新版《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》實施一年半有余，各地相繼推進了新生產線建設，在一定程度上還形成了產能置換的小高潮。一度暫時被嚴格限制的項目建設重上了議事日程，但針對《實施辦法》的利弊的爭論行業(yè)內似乎從未停止。

　　從最開始被冠以導致“劣幣驅逐良幣”，到誰才有召開跨省產能置換聽證會的權力，再到現(xiàn)行的置換比例是否過高皆在議論的范疇。特別是關于置換比例過高的觀點，由于與當前行業(yè)內企業(yè)普遍存在大幅度超產的實際相契合（短窯除外），在水泥業(yè)輿論圈內頗有一定的市場。

　　根據(jù)《實施辦法》的規(guī)定，水泥熟料項目，除西藏地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行等量置換外，其他地區(qū)全面實施減量置換，其中：位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)內的建設項目，每建設1噸產能須關停退出1.5噸產能；位于非環(huán)境敏感區(qū)內的建設項目，每建設1噸產能須關停退出1.25噸產能。

　　而認為置換比例過高的觀點認為，由于目前水泥企業(yè)在實際生產中，大幅度超產是業(yè)內普遍認可的“潛規(guī)則”，特別是在技術嫻熟、管理提升的支撐下?！凹词剐陆ㄆ髽I(yè)嚴格按照1：1.25的減量置換比例新建生產線，也可以通過后期的超產，從來彌補減量的部分，讓減量置換流于形式?！币粐鴥人嗉瘓F領導曾在行業(yè)會議上表示。

　　該觀點初聞起來，確實有相當?shù)恼f服力。今年年初，浙江省經濟和信息化廳發(fā)布了浙江省水泥熟料平板玻璃生產線更新公告，就顯示，該省65.5%的水泥生產線按窯徑推算的實際產能超出設計產能，即超六成企業(yè)存在超產可能。依此“潛規(guī)則”，各地上馬的新項目投產后超產恐也是常態(tài)。

　　“無論是‘批小建大’還是客觀存在大幅度超產，與產能置換都屬于不同的兩個體系范疇，兩者并不是因果關系。簡單說，不能因為行業(yè)存在‘批小建大’和大幅度超產，就否定產能置換或者過度提高產能減量置換的比例。”一行業(yè)分析人士認為，“過度提高減量置換的比例將在一定程度上打擊置換企業(yè)的積極性，不利于形成淘汰落后與發(fā)展先進的良性互動機制，不利于推動行業(yè)進步和提高資源配置效率?！?/p>

　　無論是“批小建大”還是大幅度超產的不正?，F(xiàn)象，都可有相應的法律法規(guī)進行規(guī)范，從而杜絕這些現(xiàn)象，產能置換不是造成這兩種現(xiàn)象的原因?！芭〗ù蟆痹谶^去相當長的一段時間內，在國內水泥行業(yè)是客觀存在的，這背后的原因極為錯綜復雜。但在國家從嚴治黨、強化督查、強化問責形勢下，在去年兩部委辦下發(fā)《嚴肅產能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產能》文件中明確，一旦發(fā)現(xiàn)存在‘批小建大’的失信行為，要會同有關部門責令整改，整改到位前不得擅自點火投產。可以說，當前“批小建大”已基本得到遏制，所以行業(yè)并不用為此擔心。而對大幅度超產現(xiàn)象整治就國家政策層面，完全可以通過企業(yè)排污許可總量、實物煤消耗總量加以監(jiān)管。

　　至于對歷史遺留“批小建大”應通過專項整治，不應與新建項目實施產能置換攪和在一起。例如，對整條生產線全流程“批小建大”，可以按擴建項目新增產能途徑補齊環(huán)評、節(jié)能、安全、運輸、用煤量置換、產能置換等各項前期工作，在此基礎上，企業(yè)生產線完成增大產能的備案。

　　新建項目要實施產能置換是國家對過剩行業(yè)嚴禁新增產能的一項政策。對項目而言，只是項目的一項前期工作。把新建項目產能置換延伸到項目必要性審查，甚至還要賦予產能置換更多的“遏制”功能，這有礙于落實企業(yè)投資自主權，有礙于嚴格執(zhí)行國務院《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》及國家發(fā)改委《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》。

　　水泥行業(yè)實施產能置換已多年，自去年實施新修訂《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》以來，新建項目產能置換進入有序開展狀態(tài)，地方工信部門嚴格執(zhí)行，企業(yè)認真實施置換，總體情況良好，反映出產能置換新政可行、可操作，并將在水泥行業(yè)形成淘汰落后與發(fā)展先進的良性互動機制，推動行業(yè)進步和提高資源配置效率上進一步發(fā)揮積極作用。