關(guān)于印發(fā)《30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置工作方案》的通知

發(fā)改能源〔2019〕1377號(hào)

　　有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、財(cái)政廳（局）、自然資源廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，進(jìn)一步提升煤炭供給體系質(zhì)量，推動(dòng)煤炭行業(yè)“上大壓小、增優(yōu)減劣”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》（發(fā)改能源〔2019〕764號(hào)）、《關(guān)于做好2019年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2019〕785號(hào)）等文件要求，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局研究制定了《30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　財(cái)　　政　　部

　　自 然 資 源 部

　　生 態(tài) 環(huán) 境 部

　　國(guó) 家 能 源 局

　　國(guó)家煤礦安監(jiān)局

　　2019年8月19日

　　30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置工作方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，進(jìn)一步提升煤炭供給體系質(zhì)量，推動(dòng)煤炭行業(yè)“上大壓小、增優(yōu)減劣”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)就做好30萬(wàn)噸/年以下（不含30萬(wàn)噸/年，下同）煤礦分類處置工作制定以下工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下工夫，加快退出煤炭落后產(chǎn)能，按照嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)閉一批、實(shí)施產(chǎn)能置換退出一批、升級(jí)改造提升一批的要求，對(duì)30萬(wàn)噸/年以下煤礦進(jìn)行分類處置，加快退出低效無(wú)效產(chǎn)能，提升安全生產(chǎn)保障水平，促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)推動(dòng)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，主動(dòng)適應(yīng)煤炭供需格局變化，推動(dòng)小煤礦較多地區(qū)加快調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。形成穩(wěn)定的落后產(chǎn)能退出政策預(yù)期，引導(dǎo)市場(chǎng)主體提前制定退出計(jì)劃，根據(jù)退出時(shí)間給予差異化政策支持。

　　堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。積極穩(wěn)妥開展30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置工作，區(qū)分不同地區(qū)、不同類型煤礦特點(diǎn)，先易后難，分步實(shí)施，著力退出一批安全保障度低、生產(chǎn)效率低的小煤礦。

　　堅(jiān)持先立后破、統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能、保供應(yīng)和穩(wěn)價(jià)格工作，根據(jù)先進(jìn)產(chǎn)能釋放、運(yùn)煤通道建設(shè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況， 合理安排分類處置工作進(jìn)度，防止區(qū)域煤炭供應(yīng)大起大落。

　　堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)。企業(yè)承擔(dān)煤礦關(guān)閉退出、升級(jí)改造等工作主體責(zé)任，各地負(fù)責(zé)制定本?。▍^(qū)、市）30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置工作方案并組織實(shí)施，國(guó)家有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)、給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)和政策支持。

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。開采范圍與依法劃定、需特別保護(hù)的相關(guān)環(huán)境敏感區(qū)重疊的 30 萬(wàn)噸/年以下煤礦應(yīng)退盡退；生態(tài)破壞嚴(yán)重或2015 年以來(lái)未批先建的30 萬(wàn)噸/年以下煤礦限期關(guān)閉或引導(dǎo)退出。按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的要求，做好礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工作。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。通過(guò)三年時(shí)間，力爭(zhēng)到2021年底全國(guó)30萬(wàn)噸/年以下煤礦數(shù)量減少至800處以內(nèi)，華北、西北地區(qū)（不含南疆）30萬(wàn)噸/年以下煤礦基本退出，其他地區(qū)30萬(wàn)噸/年以下煤礦數(shù)量原則上比2018年底減少50%以上。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)法限期關(guān)閉一批。通過(guò)嚴(yán)格安全環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等措施，加快關(guān)閉退出不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)噸/年以下煤礦。按照發(fā)改能源〔2019〕764 號(hào)、發(fā)改運(yùn)行〔2019〕785號(hào)等文件要求，2019年基本退出以下煤礦：晉陜蒙寧等4個(gè)地區(qū)30萬(wàn)噸/年以下、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個(gè)地區(qū)15萬(wàn)噸/年以下、其他地區(qū)9萬(wàn)噸/年及以下的煤礦；長(zhǎng)期停產(chǎn)停建（包括超過(guò)批準(zhǔn)建設(shè)工期1年以上未完成項(xiàng)目建設(shè)）的30萬(wàn)噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦；30萬(wàn)噸/年以下沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦。屬于滿足林區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)居民生活用煤需要或承擔(dān)特殊供應(yīng)任務(wù)，且符合資源、環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗等標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以暫時(shí)保留或推遲退出。

　　（二）政策引導(dǎo)主動(dòng)退出一批。通過(guò)煤炭產(chǎn)能置換、中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持等政策，以華北、西北、西南、“兩湖一江”（湖北、湖南和江西）地區(qū)及黑龍江省為重點(diǎn)，引導(dǎo)資源條件差、競(jìng)爭(zhēng)力弱、生態(tài)環(huán)境影響大的 30 萬(wàn)噸/年以下煤礦主動(dòng)退出。

　?。ㄈ┚邆錀l件升級(jí)改造一批。支持剩余資源有保障、安全條件較好的煤礦改造提升至 30 萬(wàn)噸/年及以上規(guī)模并實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。近三年來(lái)發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦不得作為升級(jí)改造的實(shí)施主體。升級(jí)改造后的煤礦應(yīng)具備合理服務(wù)年限，新增產(chǎn)能部分要落實(shí)產(chǎn)能置換要求。鼓勵(lì)具備條件的相鄰礦井通過(guò)聯(lián)合改造提升能力。改擴(kuò)建項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)審批、環(huán)評(píng)等手續(xù)最遲應(yīng)于2020年12月底前完成。

　　（四）嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察確需保留的少量30萬(wàn)噸/年以下煤礦。對(duì)保留的30萬(wàn)噸/年以下煤礦報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后建立清單、嚴(yán)格管理，地方政府相關(guān)部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察， 采取有效措施，嚴(yán)防違法違規(guī)行為。煤礦企業(yè)要加快實(shí)施機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化改造，力爭(zhēng)到 2020年底前全部實(shí)現(xiàn)采煤機(jī)械化。

　　確需保留及升級(jí)改造的煤礦，應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)規(guī)定。

　　三、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬╅_展摸底排查。由省級(jí)淘汰煤炭落后產(chǎn)能牽頭部門會(huì)同有關(guān)部門，核實(shí)轄區(qū)內(nèi)30萬(wàn)噸/年以下煤礦底數(shù)，根據(jù)部門職責(zé)梳理、排查煤礦安全、資源、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等情況，對(duì)煤礦是否符合相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)提出認(rèn)定意見。

　?。ǘ┲贫üぷ鞣桨?。省級(jí)有關(guān)部門按照限期關(guān)閉、主動(dòng)退出、升級(jí)改造、少量保留等類型，逐礦提出分類處置意見（匯總表樣式附后），明確處置工作任務(wù)分工、完成時(shí)限，形成本省（區(qū)、市）30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置工作方案，于2019年9月底前報(bào)國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局。工作方案制定過(guò)程中，可根據(jù)需要征求煤礦所在市（地）人民政府的意見，并做好與以往小煤礦處置方案的銜接。保留或推遲退出煤礦要逐礦說(shuō)明現(xiàn)狀、原因、煤炭供應(yīng)對(duì)象等情況。

　?。ㄈ╅_展方案復(fù)核。國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局組織專家，對(duì)各省（區(qū)、市）30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置工作方案進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)是升級(jí)改造和保留的煤礦是否存在難以治理的安全隱患、是否具備機(jī)械化改造條件，企業(yè)主體是否具備安全管理能力。對(duì)不符合要求的方案，國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局指導(dǎo)地方修改完善。

　　（四）有序組織實(shí)施。省級(jí)有關(guān)部門向省級(jí)人民政府報(bào)告復(fù)核后的方案，進(jìn)一步細(xì)化工作措施和任務(wù)分工，組織開展分類處置工作。擬淘汰退出煤礦要按照確定的退出時(shí)間倒排工期，明確停產(chǎn)時(shí)限、井口封閉時(shí)間、安全保障措施、監(jiān)管責(zé)任主體等事項(xiàng)，確保退出期間安全生產(chǎn)。分類處置方案可根據(jù)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，支持各地在方案實(shí)施過(guò)程中及時(shí)增加一批關(guān)閉退出或升級(jí)改造煤礦，相關(guān)煤礦同步移出確需保留或推遲退出的30萬(wàn)噸/年以下煤礦清單。

　　四、保障措施

　　（一）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合。在鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制下成立專項(xiàng)聯(lián)合工作組，加強(qiáng)對(duì)各地30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置工作的指導(dǎo)。各省級(jí)淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)相關(guān)部門職責(zé)和企業(yè)主體責(zé)任，確保分類處置工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

　　（二）杜絕新增30萬(wàn)噸/年以下煤礦。各地不得以任何形式核準(zhǔn)（審批）建設(shè)規(guī)模低于30萬(wàn)噸/年煤礦，其中晉陜蒙寧等4個(gè)地區(qū)不得低于60萬(wàn)噸/年。截至2018年底煤礦產(chǎn)能公告以外的煤礦原則上不再保留或升級(jí)改造，確需保留或升級(jí)改造的要核實(shí)該煤礦已 有立項(xiàng)批復(fù)和證照情況，凡審批程序、證照發(fā)放不符合相關(guān)規(guī)定的，不予升級(jí)改造或保留。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《安全監(jiān)管總局等十三部門關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號(hào)）有關(guān)要求，對(duì)超過(guò)批準(zhǔn)建設(shè)工期 1年以上未完成項(xiàng)目建設(shè) 的煤礦， 取消技改資格，依法予以淘汰退出。

　?。ㄈ﹪?yán)格煤礦淘汰退出標(biāo)準(zhǔn)。30萬(wàn)噸/年以下煤礦淘汰退出工作要嚴(yán)格履行啟動(dòng)前公示、驗(yàn)收后公告等程序，淘汰退出標(biāo)準(zhǔn)按照《煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能驗(yàn)收辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省級(jí)淘汰煤炭落后產(chǎn)能牽頭部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)關(guān)閉煤礦及時(shí)開展驗(yàn)收。地方可根據(jù)實(shí)際情況，研究制定本地區(qū)小煤礦關(guān)閉驗(yàn)收的技術(shù)規(guī)范和實(shí)施細(xì)則。地方政府應(yīng)監(jiān)督煤礦企業(yè)在煤礦關(guān)閉退出前履行好礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)，做好采煤沉陷地治理等工作，造成遺留礦山環(huán)境問(wèn)題的，由地方政府負(fù)責(zé)治理，中央財(cái)政資金不再予以支持。

　　（四）鼓勵(lì)實(shí)施產(chǎn)能置換。繼續(xù)執(zhí)行發(fā)改辦能源〔2018〕151號(hào)、發(fā)改辦能源〔2018〕1042號(hào)等產(chǎn)能置換相關(guān)文件，符合條件的30萬(wàn)噸/年以下關(guān)閉退出煤礦在分類處置期間可繼續(xù)適用提高折算比例等產(chǎn)能置換優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)地方組織企業(yè)集中交易退出產(chǎn)能指標(biāo)，分類處置期間關(guān)閉退出的30萬(wàn)噸/年以下煤礦采取集中交易形式的，退出產(chǎn)能指標(biāo)折算比例可在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上提高 20%。2021 年底分類處置工作完成后，繼續(xù)保留的 30 萬(wàn)噸/年以下煤礦產(chǎn)能原則上不再作為置換指標(biāo)參與產(chǎn)能置換。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)財(cái)政資金支持。2020年前關(guān)閉退出的30萬(wàn)噸/年以下煤礦，符合工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持條件的，可按有關(guān)程序和規(guī)定申領(lǐng)、使用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，多渠道籌集資金，引導(dǎo)小煤礦加快退出。

　?。﹪?yán)格煤礦證照管理。對(duì)責(zé)令停產(chǎn)整頓或長(zhǎng)期停止生產(chǎn)、不具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的煤礦，頒證部門應(yīng)暫扣其安全生產(chǎn)許可證；經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)吊銷其安全生產(chǎn)許可證。對(duì)納入關(guān)閉退出范圍的30萬(wàn)噸/年以下煤礦，相關(guān)部門不再辦理安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證等證照延期，煤礦關(guān)閉后及時(shí)注銷證照。確因回采工作面已準(zhǔn)備完成需辦理安全生產(chǎn)許可證延期的煤礦，頒證部門要嚴(yán)格審查其安全生產(chǎn)條件，證件延期不得超過(guò)煤礦計(jì)劃關(guān)閉退出時(shí)間，同時(shí)禁止煤礦施工新的開拓或準(zhǔn)備工程。對(duì)存在一企多礦或債權(quán)債務(wù)糾紛的煤礦企業(yè)，可暫時(shí)保留其營(yíng)業(yè)執(zhí)照或按照有關(guān)規(guī)定履行經(jīng)營(yíng)范圍變更手續(xù)。煤礦關(guān)閉后，有關(guān)部門要按規(guī)定做好相關(guān)礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）退還事宜。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)工作督促檢查。自2020年一季度起，省級(jí)淘汰煤炭落后產(chǎn)能牽頭部門應(yīng)于每年1月、4月、7月、10月10日前，將上一季度本地區(qū)30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置工作進(jìn)展情況報(bào)告國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局。國(guó)家有關(guān)部門將定期通報(bào)各地分類處置工作方案落實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的工作指導(dǎo)，適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查。