)水泥品種及綜合技術(shù)方案非常值得深入研究探討。用何替代品種去占領(lǐng)“非預(yù)拌混凝土結(jié)構(gòu)工程”用水泥市場(chǎng)份額。農(nóng)村中小結(jié)構(gòu)工程所用水泥，由于不能現(xiàn)場(chǎng)摻加摻合料，42.5水泥能替代其中多少份額？如何開(kāi)發(fā)預(yù)拌混凝土專(zhuān)用水泥及差異化、個(gè)性化產(chǎn)品，是水泥企業(yè)、科研院所、標(biāo)準(zhǔn)化部門(mén)和工程應(yīng)用部門(mén)面臨的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的任務(wù)，有重大作用意義。