2018年7月，陜西延安市10家混凝土企業(yè)因聯(lián)合漲價(jià)，遭到反壟斷執(zhí)法部門調(diào)查。近日，這起案件有了最終結(jié)果。

　　8月30日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布延安市混凝土企業(yè)壟斷協(xié)議案行政處罰決定書，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局于2018年9月對(duì)該案進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，10家混凝土企業(yè)去年以砂石、水泥等原材料價(jià)格上漲為由，商議聯(lián)合將不同標(biāo)號(hào)的混凝土每立方米價(jià)格上調(diào)60元。

　　此舉違反《反壟斷法》第十三條規(guī)定，禁止屬于具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成并實(shí)施“固定或者變更商品價(jià)格”壟斷協(xié)議。今年8月9日，陜西市場(chǎng)監(jiān)管局作出行政處罰決定，對(duì)10家涉案當(dāng)事人處以2017年度銷售額1%的罰款，合計(jì)492.29萬元。

　　聯(lián)合漲價(jià)行為持續(xù)一月，部分不接受漲價(jià)的用戶被停供

　　根據(jù)陜西市場(chǎng)監(jiān)管局的行政處罰書披露，2018年7月10日，延安市寶塔區(qū)10家混凝土企業(yè)在本市的一家酒店商議聯(lián)合上調(diào)混凝土價(jià)格，并制作了統(tǒng)一漲價(jià)的聯(lián)合聲明。

　　南都記者注意到，10家混凝土企業(yè)依據(jù)聲明上調(diào)的混凝土價(jià)格不一，延安城投東昊實(shí)業(yè)公司等4家漲價(jià)最多，每立方米混凝土價(jià)格上漲了60元，延安萬幫工貿(mào)公司漲了30元，其余5家則上調(diào)40元或45元。

　　關(guān)于調(diào)整混凝土價(jià)格的聯(lián)合聲明發(fā)布后，10家企業(yè)陸續(xù)與各自下游建筑企業(yè)用戶簽訂補(bǔ)充協(xié)議并執(zhí)行新的價(jià)格，對(duì)部分不接受漲價(jià)的用戶停止供貨。

　　據(jù)執(zhí)法部門介紹，本案的地域市場(chǎng)為延安市寶塔區(qū)，混凝土加工完成后一定時(shí)間會(huì)凝結(jié)，為保證在凝結(jié)前正常使用，一般運(yùn)輸半徑為40公里或4小時(shí)，本案涉及混凝土企業(yè)和下游用戶主要集中在延安市寶塔區(qū)，其他地區(qū)的混凝土企業(yè)和下游用戶難以對(duì)其形成供給和需求替代。

　　2018年8月，原陜西省工商局接到企業(yè)舉報(bào)后啟動(dòng)調(diào)查，上述混凝土企業(yè)陸續(xù)停止聯(lián)合漲價(jià)行為，實(shí)施壟斷協(xié)議時(shí)間約為1個(gè)月。鑒于調(diào)查期間，當(dāng)事人積極配合、主動(dòng)停止違法行為，且違法行為持續(xù)時(shí)間較短，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)損害程度較輕，十家涉案企業(yè)被處以2017年度銷售額1%的罰款。

　　其中有4家企業(yè)被罰超過50萬，延安城投東昊實(shí)業(yè)股份有限公司領(lǐng)到本案的最高罰單，約97.78萬元，最少的是延安眾昌工貿(mào)有限公司，被罰約2.19萬元。

　　近幾年建材領(lǐng)域的反壟斷案件

　　今年5月29日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布對(duì)衢州市8家混凝土企業(yè)實(shí)施壟斷協(xié)議案的行政處罰決定書。在這起案件中，8家當(dāng)事企業(yè)為達(dá)到市場(chǎng)限制競(jìng)爭(zhēng)為目的，于2018年以《行業(yè)自律公約》形式達(dá)成并實(shí)施了壟斷協(xié)議，劃分了衢州市區(qū)預(yù)拌混凝土市場(chǎng)份額、限制預(yù)拌混凝土生產(chǎn)數(shù)量及銷售數(shù)量，從而獲取了對(duì)衢州市區(qū)預(yù)拌混凝土市場(chǎng)的絕對(duì)控制權(quán)利，排除和限制了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。最終，涉案混凝土企業(yè)也被處以上一年度銷售額1%的罰款。

　　4月下旬媒體報(bào)道了瑞昌市多家混凝土企業(yè)以協(xié)會(huì)之名，行壟斷之實(shí)的新聞。瑞昌市多家混凝土公司以成立協(xié)會(huì)的形式，通過雇傭社會(huì)閑散人員使用攔車、威脅等暴力手段壟斷市場(chǎng)，隨意抬高物價(jià)，非法獲利達(dá)3000余萬元。目前，該案21名犯罪嫌疑人已全部被抓獲歸案。

　　在2018年年初，北京市混凝土協(xié)會(huì)因制定壟斷協(xié)議被罰款50萬元。北京市發(fā)改委[2017]84號(hào)行政處罰決定書顯示，2016年6月至8月，市混凝土協(xié)會(huì)多次通過會(huì)議討論、簽訂協(xié)議、約談督查等形式，牽頭制定含有固定本市預(yù)拌混凝土銷售價(jià)格內(nèi)容的相關(guān)行業(yè)自律文件，組織以會(huì)員單位為主的混凝土生產(chǎn)企業(yè)就統(tǒng)一執(zhí)行自律文件達(dá)成一致意見。

　　除了混凝土行業(yè)，砂石作為建筑材料的一部分，行業(yè)也存在壟斷行為。去年8月份，廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)惠州惠城區(qū)新榮河砂開采經(jīng)營有限公司下發(fā)行政處罰決定書。

　　處罰事由顯示，當(dāng)事人和惠州市東江河砂經(jīng)營有限公司協(xié)同調(diào)整河砂價(jià)格，達(dá)成和實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議，固定和變相固定河砂銷售價(jià)格的行為，限制了惠州河砂市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，提高了價(jià)格水平，損害了河砂需求方的正當(dāng)利益。此做法違反了《反壟斷法》第十三條“禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（一）固定或者變更商品價(jià)格”，及《反價(jià)格壟斷規(guī)定》第十七條“禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列價(jià)格壟斷協(xié)議：（一）固定或者變更商品和服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）的價(jià)格水平”相關(guān)規(guī)定。

　　今年也有媒體曝出水泥企業(yè)存在壟斷行為。報(bào)道稱從2017年3月7日~2018年11月9日，陜西多家水泥企業(yè)同時(shí)漲價(jià)達(dá)13次，消息出來之后，陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局立刻立案調(diào)查。

　　不難發(fā)現(xiàn)，建材行業(yè)是國內(nèi)反壟斷執(zhí)法部門關(guān)注的領(lǐng)域。記者注意到，8月30日，市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局局長(zhǎng)吳振國在專題新聞發(fā)布會(huì)上提到，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將維護(hù)消費(fèi)者利益作為反壟斷執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)包括原料藥、汽車、乳粉、建材、日用消費(fèi)品等民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。

　　2019年8月30日上午10時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》等三部《反壟斷法》配套規(guī)章有關(guān)情況。

　　以下為發(fā)布會(huì)原文：

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司二級(jí)巡視員 李靜：各位記者朋友，大家上午好！歡迎各位參加由市場(chǎng)監(jiān)管總局組織召開的專題發(fā)布會(huì)。

　　為貫徹落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神，適應(yīng)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法的需要，預(yù)防和制止壟斷行為。今年6月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定出臺(tái)了《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》三部《反壟斷法》配套規(guī)章，9月1日，這三部規(guī)章將正式施行。為了讓大家了解相關(guān)情況，今天，我們邀請(qǐng)到了市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局局長(zhǎng)吳振國，對(duì)三部規(guī)章的主要內(nèi)容和相關(guān)工作進(jìn)行介紹，并回答大家的提問。

　　首先，有請(qǐng)吳振國局長(zhǎng)向大家介紹有關(guān)情況。有請(qǐng)吳局長(zhǎng)。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局局長(zhǎng) 吳振國：新聞媒體界的各位朋友，女士們、先生們：

　　大家上午好！歡迎大家的到來，感謝大家長(zhǎng)期以來對(duì)反壟斷工作的關(guān)注和支持！

　　反壟斷法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的基礎(chǔ)性法律制度。我國《反壟斷法》自2008年8月起施行，旨在預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！斗磯艛喾ā穼?shí)施11年來，對(duì)保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)消費(fèi)者利益發(fā)揮了重要作用，有力地推動(dòng)了市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，保障了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)了我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　反壟斷工作致力于強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。中國《反壟斷法》實(shí)施以來，我們不斷完善反壟斷法律制度體系，扎實(shí)推進(jìn)反壟斷執(zhí)法，推動(dòng)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，努力培育優(yōu)良的競(jìng)爭(zhēng)文化，將黨中央要求扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處。

　　反壟斷工作致力于完善中國特色的反壟斷制度體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)?！斗磯艛喾ā穼?shí)施以來，法治建設(shè)取得顯著成效，目前已經(jīng)形成以《反壟斷法》為核心，1件行政法規(guī)、5件國務(wù)院反壟斷委員會(huì)指南、8件部門規(guī)章、15件規(guī)范性文件構(gòu)成的較為完備的反壟斷法律體系。即將實(shí)施的3部部門規(guī)章是反壟斷法治建設(shè)的重要里程碑，為機(jī)構(gòu)改革后統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法的程序、標(biāo)準(zhǔn)和尺度，保障《反壟斷法》有效實(shí)施和依法行政，提供了有力的制度保障。

　　反壟斷工作致力于推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。《反壟斷法》實(shí)施以來，執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)所有市場(chǎng)主體平等對(duì)待、一視同仁，扎實(shí)推進(jìn)反壟斷執(zhí)法，審結(jié)經(jīng)營者集中案件2792件，交易總金額超過50萬億元，其中附條件批準(zhǔn)41件，禁止2件；查處壟斷協(xié)議案件179件，濫用市場(chǎng)支配地位案件61件，累計(jì)罰款金額超過120億元人民幣；查處濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件229件，有力保護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)建立并組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，各地區(qū)各部門對(duì)43余萬份文件開展了公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，促進(jìn)全國統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系建設(shè)。

　　反壟斷工作致力于維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將維護(hù)消費(fèi)者利益作為反壟斷執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)原料藥、汽車、乳粉、建材、日用消費(fèi)品等民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法；開展公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為專項(xiàng)整治；查處交通、醫(yī)療、電力、教育、金融、保險(xiǎn)等民生領(lǐng)域的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件，著力解決人民群眾的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　反壟斷工作致力于營造市場(chǎng)化法治化國際化的營商環(huán)境。反壟斷制度是國際通行規(guī)則?！斗磯艛喾ā穼?shí)施以來，我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)持借鑒、交流、合作的原則，積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則制定，深度參與全球競(jìng)爭(zhēng)治理。在中國—瑞士等8個(gè)雙邊自貿(mào)協(xié)定和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議中設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)政策與反壟斷專章，正在進(jìn)行中日韓、中挪等8個(gè)自貿(mào)協(xié)定競(jìng)爭(zhēng)政策議題談判。與美國、歐盟等30個(gè)國家或地區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽署合作備忘錄、合作指引等52份合作文件，就數(shù)十起重大壟斷案件與其他國家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展合作，努力營造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

　　2018年，根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革要求，市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，主要職責(zé)是：統(tǒng)籌推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，指導(dǎo)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度；依法審查經(jīng)營者集中行為和負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為等反壟斷執(zhí)法工作；指導(dǎo)企業(yè)在國外的反壟斷應(yīng)訴工作，承擔(dān)國務(wù)院反壟斷委員會(huì)日常工作等。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大“打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷”要求，貫徹落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化政府反壟斷職責(zé)要求，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面融合、深度融合，市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)《反壟斷法》，研究制定了《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》、《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》和《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》3部部門規(guī)章，即將于2019年9月1日起施行。

　　為保證三部規(guī)章建立的制度更加科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用，在規(guī)章研究起草過程中做到以下三個(gè)方面：

　　一是堅(jiān)持開門立法。通過公開征求意見、召開立法座談會(huì)、論證會(huì)等方式，廣泛聽取國務(wù)院反壟斷委員會(huì)成員單位、地方市場(chǎng)監(jiān)管部門、專家學(xué)者、商會(huì)協(xié)會(huì)、中外律師事務(wù)所和企業(yè)的意見，匯集各方智慧，確保制度安排的科學(xué)性。

　　二是注重繼承創(chuàng)新。三部規(guī)章在整合發(fā)展改革委和原工商總局相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，既注重制度的延續(xù)性，又實(shí)現(xiàn)了實(shí)體性規(guī)定和程序性規(guī)定合一。同時(shí)，充分總結(jié)十余年來執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，著眼于解決執(zhí)法實(shí)踐中的難點(diǎn)和疑點(diǎn)，回應(yīng)社會(huì)期待。

　　三是凝聚執(zhí)法合力。三部規(guī)章解決了原三家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在的職能交叉問題，強(qiáng)化了中央地方兩級(jí)執(zhí)法體系，統(tǒng)一執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)和尺度，為構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效、權(quán)威的反壟斷執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同高效的機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　下面，我向大家簡(jiǎn)要介紹這三部規(guī)章的主要制度設(shè)計(jì)：

　　一、建立上下聯(lián)動(dòng)、規(guī)范統(tǒng)一的反壟斷執(zhí)法體系

　　第一，優(yōu)化了執(zhí)法機(jī)制。規(guī)章明確中央和省兩級(jí)執(zhí)法機(jī)制，市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)查處跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的、案情較為復(fù)雜或者在全國有重大影響的，以及有必要直接查處的案件,省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的反壟斷執(zhí)法工作。同時(shí)，完善了指定管轄、委托調(diào)查、協(xié)助調(diào)查等制度。

　　第二，細(xì)化了執(zhí)法程序。三部規(guī)章與總局《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等制度相銜接，明確了舉報(bào)、立案、調(diào)查、處理等程序性規(guī)定。同時(shí)，細(xì)化了中止調(diào)查、豁免等程序，要求處理決定應(yīng)當(dāng)依法公示。規(guī)章特別指出，執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處壟斷行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待所有經(jīng)營者。

　　第三，強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督。規(guī)章規(guī)定總局要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照總局的規(guī)定查處壟斷案件。規(guī)章細(xì)化了省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)壟斷案件立案和處理的報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，?guī)范了行政處罰決定書的內(nèi)容等，以統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》細(xì)化了壟斷協(xié)議認(rèn)定方法和執(zhí)法程序

　　一是明確了壟斷協(xié)議的具體表現(xiàn)形式和構(gòu)成要件，細(xì)化了國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的“其他壟斷協(xié)議”的考量因素。二是明確協(xié)同行為定義和認(rèn)定協(xié)同行為的考慮因素。三是細(xì)化經(jīng)營者依法豁免的申請(qǐng)條件、認(rèn)定要素、豁免決定的效力等。四是細(xì)化寬大制度，對(duì)前三個(gè)主動(dòng)報(bào)告并提供重要證據(jù)的經(jīng)營者，可以按提出申請(qǐng)的先后順序，減免不同幅度的罰款，使寬大制度更具有可操作性。

　　三、《禁止濫用市場(chǎng)支配地位暫行規(guī)定》明確了違法行為的認(rèn)定和處理

　　一是對(duì)認(rèn)定具有市場(chǎng)支配地位的考慮因素逐一細(xì)化，特別對(duì)認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場(chǎng)支配地位的考慮因素予以明確。二是具體列明以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購買商品等6種濫用市場(chǎng)支配地位行為的具體表現(xiàn)形式，對(duì)經(jīng)營者從事相關(guān)行為可能的“正當(dāng)理由”進(jìn)行了規(guī)定。三是細(xì)化對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為的處理措施，包括處罰決定作出、確定罰款考慮因素等，明確經(jīng)營者如果能夠證明是被動(dòng)遵守行政命令所致，可以依法從輕或者減輕處罰。

　　四、《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》明確了行為類型和處理方式

　　一是細(xì)化限定交易等濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的具體表現(xiàn)形式。二是對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的處理作了細(xì)化，針對(duì)不同情形，分別采用不予立案、向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出處理建議、當(dāng)事人主動(dòng)停止違法行為結(jié)束調(diào)查和經(jīng)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)違法行為結(jié)束調(diào)查等四類不同處理方式。

　　各位新聞界朋友們，反壟斷法是保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)消費(fèi)者利益的重要法律制度。市場(chǎng)監(jiān)管總局將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署，不忘初心、牢記使命，深入踐行執(zhí)法為民理念，不斷提升反壟斷執(zhí)法常態(tài)化規(guī)范化專業(yè)化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和保護(hù)人民群眾根本利益，作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　再次感謝大家參加本次發(fā)布會(huì)，我非常愿意回答大家的提問，也衷心希望大家對(duì)這三部規(guī)章加大宣傳報(bào)道力度，讓全社會(huì)更加了解、關(guān)注、支持反壟斷執(zhí)法工作。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司二級(jí)巡視員 李靜：感謝吳振國局長(zhǎng)的介紹。下面，進(jìn)入記者問答環(huán)節(jié)。

　　法制日?qǐng)?bào) 萬靜：涉嫌違反《反壟斷法》的企業(yè)如果自首，《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》有什么制度安排鼓勵(lì)政策嗎？

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局局長(zhǎng) 吳振國：為了鼓勵(lì)壟斷協(xié)議參與者主動(dòng)報(bào)告有關(guān)情況，使反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠迅速、有效掌握并查處壟斷協(xié)議，《反壟斷法》規(guī)定了壟斷協(xié)議寬大制度。寬大制度對(duì)發(fā)現(xiàn)壟斷協(xié)議違法行為、節(jié)約行政執(zhí)法資源、有效維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)具有重要作用?？偨Y(jié)十一年執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》對(duì)《反壟斷法》規(guī)定的寬大制度作出進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，指引申請(qǐng)者如何提供報(bào)告和重要證據(jù)，明確重要證據(jù)的含義，規(guī)定執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予申請(qǐng)者減輕或免除處罰的考量因素，鼓勵(lì)涉嫌違法者盡早提出寬大申請(qǐng)。

　　《暫行規(guī)定》第三十三條明確，參與壟斷協(xié)議的經(jīng)營者主動(dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以申請(qǐng)依法減輕或者免除處罰。重要證據(jù)是指能夠?qū)Ψ磯艛鄨?zhí)法機(jī)構(gòu)啟動(dòng)調(diào)查或者認(rèn)定壟斷協(xié)議起到關(guān)鍵性作用的證據(jù)，具體包括參與壟斷協(xié)議的經(jīng)營者、涉及的商品范圍、達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容和方式、協(xié)議的具體實(shí)施等情況。

　　《暫行規(guī)定》第三十四條規(guī)定了處罰減免梯度比例，給經(jīng)營者明確預(yù)期，鼓勵(lì)涉嫌違法者盡早提出寬大申請(qǐng)，可以更好地發(fā)揮寬大制度激勵(lì)作用。，對(duì)第一個(gè)申請(qǐng)依法減輕或者免除處罰的經(jīng)營者，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以免除處罰或者按照不低于百分之八十的幅度減輕罰款；對(duì)于第二個(gè)申請(qǐng)者，可以按照百分之三十至百分之五十的幅度減輕罰款；對(duì)于第三個(gè)申請(qǐng)者，可以按照百分之二十至百分之三十的幅度減輕罰款。

　　需要說明的是，經(jīng)營者最終能否獲得上述幅度的減免處罰，應(yīng)當(dāng)由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合考慮經(jīng)營者主動(dòng)報(bào)告的時(shí)間順序、提供證據(jù)的重要程度以及達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議的有關(guān)情況等因素，作出是否減輕或者免除處罰的決定。

　　中國市場(chǎng)監(jiān)管報(bào) 李晶：濫用市場(chǎng)支配地位行為的調(diào)查處理較為復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，市場(chǎng)監(jiān)管總局授權(quán)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門開展執(zhí)法，《暫行規(guī)定》在統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督方面做了哪些制度安排？

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局局長(zhǎng) 吳振國：2018年12月，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)反壟斷法第十條規(guī)定下發(fā)通知，授權(quán)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。這有利于增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法力量，提高地方開展反壟斷執(zhí)法的積極性。同時(shí)，確有必要加強(qiáng)對(duì)地方反壟斷執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)一執(zhí)法的程序、標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

　　為加強(qiáng)對(duì)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門查處濫用市場(chǎng)支配地位行為的執(zhí)法指導(dǎo)和監(jiān)督，《暫行規(guī)定》作了四個(gè)方面的規(guī)定：

　　一是明確了行政處罰決定書的內(nèi)容。行政處罰決定書是案件調(diào)查處理的重要載體。為強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，《暫行規(guī)定》規(guī)定反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法制作行政處罰決定書，并明確了行政處罰決定書的具體內(nèi)容，包括：案件來源及調(diào)查過程、違法事實(shí)和相關(guān)證據(jù)、經(jīng)營者陳述申辯的采納情況及理由、行政處罰的履行方式和期限等內(nèi)容。

　　二是強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。《暫行規(guī)定》明確省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法查處濫用市場(chǎng)支配地位行為；市場(chǎng)監(jiān)管總局加強(qiáng)對(duì)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門查處濫用市場(chǎng)支配地位行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是建立案件處理前報(bào)告制度?！稌盒幸?guī)定》明確省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在作出中止調(diào)查決定、終止調(diào)查決定或者行政處罰告知前，應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)監(jiān)管總局報(bào)告。市場(chǎng)監(jiān)管總局將對(duì)案件的事實(shí)、法律依據(jù)和定性處理等進(jìn)行分析研究，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。

　　四是明確立案和案件處理后的備案機(jī)制。《暫行規(guī)定》明確省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門自壟斷案件立案之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向市場(chǎng)監(jiān)管總局備案；在向被調(diào)查經(jīng)營者送達(dá)中止調(diào)查決定書、終止調(diào)查決定書或者行政處罰決定書后7個(gè)工作日內(nèi)向市場(chǎng)監(jiān)管總局備案，便于市場(chǎng)監(jiān)管總局掌握全國案件查辦情況，做好執(zhí)法監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　上述四個(gè)方面的安排，形成了中央和地方上下聯(lián)動(dòng)、相互配合、監(jiān)督指導(dǎo)的兩級(jí)執(zhí)法機(jī)制，有利于統(tǒng)一執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效權(quán)威的具有中國特色的反壟斷執(zhí)法體系。

　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 蘇蘭：近幾年，社會(huì)各方面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)問題的反映較多，可能涉及通過禁止濫用市場(chǎng)支配地位相關(guān)制度予以規(guī)制，對(duì)此《暫行規(guī)定》作了哪些規(guī)定？

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局局長(zhǎng) 吳振國：國家鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)持包容審慎的原則，依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，近年來，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)問題一直較為關(guān)注，有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了分析和研究。互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)具有動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)雙邊性、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等特點(diǎn)，區(qū)別于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。首先需要說明，《反壟斷法》的基本制度框架，包括關(guān)于濫用市場(chǎng)支配地位行為的分析和認(rèn)定，同樣適用于互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管。

　　考慮互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的特殊性，《禁止濫用市場(chǎng)支配地位暫行規(guī)定》為回應(yīng)社會(huì)各方面期待，適應(yīng)執(zhí)法需要，對(duì)涉及互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題作了針對(duì)性規(guī)定，主要有三個(gè)方面：

　　一是明確了市場(chǎng)份額認(rèn)定的指標(biāo)范圍。根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，認(rèn)定經(jīng)營者是否具有市場(chǎng)支配地位，市場(chǎng)份額是重要的依據(jù)因素。關(guān)于市場(chǎng)份額確定，《暫行規(guī)定》明確了除銷售金額、銷售數(shù)量外，還包括其他指標(biāo)，為更加科學(xué)地認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者市場(chǎng)份額提供依據(jù)。

　　二是規(guī)定了認(rèn)定具有市場(chǎng)支配地位的特殊考慮因素?！稌盒幸?guī)定》第十一條等列舉了認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)經(jīng)營者具有支配地位時(shí)可以考慮的因素，有利于指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐中認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者是否具有市場(chǎng)支配地位。。

　　三是規(guī)定了以低于成本的價(jià)格銷售商品特殊情形?！稌盒幸?guī)定》第十五條規(guī)定認(rèn)定經(jīng)營者低于成本的價(jià)格銷售商品，涉及互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)中的免費(fèi)模式，應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)營者提供的免費(fèi)商品以及相關(guān)收費(fèi)商品等情況，體現(xiàn)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)經(jīng)營特點(diǎn)的考慮。

　　中國日?qǐng)?bào) 王曉東：我們注意到，市場(chǎng)監(jiān)管總局成立以來，加大了對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的反壟斷執(zhí)法力度，查處并公布了一批典型的案例，社會(huì)反響很好。制止行政性壟斷行為關(guān)系廣大消費(fèi)者和企業(yè)的切身利益，請(qǐng)問吳局長(zhǎng)，《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》對(duì)保障和便利舉報(bào)人舉報(bào)具體做了哪些規(guī)定？

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局局長(zhǎng) 吳振國：我們一直高度重視對(duì)舉報(bào)的受理，認(rèn)真對(duì)待每條舉報(bào)線索，依法做好核查工作。從執(zhí)法實(shí)踐看，舉報(bào)已成為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)壟斷案件線索的主要渠道之一。根據(jù)《暫行規(guī)定》，舉報(bào)與反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)發(fā)現(xiàn)、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、其他機(jī)關(guān)移送、下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告等途徑一樣，是執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的重要途徑。為保障和便利舉報(bào)人舉報(bào)，《暫行規(guī)定》重點(diǎn)做了三個(gè)方面規(guī)定：

　　一是明確了舉報(bào)人的權(quán)利和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的義務(wù)?！稌盒幸?guī)定》明確對(duì)于濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，任何單位和個(gè)人均有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。同時(shí)規(guī)定，對(duì)于舉報(bào)采用書面形式并提供事實(shí)和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查。

　　二是為舉報(bào)人如何提供材料給予指引?！稌盒幸?guī)定》列舉了書面舉報(bào)一般包括的內(nèi)容，如舉報(bào)人基本情況、被舉報(bào)人基本情況、涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的相關(guān)事實(shí)和證據(jù)、是否就同一事實(shí)已向其他行政機(jī)關(guān)舉報(bào)或向人民法院提起訴訟等，為舉報(bào)人準(zhǔn)備舉報(bào)材料提供了明確指引。

　　三是明確各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門均可接收舉報(bào)材料。根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)只包括市場(chǎng)監(jiān)管總局和省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門。為了便于舉報(bào)人進(jìn)行舉報(bào)，《暫行規(guī)定》明確除了市場(chǎng)監(jiān)管總局和省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門外，省級(jí)以下市場(chǎng)監(jiān)管部門也可以接收舉報(bào)材料。為確保及時(shí)受理，省級(jí)以下市場(chǎng)監(jiān)管部門收到舉報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)材料報(bào)送省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司二級(jí)巡視員 李靜：謝謝大家的提問和吳局長(zhǎng)的回應(yīng)。記者朋友們?nèi)邕€有其他問題或感興趣的話題，歡迎大家會(huì)后與我們聯(lián)系。

　　再次感謝吳振國局長(zhǎng)，感謝記者朋友們。今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！